三经普如何攻关个体经营户
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作者: 邢莉彦
与人口普查相比，第三次全国经济普查的对象包括全市辖区内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位、个体经营户，其中个体经营户与法人单位、产业活动单位存在较大差异，并具有自身的特点。如何在第三次全国经济普查中攻下个体经营户这道难关，笔者根据在经普试点中的一些体会，提出以下建议供大家参考。
个体经营户的特点
在社会主义市场经济体制下，特别是多种经济成分并存，极大促进经济快速、健康发展的同时，个体经营户也成为支撑市场经济的重要力量之一。近年来，笔者发现个体经营户呈现四个特点。一是数量多。以北京市东城区为例，截止到2012年底，个体经营户达24764个，与法人单位和产业活动单位（57568个）相比，个体经营户占到了整个普查单位数量的1/3。其中，东城区行政区内著名的百荣世贸商城、永外城文化用品批发市场、万鹏文化用品城便是个体经营户的聚集地。二是变化快。个体经营户不同于法人单位，其规模较小，经营的随意性较大，店铺业主的更换也很频繁，有的商铺一年内很有可能转手三四次，换户率达40%。三是情况杂。个体经营户有市场内的，有市场外的；有自营的，有出租的；有合伙经营的，也有家庭经营的，并且经营业主大多为外地人，人员流动性较强。四是差异大。个体经营户之间的投资数额、经营商品的种类、门市的大小、从业人员的多少、经营规模和经营方式存在较大差异。
个体经营户的上述特点，一定程度上也给经济普查工作增加了难度，即部分个体经营户配合程度不高。这主要是因报表涉及财务状况引起的，他们担心有关部门掌握情况增加税赋；个体经营户的主要负责人不经常在经营现场出现，而雇佣人员又不了解情况；个体经营户在只有一个营业执照的情况下，却存在着多点经营的问题，致使申报面临实际困难；个体经营户申报数据的真实性难以判断。
摸清了个体经营户的特点后，笔者结合在普查试点工作后的几点体会，提出如下建议。
选聘人员看仔细
选聘普查人员，是做好个体经营户普查工作的组织保障。笔者认为承担个体经营户的普查人员，首先要能熟练地使用PDA（手持电子终端设备）。对于东城区而言，网格管理员从一开始就使用PDA，PDA对他们来说并不陌生，加之他们对本地区的情况又比较熟悉，可以说是最佳的普查员人选。但是我们也要考虑到，由于部分地区个体经营户相对较为集中，以下“三员”的选聘还需重视。
普查指导员。选聘文化素质较高、责任心较强、熟悉当地基本情况并具有感召力、亲和力的人员担任普查指导员，既有利于提升普查业务能力，又有利于普查登记工作的顺利进行。建议这部分人员由街道社区居委会主任担任。
辅助调查员。在商品交易市场内，每个楼层、每个区域都有对应的楼层管理员，他们对所负责区域的商户比较熟悉，且具有较高的影响力。通过和市场管理负责人的沟通、协调，笔者认为可以将市场管理员吸纳到辅助调查员的队伍中，由他们陪同进行普查工作，这样既可以高效有序地开展工作，又可以做到不重不漏，还保证了普查质量。
普查员。一方面普查员可以从社区居委会干部中选聘；另一方面还可以公开招聘一批文化程度较高的人员担任普查员，例如实习大学生等。由于普查员队伍的流动性较大，因此在选调普查员时要有“预备队”，以备人员流失时及时增补。
宣传工作要做好
经济普查涉及个体户的经营状况，特别是一些相对敏感的问题，如财务状况、生产经营情况、用工情况及生产能力等，这使得一些个体经营户对此存在抵触情绪。为了打消他们的疑虑，笔者认为要有针对性地开展普查宣传工作。
注重培训环节。一要坚持“讲清楚”。授课人员应是普查机构的业务骨干，不仅对单位核查业务熟悉，对上级普查机构的要求融会贯通，还要具有一定的讲课能力，既要自己讲清楚，还能让普查员听明白。二要坚持“实地练”。进行实地模拟训练，提高普查业务登记水平。三要坚持“严格考”。要增加对普查人员的考核环节，列出具体内容综合考核，凡考核不合格的普查人员不能上岗。
另外，提供以下三种宣传方式供大家借鉴。一是集中宣传。在大型商品交易市场内，利用大字幕、流动字幕及反复广播的形式进行经普宣传；充分利用短信，进行告知和提醒；在市场附近设立宣传点和咨询台，开展经济普查知识有奖问答活动。二是会议宣传。与工商行政管理部门和个体劳动者协会等单位协调、沟通，召开商品交易市场相关领导及部分个体经营户代表的座谈会，讲解经济普查的目的和意义，取得普查对象的支持和配合。三是发放告知书。普查指导员、普查员在入户登记前，首先要了解调查对象的基本情况，做到心中有数。入户登记时，应向个体经营户发放“致普查对象的一封信”，向普查对象说明经济普查的意义，应如实申报普查数据。
普查质量需强化
数据质量是普查工作的核心，针对个体经营户普查的内容，应加大数据质量的控制力度。
科学划分普查小区。首先要考虑普查小区的工作量。原则上按150个单位划分一个普查小区，如果个体户比较分散，可以对普查小区再划分得细一些，这样能充分保证调查员在调查期内有足够的时间精力做好调查登记和普查表的审核工作。其次要尽量保证各个普查小区间不重复、不交叉、不遗漏、全封闭、全覆盖。最后要选好标志建筑，安排好普查路线，使小区内所有应接受调查的对象不遗漏。
抓好普查细节。一是把握普查的时机。普查员要避开个体经营户的营业高峰期，尽量不打扰他们正常营业，以免对方反感影响普查质量。对个体经营户从事餐饮活动，应尽量避开中午和晚上的就餐时间。二是注意提高普查员的调查访问技巧。入户普查时，普查员和普查指导员发放告知书，开场白一定要简明扼要、意图明确、重点突出、亲和力强，打消个体经营户的顾虑。对于个体经营户主要负责人不在的情况，可以采取发放通知、上门预约的形式再联系。三是尽量缩短调查时间。个体经营户在经营期间，一般都不愿意被人打扰。这就要求普查员要提高自身素质，尽量缩短普查时间。普查员和普查指导员在开展普查工作前，要熟悉调查对象的情况，熟悉表中的指标解释和表间逻辑关系，做到心中有数。同时还要熟练使用PDA，以利于节约调查时间，提高调查效率。四是严格对普查数据进行保密。一方面要广泛宣传经济普查保密规定，解除个体经营户后顾之忧，准确、及时报送普查数据；另一方面要严格保守个体普查资料，不向其他行政机关提供，不作为工商、税务等行政部门内部管理和确定纳税额的依据。
加强对数据质量的控制。数据质量是经济普查的生命线，必须加大对个体经营户数据质量控制的力度。第一，可提前获取工商、税务、市场管理部门所掌握的个体经营户的信息，作为参考资料，如果个体经营户申报的普查数据差距过大，务必要重复询问；第二，要开发审核程序，注意用信息化手段进行审核，做到边采集边审核，同时还要及时总结，使好的经验和做法能够推广。
编辑：张雪威 / 邮箱：zxw@bjstats.gov.cn
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