图书馆应急管理与服务

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　　摘要：2020年，突如其来的疫情对图书馆产生了前所未有的影响，图书馆如何开展应急管理来应对此类的突发公共事件，成为亟待解决的重大问题，因此，加强图书馆应急管理，建立健全应对机制，对构建和谐社会，维护社会稳定具有重要的现实意义。
　　关键词：图书馆;应急管理;服务
　　中图分类号：G25 文献标识码：A  文章编号：1003-9082（2020）07-00-01
　　一、图书馆在突发事件中承担的角色
　　1.突发公共事件的界定
　　2007年11月1日实施的《中华人民共和国突发事件应对法》第三条指出“本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级”。
　　2.图书馆在突发事件中承担的角色
　　2.1为政府决策提供信息资源
　　突发公共事件需要在最短的时间内做出最有效的应对措施，政府部门需要充分的信息资源做支撑，而原始信息混杂难以参考，图书馆可以凭借其快速的信息处理能力，为决策者提供参考的信息资源。
　　2.2 为研究收存事件数据
　　每一次重大突发公共安全事件的发生，都有大量的事前、事中和事后的信息整理、研究和发布。图书馆可以在重大突发公共安全事件全生命周期中，做好信息的收集、整理、发布、存储、分析等相关工作。
　　2.3 为公众宣传知识信息
　　重大突发公共安全事件发生期间，图书馆可以充分发挥自身的传播能力，针对公众的心理需求和知识信息需求，做好宣传、引导和支持
　　工作[1]。
　　2.4 避难场所
　　图书馆占地面积较大，本身的场地和易于清理的特性让它成为一个天然的避难场所。2008年汶川地震，当地图书馆就被征用，作为一个临时的安置点。所以，图书馆可以在发生自然灾害的时候承担避难场所的职责，为公众提供安全与服务。
　　二、图书馆应急管理
　　1.图书馆应急管理的界定
　　图书馆应急管理是针对图书馆应对突发公共事件，通过有效的预防和处理过程与方法，最大限度地减少突发公共事件对图书馆产生的负面影响而进行的管理。
　　2.应急管理的模式
　　应急管理一般有两种模式，一是计划准备型，是一种事先主动和长周期的应急管理模式;二是紧急启动型，是一种事后、被动和短周期的应急管理模式。对于图书馆来说，面对突发公共事件应该采取应急管理的第一种模式[2]。
　　3.图书馆做好应急管理的法律依据
　　2007年11月1日实施的《中华人民共和国突发事件应对法》第二十二条规定“所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患;及时掌握并处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大”。2006年1月8日国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》中也强调了有针对性地对突发公共事件制定应急预案的必要性。
　　三、图书馆应急管理策略
　　1.做好圖书馆安全管理是图书馆应急管理的基础
　　在图书馆日常工作中，传统的实体安全管理主要包括对馆舍建筑、仪器设备、人员安全、馆藏书籍资料等的安全管理，如馆舍建筑的选址、设计和布局安全问题，火灾、水灾、温、湿、光照等自然因素产生的安全隐患，书架载重等设施、设备设计或使用过程中存在的安全问题，包括老人、儿童等特殊群体与馆员在内的人员安全问题。另外，图书馆安全管理不仅包括传统的实体安全管理，还包括图书馆网络安全管理。
　　2.阶段性制定应急管理策略
　　图书馆应急管理应当分成三个阶段，分别是突发公共事件发生前、突发公共事件发生中、突发公共事件发生后。
　　2.1突发公共事件发生前应急管理
　　2.1.1制定或调整原有的应急预案并及时更新。根据国家相关法律、法规，制定本单位各类突发公共事件的应急预案体系、风险评估与防范、应急物资储备、应急通讯保障等内容，如消防应急预案、计算机和网络故障应急预案、停电应急预案、治安应急预案等，其目的就是在突发事件发生时，能够保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动，以减少事故损失。
　　2.1.2做好图书馆员、读者应急管理知识教育，根据实际情况，开展有关突发事件应急知识宣传普及活动和必要的应急演练，帮助大家基本掌握设备的正确使用方法、正确的逃生方法等，也可以定期请专业人士讲解各种灾害的应对措施，印刷安全常识小册子免费发给读者。
　　2.2突发公共事件发生中应急管理
　　2.2.1确定突发公共事件的等级并及时启动图书馆应急预案，对接相关组织，比如上级主管部门、政府应急管理和公安、疾控等部门，及时检查应急物资、应急岗位和设施设备与周边环境。
　　2.2.2开展应急专题服务，做好公众的信息素养教育。遏制谣言传播是重大突发公共事件应急管理中的重要问题。比如此次疫情暴发以来，关于疫情和防控措施的各种谣言、虚假信息频频出现，公众真伪难辨。因此，图书馆可以依托本单位的微信公众号、微博、网站编辑应急专题信息要报、应急专题资料汇辑、应急信息萃取;专题史梳理，如历史上的公共安全突发事件案例，追踪国内外研究进展，对海外报纸、网站、报道等信息进行翻译、分类等，提供及时应急信息支持，传播真实、可靠的信息，从根源上消除谣言，帮助公众认识到信息在预防和控制重大公共卫生事件中的重要性;更要学会如何从权威、可靠的渠道获取信息，善于甄别信息的真假，不造谣、不信谣、不传谣，指导公众以科学的行为和方式对待突发公共事件。
　　2.3突发公共事件发生后应急管理
　　突发公共事件发生后所出现的种种原先未曾预料到的后果，必须不断分析总结，我们原先所制定的应急预案存在哪些缺陷？哪些是我们没有预料到的？我们各种危机处理机制和工作还存在什么问题等，及时从事件中吸取教训，补充和完善新的应急管理机制，用于应对下一个危机。
　　结语
　　突发公共事件给图书馆的影响无疑是巨大的，但无数事实表明，除了一些不可预见和不可抗拒的突发公共事件外，多数突发公共事件本应通过加强预防和应急措施来避免。因此，图书馆要始终保持高度警惕，大力弘扬“居安思危，防患未然”的精神，不断建立和完善安全预警机制，有效防止突发事件的发生或减低事故发生时的损失。
　　参考文献
　　[1]李珺，谢玫玫.公共图书馆在社会突发事件中承担责任探析[J].河南图书馆学刊，2017，（10）.
　　[2]范维澄.闪淳昌等著.公共安全与应急管理[M].北京：科学出版社，2017.
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