自然保护区管理存在的问题与对策分析
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摘 要：建立自然保护区是我国可持续发展政策的一项重要组成部分，其对中国经济的发展以及生态环境的保护都有着重要意义，所以相关部门应当加强自然保护区管理政策落实，充分发挥自然保护区的双重效益。本文主要就自然保护区管理存在的问题进行分析并制定相应的解决措施，希望能够为自然保护区管理提供帮助。
关键词：自然保护区;管理;人员素质;资金投入
虽然在国家的大力倡导下各地已经建立了众多自然保护区，但是在自然保护管理中却出现了自然保护区管理部门难独挑重担、管理体制不适应自然保护区的管理、管护人员素质不高、资金投入不足等问题，这就影响了自然保护区的管理，不利于自然保护区对社会效益、生态效益促进作用的发挥。因此在新的发展环境中，自然保护区管理部门需要针对上述问题创新管理政策，不断提高保护区的管理质量。
一、影响自然保护区管理的主要问题
（一）管理部门难独挑重担
自然保护区的区域范围有大有小，对于小的保护区来讲管理部门还可以进行高质量管理，但是在一些规模较大的保护区管理中，管理部门因为没有配套的管理设备以及缺乏足够的管理人员难以对整个保护区进行有效管理。
（二）现行体制不适应自然保护区的管理
法律法规作为自然保护区管理的重要依据，其对于自然保护区管理质量的提升有着重要意义，但是在当前自然保护区管理法规中的部分法规并不适合全部的自然保护区，这就使得保护区管理质量无法得到显著提升。
（三）管护人员素质不高
管护人员作为自然保护区管理的第一责任人，其管理素质的高低将会直接影响自然保护区管理质量，所以管护部门需要加强管护人员培训，提升管护人员素质。但就当前自然保护区管护人员的素质来看，部分管护人员的素质较低，无法胜任自然保护区管理职责。
（四）资金投入不足
保护区资金供应充足时，保护区可以用其来添置各种监控设施、流动管理车辆，这对保护区管理质量的提升有着显著意义。但是在当前的自然保护区资金供应中，部分保护区资金供应常年不足，这就影响了保护区质量提升。
二、解决自然保护区管理问题的措施
（一）实施区域内资源可持续利用共管责任制度
导致自然保护区管理问题的原因中最为重要的一条就是自然保护区管理部门管理力量薄弱，无法对整个自然保护区进行有效管理，所以自然保护管理部门需要与其他单位部门进行合作，共同落实自然保护区资源的保护与管理工作。而由于自然保护区具有科研以及生态旅游的优势，自然保护区管理部门就可以和当地科研部门以及旅游资源管理部门进行合作，实施区域内资源可持续利用共管责任制度。
（二）依法管理，加快制定符合自身情况的管理办法
法律法规永远都是提高管理质量的有效措施，所以每個自然保护区在管理中都应当制定管理规定，以便于提高保护区管理质量。但是各个区域的自然保护区实际管理情况不同，如果不同自然保护区的管理部门不能够依照自身情况制定合理地管理规定，那就可能会影响自然区域的管理质量提升。因此各区域自然保护区在进行管理制度制定时应当依法制定符合自身管理情况的制度。
例如，在自然保护区管理中有的自然保护区重点保护的是森林资源与野生动植物资源，那么其就可以依照国家法律规定制定《森林资源与野生动物保护规定》，并以此为依据来对自然保护区内破坏森林资源、捕杀野生动物的人员进行处理。而也有的自然保护区建立的原因是为了保护当地重要的矿产资源，避免乱挖乱采现象，那么这种自然保护区便可以制定《自然保护区矿产资源保护规定》，并在规定中写出“自然保护区管理人员有权依照《自然保护区矿产资源宝华规定》对破坏矿产资源的现象进行制止，如果出现不服从管理的人员，那自然保护区管理人可以将其送至公安机关进行处理”。通过这种符合各区域自然保护区特点的管理制度，可以进一步提高自然保护区的管理质量，促进自然保护区双效益功能的发挥。
（三）加强培养，提高管护人员的素质
管护人员素质也是影响自然保护区管理质量的一个重要方面，当管理人员管理素质较高时那就可以严格落实保护区管理规定，提高保护区管理质量，但是当管理人员的管理素质较差时，那就可能出现管理人员不能够落实管理制度的现象，进而降低整个保护区的管理质量。所以要想提高自然保护区的管理质量，那管理部门就应当加强管理人员培养，提高管理人员的素质。
例如，管理部门可以定期召开“自然保护区管理人员的职责”“自然保护区管理的重要性”等主题宣讲会，并要求管理人员记录会议中所讲解的重要内容，这样可以让管理人员认识到自然保护区保护的重要性以及自身应尽的管理职责。其次，自然保护区管理部门可以开设管理素质培训班，将自然保护区管理规定、自然保护区管理技巧以及管理人员责任制度作为主要的培训课程，这样也可以增强管理人员职责认识，提高管理人员的管理素质。此外，管理部门可以将国家对于自然保护区管理相关规定印成小册子，让管护人员进行阅读并将其与年终考核联系在一起。通过上述培养措施的落实，可以有效提高管理人员的管理素质。
（四）制定资金引流政策，加大管护资金投入
资金是活动进行的有效保障，如果活动具有足够的资金支持，那活动就可以顺利完成，但是当活动缺乏必要的资金支持时，那就可能会导致活动资金链断裂，影响较多管理措施的落实。因此在自然保护区管理中，管理部门需要制定资金引流政策，加大管护资金的投入。
例如，当前自然保护区管理资金的获取途径可以分为两条，一条是国家财政的分配，另一条就是自然资源管理部门自身进行的资金引流。首先就国家财政资金的获取来讲，管理人员需要将自然保护区管理中所需要的各种管理费用进行详细规范形成资金需求列表，而后将其发送到县级或者省级自然资源管理部门中，这样可以保证自然保护区获得所需的基础资金。但是对于一些偏远地区的自然保护区来讲，其县级和省级财政资金也较为紧张，可能在短期内无法获得充足的管理资金，这时管理部门就可以运用自然保护区充足的自然资源与当地的科研、旅游等部门进行合作，在不违反国家关于自然保护区保护法律法规的前提下适度开发保护区的科研与旅游功能，以此来实现资金的供应。
三、结束语
设置自然保护区作为国家发展中的重要政策，其对于中国社会效益以及生态效益都有着较大作用，因此自然保护区管理部门应当严格落实保护区管理规定，提高保护区管理质量。
参考文献：
[1]徐俊康.自然保护区管理现状及可持续发展的对策分析[J].环球市场信息导报，2018（43）：281-281.
[2]廖文斌.森林类型自然保护区生态旅游开发存在的问题及对策[J].南方农业，2019（9）：129-130.
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