渝东北三峡库区城镇群构建路径研究

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　　摘要：
　　构建渝东北三峡库区城镇群是渝东北片区融入成渝地区双城经济圈建设的内在要求。构建渝东北三峡库区城镇群既有诸多有利条件，但也存在区域内城镇体系不完善、产业基础薄弱、基础设施互联互通程度不高、资源环境约束日趋加剧、协同发展机制不健全等现实难题，须推进渝东北三峡库区城镇群空间布局、产业发展、基础设施、生态建设、区域合作一体化。
　　关键词：路径;城镇群;渝东北三峡库区
　　 渝东北三峡库区城镇群包括重庆市万州区、梁平区、开州区、城口县、丰都县、垫江县、忠县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县等11个区县，是重庆“一区两群”协调发展格局的重要组成部分，是渝东北片区深度融入成渝地区双城经济群的重大战略举措。本文就渝东北三峡库区城镇群构建面临的现实难题与路径选择谈点粗浅认识。
　　一、渝东北三峡库区城镇群构建面临的现实难题
　　 （一）区域内城镇体系不完善
　　 目前，渝东北片区城镇化建设取得一定成绩，但仍面临以人为核心的新型城镇化进程比较缓慢的现实难题，突出表现在：渝东北片区缺乏特大城市，大城市仅有万州，中等城市仅有开州，其余为小城市，大中小城市协调发展不够。其城镇体系架构为大城市—中等城市—小城市—小城镇四级城镇体系。这种城镇体系架构在城市群构建中缺乏核心城市引领带动，不利于渝东北三峡库区城镇群的构建。
　　 （二）区域内产业基础薄弱
　　 “十三五”期间，渝东北片区各区县紧紧抓住新一轮西部大开发、三峡后续扶持、“一带一路”建设、长江经济带发展战略机遇，积极承接沿海地区及重庆主城都市区产业转移，大力发展特色产业，但仍然面临产业规模不大的问题。如2018年万州区第一产业744221万元、第二产业3449612万元、第三产业5631920万元;2018年城口县第一产业90622万元、第二产业220034万元、第三产业247116万元。
　　 （三）区域内基础设施互联互通程度不高
　　 目前，渝东北三峡库区城镇群没有完全形成构建互联互通综合交通网络的合力。水路方面，长江黄金水道功能尚未充分发挥;铁路方面，除已建成的渝万城际铁路、达万铁路、宜万铁路外，郑万高铁尚未建成，渝万高铁、渝西高铁、成达万高铁还未开建，达万利铁路扩能改造尚未实施，安张铁路、沿江铁路、广忠黔铁路、万黔高铁正在开展前期工作;高速公路方面，除现有高速公路外，城开高速、两巫高速、奉建高速、巫镇高速、开州至云阳高速尚未建成，万达直线高速、万巫南线高速、万忠北线高速、巫溪至开州至梁平高速、开江至梁平高速、万源至城口至巫溪高速等项目尚处于规划阶段;航空方面，万州机场改扩建尚未完成，开州通用机场还处于规划阶段，万州航空口岸尚未获准正式开放。
　　 （四）区域内资源环境约束日趋加剧
　　 一是生态环境压力较大。渝东北片区是国家重要生态地区，是长江流域重要生态屏障，周边生态环境脆弱敏感，在全国主体功能区规划中，属于“限制开发区”、重点生态功能区，生态系统退化趋势尚未得到根本遏制。二是外部环境竞争激烈。目前，渝东北片区周边的长江中游城市群、成渝城市群、黔中城市群、关中城市群、中原城市群发展势头强劲，周边经济区在招商引资、竞合发展中，对该区域形成了巨大压力。三是资源供给逐步趋紧。渝东北片区能满足城镇群发展需求的资源并不多，城市建设用地扩展与耕地保护矛盾加剧，电力、天然气等能源供需矛盾突出。资源环境约束力加大，渝东北三峡库区城镇群建设将面临严峻的资源环境考验。
