河南省近期供用水现状分析及对策
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摘要：基于河南省2001年-2013年的降雨量、水资源量以及供用水量统计计算结果，分析了河南省近期水资源现状用水水平、供水保障程度、缺水情况和水资源开发利用程度，指出了近期河南省水资源开发利用中存在的主要问题。针对河南省水资源特点、近期供用水现状和存在的主要问题，提出了相应的工程措施和非工程措施，为河南省水中长期供求规划、水资源综合利用规划和水利综合规划等提供了科学依据。
关键词：河南省；水资源；供用水现状；开发利用；用水水平；对策措施
中图分类号：TV213文献标志码：A文章编号：1672-1683（2015）-002-0077-04
河南省多年平均水资源总量为4035亿m3，人均、亩均水资源占用量仅为381 m3和340 m3，仅相当于全国平均水平的1/5和1/6，属资源性缺水地区[12]。全省水资源可利用总量仅为1952亿m3，其中地表水为1217亿m3，地下水为994亿m3，重复计算量260亿m3。水资源已成为制约经济社会可持续发展的“瓶颈”，为客观分析河南省水中长期供求发展态势，收集近13 a水资源开发利用与保护等相关资料，对现状水资源开发利用程度、供水水质、用水水平与效率等情况进行分析，综合分析现状水供求状况及存在的主要问题，根据新形势下经济社会发展和生态环境保护对水资源的要求，提出相应的对策措施，为河南省水中长期供求规划、水资源综合利用规划和水利综合规划等提供科学依据。
1降雨量和水资源量变化情况
2001年-2013年河南省年降雨量和水资源量[3]统计结果（见表1）可知。河南省近期（2001年-2013年）平均降水量为7527 mm，比多年平均7711 mm（1956年-2000年）偏少24%；近期平均水资源总量为3866亿m3，其中地表
2 近期水资源供用水量情况及现状用水水平
2.1近期水资源供用水量情况
水资源开发利用与降雨量的大小和分布情况关系较为密切，一般降水偏枯或降水年内分布不利于农业生产时，用水量较大；反之，则用水量相对较小。
由表2统计结果可以看出，2001年以来，河南省年供水总量介于188亿～241亿m3之间，平均约221亿m3，其中地表水年供水量约89亿m3，占总供水量的402%；地下水年均开采量约132亿m3，占总供水量的596%；其他水源仅04亿m3，占总供水量的02%。
河南省供水量最多的年份为2013年，供水量为2406亿m3；其次为2012年，供水量为2386亿m3；最少的年份为2003年，供水量为1876亿m3；其次为2005年，供水量为1978亿m3。结合历年降水量变化过程分析可见，近13 a全省供水总量主要受气候影响较大，其中地下水开采量有增大趋势，而地表水供水量则趋于平缓趋势，河南省历年供水量变化过程线见图2。
由表3统计结果可以看出，2001年以来，城镇生活和工业用水量呈逐年上升趋势，农田灌溉、林牧渔和生态环境用水量与降雨量有关，近30年来多年平均总用水量为2209亿m3，生活、工业、农业用水量分别占总用水量的127%、224%、549%，其它用水仅占100%。河南省历年用水量变化过程线见图3。
2.2现状用水水平
根据河南省水资源公报中的用水指标统计计算结果可知，自2001年至2013年，河南省人均综合用水量基本在193～256 m3/人。城镇人均生活用水量在164～210 L/（人・日）。万元工业增加值用水量由201 m3/万元降到33 m3/万元。农田实际灌溉亩均用水由在164～229 m3/亩。
河南省同全国用水水平比较[4]，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量基本上是全国的一半，农田实际灌溉亩均水量基本上是全国的04倍，在全国均处于中等偏下水平。城镇生活、农村生活人均用水量接近全国平均水平。河南省及全国现状用水水平详见表4。
3现状供水保障程度及缺水情况
3.1供水保障程度及缺水情况
从河南省近13 a的供用水情况可见，现状生活、工业用水虽然基本满足，但大多数城市仍靠开采中深层地下水来维持生活、生产用水，其中72个城市均有开采地下水供水，有20个城市地下水供水量超总供水量的50%。另外还有大部分乡镇和解决农村饮水安全靠开采中深层地下水。如最近降雨量相对偏丰的2010年，中深层地下水开采量为103亿m3；农林牧灌溉用水基本保障70%，还有约54.7万hm2有效面积得不到灌溉，且现状实际灌溉定额偏低，（2010年农田亩均实灌用水量为168 m3）农作物需水得不到满足，制约农业产量的进一步提高；河道内生态环境用水大部分不能满足。
3.2水资源开发利用程度
河南省近期水资源开发利用程度经统计计算，结果详见表5。当地地表水开发率11%～65%，平均为 33%，2001年、2012年和2013年开发率较高超过40%，2003年最小为11%，其余年份开发率均小于40%，可见，地表水仍有一定的开发潜力；地下水开采率平均为61%，最大年份2013年为90%，最小年份2003年为35%，同时13 a历年均有中深层地下水开采，开采量为61亿～336亿m3，均值为198亿m3，最大达33亿m3之多。可见，地下水开采程度较高。
4水资源开发利用存在的主要问题
从近13年的供用水现状及水资源开发利用情况可知，目前水资源供水保障程度不高，缺水问题仍然突出，然而水资源开发利用特别是地下水开采程度较高，水资源的供求还不能适应经济社会快速发展的需要[4]，存在的问题主要表现在以下五个方面。
