城市轨道交通工程设计阶段的投资控制
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作者: 王丽萍
摘要：结合乌鲁木齐市轨道交通一号线工程，阐述设计阶段控制投资的重要性和必要性。根据地铁工程建设投资的构成及费用比重，论述设计阶段投资控制的要点和可采取的措施。
关键词：城市轨道交通工程 设计 投资控制
1 设计阶段是投资控制的重要环节
城市轨道交通建设是一项庞大复杂的工程项目，涉及诸多专业和系统，其特点是建设周期长、参建单位多、专业接口多、投资大，其投资控制贯穿于项目建设的整个过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目发包阶段、项目实施阶段及竣工验收阶段。但长期以来，我国普遍忽视项目前期工作阶段的造价控制，而把主要精力放在施工阶段：审核施工图预算、合理结算建安工程价款、算细账，这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。实际上，要有效地控制建设工程造价，就要坚决地把控制重点转到建设前期阶段，尤其重要的是要抓住项目前期及设计阶段，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。“抓住前期、注重过程、控制关键、强化合同”这十六字方针应作为城市轨道交通造价管理的重心与指导思想。统计资料显示，在项目设计阶段，影响建设项目投资的可能性为30%~75%，而在实施阶段影响建设项目投资的可能性仅为5%~25%，由此可以看出设计阶段是工程造价控制的重点阶段。
2 工程造价构成分析及投资控制重点
城市轨道交通工程造价由四部分构成，即工程费用、工程建设其他费用、预备费、专项费用。按照建设部建标[2006]279号《城市轨道交通工程设计概预算编制办法》规定，并结合既有城市轨道交通工程西安地铁三号线一期（初步设计阶段）、西安地铁一号线一期工程―后围寨~纺织城（初步设计阶段）、重庆地铁六号线二期（可研阶段）、北京地铁八号线二期（可研阶段）等工程概预算资料进行分析总结，工程造价一般构成中工程费用约占投资总额的61%，工程建设其他费用约占投资总额的17%，预备费约占投资总额的6%，专项费用约占投资总额的16%。
3 设计阶段控制工程造价的措施
3.1 收集资料，结合现场条件确定设计方案 对城市轨道沿线及周边建筑做好勘察、收集资料工作，这既可以掌握项目沿线及附近的工程地质和水文地质情况，有利于提高设计质量，确定合理的施工方法，减少设计变更；又可以掌握项目沿线及附近既有建筑物情况，掌握地下管线的埋设情况等，有利于确定最佳的迁移加固措施，减少拆迁补偿费用，缩短建设工期。从而为设计时对线路走向及敷设方式、车站规模和工法的选择、区间工法的选择、换乘车站换乘方式的方案比选分析、以及机电设备系统的优化比选、积极推进一般设备国产化等提供有利的基础资料。
3.2 统筹规划，合理确定资源共享 根据运营功能的要求，统筹综合基地车辆段、停车场的布置，控制中心与主变电所等尽量考虑资源共享。以整个轨道交通网为基础，通过设置建设标准与能力相当的联络线，做到多条线协调共享车辆段和停车场资源，统一配备车辆运营检测设施，减少车辆段规模，以达到节省整体投资的效果。
3.3 与政府部门的协调配合 针对工程建设其他费用中征地拆迁补偿、管线迁改、交通疏导等占有相当比例的费用，前期和设计阶段，设计单位都应做好与当地政府部门的整体规划密切配合、及时沟通、充分协调，制定合理的补偿标准，对影响轨道交通建设的将建或在建的城建市政工程采取切实有效的措施，尽量减少与市政项目间的影响，不重复计列费用，从而达到在设计阶段真正实现降低轨道交通工程造价的目地。
3.4 正确引导业主对项目的整体把握 正在建设或筹建城市轨道交通建设单位多是新筹建的管理机构，业主方受人员编制等诸多影响因素的制约，在项目的具体实施过程中，尤其是项目启动时，缺少具有城市轨道交通建设经验的专业技术人员和管理人员，这就赋予设计人员多一重的责任，引导业主对项目正确把握、投资合理控制。