　　 （五）区域内协同发展机制不健全
　　 目前，渝东北三峡库区城镇群地方保护和市场分割现象严重，行政壁垒未完全破除，要素自由流动不畅，区域内市场一体化步伐缓慢，区域交通互联互通、公共服务设施共建共享、生态环境联防联控联治、资源高效配置和开放共享的机制尚未建立，城镇群一体化发展成本共担和利益共享机制尚未破题，各类城际合作未取得实质性进展，多元化主体参与、多种治理模式并存的城市群治理机制建设尚未突破。
　　二、构建渝东北三峡库区城镇群的基本路径
　　 （一）强化顶层设计，推进渝东北三峡库区城镇群空间布局一体化
　　 一是强化规划引领。建议渝东北11个区县加强联系，共同争取市里支持，将渝东北三峡库区城镇群上升为市级层面战略，并尽快出台《渝东北三峡库区城镇群发展规划》。
　　 二是明确功能定位。按照中央对成渝地区双城经济圈的战略定位、全国主体功能区规劃要求，优化提升核心地区，培育发展潜力地区，把渝东北三峡库区城镇群建设成为地区级城市群的典范。围绕总体定位，还应明确四大定位：三峡库区绿色发展示范区、长江经济带区域协调发展试验区、长江流域生态文明建设先行区、国际知名生态文化旅游区。
　　 三是优化空间格局。发挥万州、开州、云阳、梁平核心带动功能，重点建设垫江—丰都—忠县城镇密集区和奉节—巫山—巫溪城镇密集区，促进丰都—忠县—万州—云阳—奉节—巫山城镇带、丰都—忠县—万州—开州—城口城镇带和垫江—梁平—万州—云阳—奉节—巫溪—巫山城镇带加快发展，构建“一核两区三带”空间发展格局。
　　 （二）转变发展方式，推进渝东北三峡库区城镇群产业发展一体化
　　 一是优化产业布局。渝东北三峡库区沿江区县，要充分利用临近长江黄金水道的有利条件，将生产力向沿江地区集聚，打造沿江生态经济带，培育万（州）开（州）云（阳）梁（平）生态工业聚集区、奉（节）巫（山）巫（溪）城（口）生态旅游区、垫（江）丰（都）忠（县）生态农业区。
　　 二是构建生态产业体系。要大力发展节能环保、新一代信息技术、物联网、新能源汽车及智能汽车、机器人及智能装备、生物医药、新材料等战略性新兴产业，加快改造提升装备制造、纺织服装等传统产业，大幅提高金融保险、现代物流、航运服务、旅游休闲、健康养老、文化教育、电子商务、研发设计等服务业比重，以新发展理念引领产业结构调整，构建包括生态工业、生态农业、生态旅游业等在内的生态产业体系。 　　 三是探索产业发展新路径。以国家级、省级经开区为依托，着力培育打造汽车制造、纺织服装、照明电气、现代医药、电子信息、能源建材、生态环保、特色化工、装备制造、食品加工等产业集群。
　　 （三）强化直联直通，推进渝东北三峡库区城镇群基础设施一体化
　　 一是加快形成“三纵四横”铁路交通新格局。“三纵”：广忠黔铁路、渝西高铁—渝万高铁、安张铁路;“四横”：成达万高鐵—郑万高铁、渝万城际铁路、达万铁路—宜万铁路、沿江铁路。
　　 二是尽快形成“一环六纵七横”公路交通主骨架。“一环”即沪蓉高速渝宜段、重庆沿江高速忠县至万州段、万巫南线高速形成的库区环形高速;“六纵”即沪渝高速垫江至忠县段、梁黔高速梁平至忠县段、城开高速—万开高速—万利高速、开云高速、巫镇高速—奉溪高速—奉建高速、两巫高速;“七横”即万源至城口至巫溪高速、万达高速、巫溪至开州至梁平高速、万达直线高速、沪蓉高速渝宜段、万忠北线高速、重庆沿江高速忠县至万州段—万巫南线高速。
