创新大学生村官管理机制研究

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　　摘 要：大学生村官政策等在实施的过程中存在很多问题。本文在对大学生村官基层就业的调研基础上，着眼于大学生村官制度安排的长效机制，提出了把大学生“村官”政策制度化、法律化、选拔农村生源大学生村官等多种解决办法。
　　关键词：大学生;村官;管理机制;河南省
　　 大学生村官制度是党和政府着眼于全面建成小康社会，为建设社会主义新农村而做出的重大战略部署。这对缓解大学毕业生的就业压力，实现毕业生好就业、就好业具有一定的现实意义。但是，大学生村官计划制度安排实施中存在很多的问题，比较突出的是大学生村官制度缺乏长效机制等。
　　一、大学生村官制度安排实施中存在的问题
　　 1.1 大学生村官专业不对口
　　 大学生村官制度是近年来随着大学生就业难而出现的一个新生事物，选聘机制目前还不成熟。在实际工作中，农村对毕业生专业的需求性较强。然而，大学生村官考试几乎不考虑适合农村工作的专业，据韩冰调查，大学生村官当中具有农学知识背景的仅占全部4%。调查结果表明，农林牧副渔、养殖、种植等大农业专业知识方面的欠缺己成为阻碍很多大学生在农村建功立业的原因之一。很多大学生村官专业与农村的实际需要相差太远，加上缺乏农村工作方法和经验，导致他们很难适应农村的工作需要，更不能发挥专业特长，工作起来，心有余而力不足。有些大学生村官因解决不了农民的实际问题甚至被农民轻视。河南是大学生村官制度实施较长久、大学生村官人数较多的省份。在河南偏远的农村，需要大量养殖业和种植业的农业专业人才。以农业大市信阳为例，信阳市在家务农的农民多数以种植业和养殖业为主要收入。目前，潢川县农民育苗圃、养鸭、息县农民养鸡、养牛、固始县农民养鹅、养甲鱼、养乌鱼、商城县和新县农民种植板栗等产业已经初见规模。但是，一些农民没有相关的知识、技术和信息，所从事的种植業和养殖业也是摸石头过河。
　　 授之以鱼，不如授之以渔。当前，全国上下正在下大力气进行农村精准扶贫，受到广大农民的真诚欢迎。农民们渴求知识、渴求技术，更多的希望大学生村干部能为他们带来农业技术与信息。农业技术与信息的帮扶，才能从根本上长久解决农民的贫困问题。
　　 1.2大学生村官工资低
　　 据调查，大学生村官流失的主要原因有三个方面。第一，工作条件差，薪资水平低，办公和住房条件都比较差，工作和生活条件艰苦。河南省的大学生村官基本月工资一般在一千多元，这样的待遇连基本的生活都解决不了。村里拿不出办公经费，大学生村官有时给村民办事，甚至自己倒贴腰包。工资低是大多数大学生村官的现实写照，也成为他们反映最为强烈的问题。在一些人眼中，大学生到农村担任村官，让社会上的一些人甚至认为是大学生不学无术，生活能力低下、就业没有出路、没有真本事的无奈之举。
　　 随着经济的快速发展和人民物质生活水平的提高，青年人成功的标准也被世俗化了：有一份稳定体面的工作;能挣钱;工作前景光明等等。而大学生村官工作地点在农村，生活清苦，聘用大多为2至3年的短暂时间，工资低，聘用期结束后，工作前景不明朗等，这些因素使大学生村官的地位得不到积极公正的评价和亲友的大力支持。
　　 1.3大学生村官自身问题
　　 在当前严峻的就业形势下，一部分大学生尤其是专业冷门的大学生到农村当“村官”只是解决就业的权宜之计，并非是出于对农村、农业、农民的真挚感情，而是受到大学生村官服务期满后能够享受到的政府部门一系列大学生基层就业优惠政策的吸引和诱惑。例如，河南各地政府部门在制定招聘政策中大多规定，大学生村官聘期满三年后考公务员的，可享受适当增加分数以及其他优惠政策，优先录用等。正是这些优惠政策的吸引和诱惑，一些大学生村官目光短浅，不愿意长期扎根农村，在农村建功立业。另外，一些毕业生在大学期间不努力学习专业知识，很少参加社会实践活动，社会适应能力较差，工作起来力不从心甚至敷衍塞责。
