木材检查站建设与管理探讨
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作者: 宫文芳
摘要：指出木材检查站建设和管理的现状及其存在问题,探讨木材检查站建设与管理对策,以为林业检查站的发展提供参考。
关键词：木材检查站;建设;管理;问题;对策
中图分类号：TV212.5+4文献标识码：A
木材检查站既是林业部门的基层执法单位,也是森林资源保护和监督的主要屏障,是保护森林资源和生态环境的“主力军“[1]。近几年来,木材检查站为监督木材限额采伐制度的实施,强化木材流通管理,保护森林资源,维护生态安全发挥了重要的作用。但在林业产权制度改革新形势下,基层木材检查站在建设、管理上存在问题,现探讨如下。
1木材检查站管理中存在的问题
1.1检查站布局难以适应交通运输条件的变化
随着交通条件的不断改善,公路网四通八达,特别是高速公路建设进度加快,出口通道数量增多,且高速公路是封闭运行,检查站无法行使木材运输监督检查的职能,木材经营者受利益的驱动,想方设法规避检查。
1.2木材检查手段落后
尽管木材检查制度已实施多年,但绝大部分木材检查站的检查手段比较传统、落后,即靠人力,凭1把尺子、1支手电筒(晚上),基本上没有配备适应现代社会经济发展水平的监控、取证等设施,难以确保高效、公正执法。
1.3监督管理不规范
林业主管部门受眼前的经济利益驱使,给基层站下达罚没指标,把基层站当作创收的“钱袋子”,基层站为完成“经济指标”,执法过程中产生“放水养鱼”、“过证不过材”等现象,导致以违法养执法现象。
1.4检查队伍建设不完善
木材检查站虽在保护森林资源、维护林区稳定、打击违法运输木材等方面发挥了作用,但其队伍中仍存在问题,如队伍政治素质和业务水平较低,难以适应当前木材检查工作的需要[2],个别检查人员执法形象不佳,工作马虎,事业心不强,责任心偏低,队伍整体素质水平难以提升。
2木材检查站建设与管理对策
2.1坚持以人为本,加强队伍建设
检查站的工作牵涉面广、政策性强,搞好木材运输检查监督,要求工作人员既要有良好的行政执法素质,熟练掌握木材检尺、木材运输查验等业务知识,熟知和运用国家有关法律、法规、规章及政策处理相关事务,又要有坚定的抗腐拒变立场。加强队伍建设一是加强学习。采取办培训班、座谈讨论、以案说法、案卷质量评比等多种形式,组织全体执法人员深入、扎实、有效地学习林业法规规章、木材检查技术等知识,以求学以致用、学用结合,切实提高执法水平,确保做到依法行政。二是把好“进人关”,不断优化人员结构。三是实行末位淘汰制和竞争上岗的用人机制。四是加强行风建设,树立行业新风[3]。
2.2坚持有章可循,规范制度建设
加强木材检查站自身的制度建设,形成内有制约、外有监督的工作机制,使木材检查站工作的各个环节有章可循。结合“机关效能年”和“执法管理年”活动,建立健全各项规章制度(岗位责任制、过错责任追究制、财务管理制度、工作学习制度、票证、档案、报表管理制度等)。严格操作程序,做到程序规范、事实清楚、证据确凿、处罚有据、文书齐全。提高执法文明程度,检查人员执勤须佩执法证件,做到着装整齐、文明拦车,执法中使用文明用语,热情服务。
2.3严格检查范围、内容和处罚程序
检查物品限于过境木竹材及木竹制成品、半成品,国家公布保护的野生动植物及其产品、松香、松脂,及法律、法规、规章规定检查的其他内容。严格检查内容,限于检查木材运输证、重点保护野生动植物及其产品准运(携带)证、松香产品运输证、活立木移植批准书、植物检疫证和检尺码单及法律、法规、规章规定检查的其他有关凭证。严格检查程序,分为停靠、登记、审查证件、查看实物、放行5个步骤。严格违章运输案件处罚程序,要遵从处罚法定、公正公开、保护当事人合法权、处罚教育相结合等原则,不得故意刁难货主,不得乱收费、罚款,甚至索、拿、卡、要。
2.4做好流动检查和执法监督
按照《关于深化林业产权制度改革的意见》中建立以固定检查为主、流动检查为辅的木材运输检查体系的要求,木材检查管理站组织抽调工作经验丰富、执法水平高、精明强干的检查人员成立执法监督小组,采取流动检查和明查暗访的方式开展执法监督。一方面,对基层木材检查站执法情况进行监督,另一方面,加大打击利用特种车辆和封闭式柜车绕道偷运木材行为的力度,树立木材检查执法权威。
2.5提高木材检查工作的科技含量
要彻底改变人工目测等落后的检查手段,利用远程监控、联网办理等现代通信方式进行木材运输证的查询和检索,提高木材检查工作的检查效率和执法水平。
参考文献
[1]康志刚.山西省木材检查站建设存在问题与对策[J].山西林业,2009(6):9-10.
[2]颜晶莹,李知华,谭辉.木材检查站建设与发展浅探[J].湖南环境生物职业技术学院学报,2007,13(4):45-47.
[3]次国鑫,刘志元,于方.新时期木材检查站建设与管理工作初探[J].内蒙古林业,2009(3):22-23.
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