建设部建标[2006]279号《城市轨道交通工程设计概预算编制办法》中，工程建设其他费通常按两部分编制，一部分为固定资产属性的建设用地费(含征地、租地、建构筑物迁建补偿费等)，内容主要受地方补偿标准影响，取费与实际操作存在一定偏差，尽量做到与业主及时沟通；另一部分是与工程建设有关的、与未来企业生产经营有关的其他费用，该部分内容取费以国家文件和行业标准为基础，但又在个别取费内容与费率标准呈现一定的地区差异性。
为保证投资的合理性，在工程建设其他费的编制过程中，应立足于统一原则的基础上兼顾地区特点，引导业主正确理解相关法规、文件，逐个分析推敲、制定相应的取费标准汇编，完善文件的编制依据。
4 乌鲁木齐市轨道交通一号线可行性研究阶段投资估算编制实例分析
4.1 工程概况 乌鲁木齐市轨道交通一号线线路全长26.5km，为主城南北向骨干线，均为地下线，共设车站21座，平均站间距1.26km。线路南起三屯碑的南郊客运站东侧，沿胜利路、解放路、新民路、南湖路、克拉玛依路、友好路、新医路、北京路、城北干道布设，终点位于地窝堡机场。线路南端设南郊停车场，线路北部设中营宫综合检修基地。
4.2 估算编制过程 笔者有幸参与了乌鲁木齐市轨道交通一号线的可行性研究估算编制，在编制中深刻体会到：由于新疆维吾尔自治区第一次涉足城市轨道交通领域，目前没有城市轨道交通工程方面的定额估价表及取费文件，且市政定额及取费文件均不够完善，尤其缺少完成投资控制编制工作的操作软件。
面对这种现状，我们在地铁专家的指导下，本着保证工程费用、合理工程建设其他费用的编制原则，与各专业沟通，熟悉整个项目的设计思路，结合西安、重庆等地（主要以西北地区为参考依据，考虑地质因素）在建工程的既有设计图纸、工程数量，主要对占投资比例大的车站工程、区间工程、轨道工程等进行工点测算。同时，利用广联达软件对建设部建标[2008]177号住房和城乡建设部《城市轨道交通工程投资估算指标》中的分项工程进行测算，两方面相结合总结出乌鲁木齐与西安、重庆等地的指标系数关系，依据整体设计流程，结合建设部建标[2007]164号《市政工程投资估算编制办法》、建设部建标[2006]279号《城市轨道交通工程设计概预算编制办法》测算出本线的技术经济指标，并与既有资料进行对照，分析工程造价构成及各专业比例分配的合理性，反算每正线公里车站的建筑规模、车辆段及综合检修基地规模、主变电站输电线路投资、征地规模、拆迁补偿规模及标准、管线迁改费用比例、同期实施项目的分劈是否合理，并反馈给各专业，根据批准的规划投资制定本阶段投资限额目标，将限额设计的理念落实到可研阶段各专业的设计中，通过与乌鲁木齐地铁公司就相关事宜进一步接洽、进一步完善优化设计，最终完成可研阶段的估算编制工作。
5 结束语
随着近年来机动车数量的快速增加，二氧化氮成了影响乌鲁木齐空气质量主要污染物，而且交通噪声已达到轻度污染。轨道交通作为“绿色交通”，采用电力为主要动力，无废气排出，对环境影响很小；同时地下敷设或设置隔声屏的高架线能将噪声影响降到最低。因此，构建以轨道交通为骨干的城市公共交通系统，是改善城市交通环境的重要举措，有利于乌鲁木齐市建设宜居城市和环境的可持续发展。
参考文献：
[1]中华人民共和国建设部.城市轨道交通工程项目建设标准（建标104-20
08）.北京.中国计划出版社.2008.
[2]建设部标准定额司.城市轨道交通工程设计概预算编制办法.北京.中国计划出版社.2007.
[3]王李刚.周祁.地铁工程造价控制分析.北京.城市轨道交通研究.2002.
[4]李功.王占民.关于工程建设其他费用若干问题的探讨.北京.工程造价管理.2002.
[5]中铁第一勘察设计院.乌鲁木齐地铁二号线工程可行性研究报告.西安.2011.
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