　　 三是积极推进航空网络建设。要加快推进万州机场改扩建，增开国内航线和国际航线，争取将万州机场打造成重庆第二国际机场;进一步完善巫山机场航线网络，充分发挥旅游支线机场作用。
　　 四是着力提升长江黄金水道功能。鉴于三峡船闸通行能力不足的问题，在完善三峡翻坝综合运输体系的基础上，建议尽快开展新建三峡船闸论证工作;要加快整治浚深中上游航道，有效缓解中上游瓶颈;要科学利用岸线资源，进一步完善港口的集疏运网络。
　　 （四）加强生态保护，推进渝东北三峡库区城镇群生态建设一体化
　　 一是要建立纵向与横向并举的多元化生态补偿机制。为了促进渝东北三峡库区城镇群的健康协调发展，有必要在城镇群的空间范围内建立政府纵向转移支付与地区间横向生态补偿相结合的多元化生态补偿机制，为生态功能区的生态保护和基本公共服务开拓更多的资金来源。
　　 二是要构建良好的生态保护系统。在资源环境比较脆弱、生态环境比较敏感的山区、林区、库区及水源保护区，严格禁止或限制项目开发、产业发展和城市扩张，整合大巴山、巫山、七矅山、三峡水库“三山一库”生态环境屏障功能，促进渝东北三峡库区城镇群的生态保护建设和可持续发展。
　　 三是要推进绿水青山变金山银山进程。遵循“比较优势”和“市场需求”原则，通过全面提高农产品的质量和技术含量，从根本上促进农业增效、农民增收、农村发展。大力发展康养旅游产业、林果产业等富民产业，引导山区农民由“靠山吃山”向“养山就业”转变，把发展循环经济作为绿水青山变金山银山的重要突破口。
　　 （五）加强区域协作，推进渝东北三峡库区城镇群区域合作一体化     
　　 向东，强化与长江三角洲城市群、长江中游城市群的跨区域合作。要以承接“长三角”地区产业转移为重点，进一步巩固和强化与上海、江苏、浙江等对口支援重点省市合作关系，积极探索产业园区跨区域合作新模式，积极探索融入上海自贸区的路径和方式，扩大承接产业转移成果;以武汉、长沙、南昌、合肥为重点，积极拓展与长江中游地区在商贸、物流、旅游、工业、生态建设等方面的合作和交流，共享中部崛起和西部开发双重机遇。
　　 向西，重点加强与成渝地区双城经济圈合作。要依托重庆主城都市区、成都都市圈、兰州都市圈，主动承接重庆主城都市区的产业转移，不断强化与长江上游、西南及西北地区的经贸与物流合作，积极融入西部陆海新通道和新丝绸之路，努力扩大经济腹地。
　　 向北，加强与关中和中原地区经济合作。一是重点加强与关中城市群物流合作，以铁路和高速公路为纽带，依托西安，联动银川，增强长江经济带和丝绸之路经济带的物流对接服务功能，扩大向西向北开放。二是战略性加强与中原城市群人流服务合作，促进渝东北三峡库区城镇群与中原城市群的多向经济合作，推动中原文化与长江三峡文化的深度融合。
　　 向南，加强与渝东南武陵山区城镇群联系，重点加强与湘西和渝东南地区旅游合作，依托长江三峡国际黄金旅游带和南北陆路大通道，合作打造城口—开州—万州—忠县—石柱—丰都—武隆—黔江—酉阳—秀山—湘西凤凰和巫溪—巫山—奉节—恩施—来凤—张家界两条南向精品旅游带，以旅游合作带动区域经济文化的全面合作。
　　（作者单位：中共重庆市万州区委党校，重庆 404000）
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