（1）水资源开发利用不均衡。由于水资源分布的不均衡性，河南省部分地区地表水资源匮乏，河流水质较差，地表水可利用率较低；尤其豫北地区和部分大中城市，依靠过量开采地下水来满足用水要求，造成地下水水位大面积持续下降，粮食安全受到威胁，供水能力和抗旱应急能力大为降低，同时产生了地面沉降、水质恶化等一系列生态与环境地质问题，已成为制约经济社会可持续发展的“瓶颈”。据调查2013年全省平原区浅层地下水漏斗区年末总面积达7 715 km2，占平原区总面积的91%。其中豫北安阳-鹤壁-濮阳漏斗区面积为6 960 km2，漏斗中心水位埋深达416 m；豫北温县-孟州-武陟漏斗区面积600 km2，漏斗中心水位埋深263 m；新乡凤泉～小冀漏斗区面积155 km2，漏斗中心水位埋深177 m。 （2）水污染、水土流失较重。截至2010年底，全省已建成城市污水处理厂146座，建成总规模为64155万t/d，建成乡镇污水处理厂27座，日处理能力23万t，基本实现稳定运行、达标排放。但全省环境形势依然十分严峻，特别是随着工业化城镇化进程的加快，污染物排放量刚性增长，点源污染和面源污染问题依然存在，废污水治理相对薄弱，不能适应经济社会快速发展的需要。2010年河南省中原经济区234个水功能区中，有163个水功能区不达标，超标率697%；评价水功能区河长7 639 km，达标率430%；评价水功能区水库蓄水量超标率433%。地下水超标物质主要有：总硬度、溶解性总固体、氟化物、硝酸盐氮、氨氮等。同时全省水土流失较重，还有177万km2水土流失面积尚未治理。
（3）工业节水水平差。用水方式粗放，高新节水技术点多面少，水资源利用效率低，虽然制定了一系列用水、节水和水资源保护的管理条例，但由于管理机构不完善，监测与管理的手段和技术落后，因此水资源利用中的取用水不合理现象仍然存在。
（4）供用水设施老化。水利工程设施年久失修，工程配套差，存在老化和严重破损的情况，跑水、漏水现象非常普遍，灌溉用水效率低。城市供用水设施老化现象也十分突出，而且供水能力不足，导致跑、冒、滴、漏现象较严重。
（5）水利投入明显不足，缺乏长期稳定的投入机制。长期以来，河南省水利投入明显不足，缺乏长期稳定的投入机制，前期工作滞后，工程建设周期长；已建工程管理不完善，管理运行机制不健全，合理的水价机制尚未形成，管护经费短缺。
5保障供水安全主要的对策措施
针对上述河南省供用水现状及存在的主要问题，根据未来发展对供水的需求，在强调工程措施的同时，也应发挥非工程措施的作用[46]。
5.1工程措施
加快节水供水重大水利工程建设的步伐，积极构建河南省水安全保障体系，工程措施主体体现在以下6个方面。
（1）在大力挖潜节约用水的前提下，充分利用引黄和南水北调跨流域调水，适度开发利用当地水，为中原经济区工农业生产和人民生活提供稳定的水源。（2）全面建成南水北调中线工程及配套工程。（3）积极建设大型灌区续建配套和节水改造工程、建设大型水利控制性工程，建成一批的中小型水利工程。（4）建设西霞院至南水北调总干渠贯通工程。（5）建设引江济淮等跨流域骨干调水工程。（6）实施地下水保护行动计划，加快河流生态修复、雨洪利用、地下水补源、抗旱应急备用水源工程建设。
5.2非工程措施
（1）严格执行控制红线，落实目标责任制。
①建立总量控制与定额管理相结合的用水管理制度；②完善水资源论证和取水许可管理制度；③建立计划用水和水资源统一调度管理制度；④建立健全水资源管理责任和考核制度；⑤完善水资源有偿使用制度和经济调节机制。
（2）加大投入，拓宽融资渠道。
深化水利投融资体制改革，建立多元化、多渠道、多层次的水利投融资体系；要明确事权，调整投资方向，加大国家对水利建设的投入力度，建立地方配套资金的约束保障机制，多渠道增加水利投入，建立稳定可靠的水利投入保障机制。
（3）加大宣传力度，健全公众参与制度。
大力宣传水资源利用与保护的重要意义，正确引导社会舆论，提高公众参与的意思和积极性；健全公众参与制度，提高公开透明度。
（4）健全干旱及突发事件应急管理制度。
完善水资源监控体系，加强水文、水资源、水环境、水生态、取水、供水、用水和退水等水事活动的计量与监测系统建设；加强应急管理能力建设，加快全省水资源管理系统建设；建立应对干旱及突发事件的应急水源储备制度和应急管理制度；建立水资源应急组织指挥体系、水资源突发事件报告制度、应急响应机制和部门协调联动机制。
6结语
从河南省近13年的降雨量、水资源量、供用水情况及水资源开发利用程度分析，河南省水资源形势依然严峻，在健全水利工程体系的基础上，必须严格贯彻落实保障供水安全的非工程措施，为河南省水中长期供求规划、水资源综合利用规划和水利综合规划等提供科学依据。[HJ1.8mm]
参考文献：
[1]苗红昌，闫振真.河南省南水北调受水区水资源优化配置研究[J].南水北调与水利科技，2008.6（4）：13.
[2]河南省水资源编纂委员会.河南省水资源[M].郑州：黄河水利出版社，2007.
[3]河南省水利厅.河南省水资源公报 [Z].20012013.
[4]河南省重点区域供水保障思路与对策[R].河南省水利厅，2013.
[5]河南省水中长期供求规划报告[R].河南省水利勘测设计研究有限公司，2014.
[6]河南省水利综合规划报告[R].河南省水利勘测设计研究有限公司，2014.
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