　　 1.4对大学生村官后期管理的相对滞后
　　 截至目前，所谓大学生“村官”还不是一种建制性设置，某种程度上可以看作是政府部门针对大学生就业难的一种权宜之，缺乏长远打算。从而导致一些乡村干部对大学生“村官”的培训数量较少，对大学生“村官”的工作不够重视。日常管理不严，更缺乏必要的激励奖惩机制，这使得一部分大学生村官在工作中一直处于情绪低落、思想迷茫的精神懈怠状态。
　　二、 对大学生村官制度安排长效机制的建议
　　 2.1国家应把大学生“村官”政策制度化、法律化
　　 将大学生村官制度与中国公务员、事业单位制度建设相结合，既为培养新农村建设骨干力量和党政干部后备力量提供坚强后盾，也能够解决大学生村官对未来发展的后顾之忧。大学生村官政策不应该成为解决目前就业压力的权宜之计，国家应该有相关的、长效的制度保障，解决大学生村官的后顾之忧，让他们“既来之，则安之”。在制定优惠政策方面，可以在提拔、晋级、进修等方面予以优先。根据大学生村官在工作中的实际情况，不断总结经验，建立健全大学生村官的后续发展制度，才能保证大学生村官真正扎根农村，服务农村。
　　 2.2提高工资待遇
　　 大学生村官的工资低是一种普遍现象，适当提高他们的工资待遇是解决大学生村官的后顾之忧的当务之急。实行与当地经济发展水平同步的有竞争力薪酬和福利待遇。将大学生村官的工资待遇等条件与其到农村工作的年限、农村的地理位置、贫穷程度、工作绩效等挂钩，尤其是对长期扎根农村基层的村官在工资、提拔等政策上更要倾斜。大学生村官的工资应该向农村特岗教师一样有国家、省市标准，工资应该参照特岗教师发放。现在，随着农民人均纯收入的提高，大学生村官的收入也应该水涨船高，相应的增加，靠待遇留住人才。
　　2.3狠抓政策落实
　　 地方政府制定的政策要与中央的精神相一致，国家鼓励大学生到农村基层、到中西部地区服务的政策不能只写在中央的文件上，更需要的是靠地方政府的落实。对于地方政府来说，国家的大学生村官计划安排出台后，必须认真学习计划内容，领会精神实质，然后制定相应的系列配套措施，完善管理机制，积极推进大学生村官计划的有效实施，让大学生村官计划在河南广大农村地区生根发芽，开花结果。农村基层领导要转变思想观念，多给大学生村官出彩的机会。基层组织应当按照农村的实际需要，结合大学生村官的专业特长、兴趣爱好，给大学生村官以明确的任务分工，让他们真正参与到农村的实际工作中，在农村生产生活实践中提高解决农村实际问题的能力。
　　 2.4、优先选拔农村生源村官，鼓励农村大学生返乡
　　 与城市长大的大学生村官相比，在农村长大的大学生村官，具有更多有利条件，他们来自农村，熟悉农村，更热爱农村，更容易熟悉农村的风土人情，易于与父老乡亲们建立水乳交融的关系，更容易融入到农村的生活中去，开展工作也更顺利。以后再招聘大学生村官，在同等条件下应该优先考虑具有本地户籍特别是农村户籍生源的大学生报名参加，在工作分配上最好就近原则，从哪里来哪里去。这样便于大学生村官真正能够静下心来安心工作。
　　 毋庸置疑，大学生村官对新农村建设带来了新气象、新变化。大学生村官思想活跃，善于学习，他们拥有新思想、新技术、新的工作方式，有效的缓解了社会主义新农村建设人才的迫切需要，受到了各级政府尤其是广大农民朋友的欢迎和充分肯定。各级政府部门要以服务大学生村官为本，创新工作机制，狠抓政策落实，才能使大学生村官制度的长效机制得以实施。
　　[参考文献]
　　[1]韩冰，河南省实施“大学生村官”计划的探讨与思考[J]，河南社会科学，2009，17.
　　[2]兰海洋，河南省大学生村官制度研究[M]，郑州大学硕士学位论文，2009，06.
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