村集体建设工程项目咋管理
来源:用户上传
作者: 胡克训
近年来，随着国家对三农的重视，农村经济得到了持续快速发展，各级政府和农村集体经济组织对基础设施建设的投入也在不断加大，村级建设工程项目越来越多。不过，村集体建设工程项目的投资额经常出现超估算、超概算、超预算的三超现象，已成为当前广大农民关注的又一热点问题，是当前农村发展亟待加强的一个薄弱环节。经过调查研究，笔者对村集体建设工程项目管理提出如下几点建议。
一是坚持民主决策管理，把好建设项目公开关。首先，公开项目。项目的确定必须符合村集体规划，村两委班子初步论证资金来源、项目规模用途、工程开工竣工日期等并确定方案后，在公开栏上公布，对收集到的反馈意见和建议，通过专题会议集体研究确定，并经村民代表或村民大会表决通过。其次，公开招投标。项目确定后，落实专人按规定程序委托镇招投标服务中心办理立项、报建、规划、用地等相关手续，并公布相关资料，做好开工前的准备，对招投标工作进行全过程公开。再次，公开进度与质量。工程项目开工后，建设、施工、监理三方必须及时填写《工程进度进展表》和《工程质量跟踪表》，定期在公开栏上公开，接受村民监督。村民如发现问题，应及时向村两委提出，要求改正，否则，可及时向工程建设的有关管理部门举报，以便对违规行为进行查处。最后，公开竣工决算。工程竣工后，应当将整个工程概况在公开栏上进行公示。
二是推广限额设计，把好工程建设项目设计关。由于项目建设单位与村集体项目实施的目的不完全一致，建设单位往往出于部门利益考虑，通过设计环节提高建设标准，扩大建设规模，造成村集体建设项目超概算。另一方面，有些项目因设计质量不高，在招标完成后，将原设计全部推倒重新设计。因此，在项目确立后，把好工程设计关是控制工程造价的关键。设计质量、深度是否达到国家标准，功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目的一次性投资多少，而且影响到建成交付使用后经济效益的发挥。而项目设计阶段工程造价管理的重点在于推广限额设计，加强设计方案比选和优化及概算审查。限额设计就是要求设计单位按照批准的可行性研究报告及投资估算进行初步设计、技术设计和施工图设计。设计人员要从价值工程的角度出发，在保证达到既定使用功能要求的前提下，按投资限额控制设计，严格控制不合理的变更，保证总投资额不突破。工程限额设计是一个综合性问题，设计中，既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使项目达不到使用要求的功能，又要反对重技术、轻经济、设计保守浪费的现象。
三是加强对招标控制价的审核，把好建设项目招投标关。投标阶段是选择项目实施单位的重要环节，通过公开招投标，利用市场竞争机制，择优选择工程承包单位、设计单位、施工单位和材料设备供应单位，对保证工程质量、缩短建设工期、降低工程造价有重要作用。把好项目招投标关，首先，要严格报名资格审查，严把市场准入关。在投标报名时，对所有投标人应当提供的原件及相关资料进行严格审查，从源头上扎好防止招投标活动中挂靠、围标、串标的第一道篱笆。其次，要严把投标人的投标资格审查关，实行公平的准入原则。一般使用合格制的审查方式，规定不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。招标人应当允许所有合格投标申请人参加投标，不得对投标人数量进行限制。再次，要完善开标评标机制，加强开标评标环节的管理，把好开标评标关。最后，要把好定标关，评标结果实行公示制。实行项目招标控制价制度是控制工程成本的重要措施。招标控制价是招标人或招标人委托造价咨询机构编制的，依据招标图纸、市场材料价格、当地的规费取费标准等，编制的该项目的工程最高限价。在投标时，投标价超过招标控制价的为废标。对招标控制价的审核就是要对控制价中工程量计算、材料价格确定等内容进行核实，确保制定的招标控制价真实反映工程造价，既不高估，也不故意压价。招标控制价是招标人对招标项目所能接受的最高价格，超过该价格的，招标人不予接受，可防止投标人围标，哄抬标价，给招标人造成损失。
四是加强项目建设合同审查，把好项目建设合同管理关。合同管理作为建设工程项目管理的重要组成部分，已成为与质量管理、进度管理、成本管理并列的一大管理职能。在合同管理中稍有失误即会导致工程亏本。项目建设合同管理是控制工程造价的核心，建设合同的订立，确立了当事人双方工程项目管理和经济法律关系，也是双方实施工程管理，享有权利和承担义务的法律依据。目前，在建设工程项目中，许多项目施工合同条款约定不明确，从而造成结算纠纷和实际投资的浪费和增加。合同在工程造价管理中起着举足轻重的作用，一定要把好项目合同管理关，加强对村集体建设项目合同进行审查。首先，要对双方签订合同的合法性进行评审，看其是否符合《合同法》《招投标法》和《建设工程施工合同管理办法》的规定，是否和招投标文件等前期有关方面的规定相违背。其次，要对合同的规范性进行审查。看合同价的约定是否明确，合同价款的确定可采用固定价格（固定总价、固定单价）或可调价。采用固定价格时，在合同内是否明确了合同价款包含的风险范围和风险费用的计算方法，是否约定了风险范围以外的合同价款调整方法，有关合同价格调整的条款必须有明确细化的内容。再次，要审查合同的系统性和实用性。对于格式条款中没有详细规定的事项，必须在专用条款中加以明确。最后，要对合同中的程序性条款进行审查。其目的在于规范工程价款结算依据的形成，预防不必要的纠纷。合同管理是贯彻项目管理始终的一条主线，工程建设项目的所有参与管理方，都应加强合同意识，牢固树立依法管理、依合同办事的观念。
五是规范管理设计变更，把好项目设计变更关。在施工阶段出现设计变更，不仅影响工程进度，而且对造价的影响非常大。如确需设计变更时，要做到先进行技术经济比较，先算账，后决定是否变更，或继续寻找通过设计挖潜节约投资的可能性；对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况，必须有原审批部门的批准文件；对于不符合程序的口头变更的工程项目，理应不予认可。
六是坚持原则，把好项目建设验收关。项目的检查验收是确保工程质量的最终一关。首先，要确保工程质量。在工程施工结束后，组织专门力量，根据工程设计和建设要求进行逐个检查对照，对不符合质量要求的及时返工或重建。其次，要确保工程数量。按照项目工程施工合同和项目设计要求的建设任务对号入座，使所有建筑任务全部量化到位，消除以往个别工程少做或不做的现象。再次，要确保竣工决算准确。项目完工后，建设单位对验收后的竣工项目根据合同要求编制决算报告书。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/8/view-1065140.htm
