新时代山区科技企业孵化器发展及对策研究
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摘 要：近年来，福建省南平市大力实施创新驱动发展战略，深入推进科技企业孵化器建设，不断探索山区科技企业孵化器高质量发展途径，力争通过科技企业孵化器的建设，以加速中小微企业成长为抓手，提升闽北地区企业自主创新能力，释放科学技术的强大动能，实现闽北经济的转型升级。本文以福建省南平市科技创新创业孵化基地的发展现状为例，通过对孵化基地建设现状以及存在问题的深入分析，提出明确功能定位完善运营机制、增强孵化基地综合服务能力、建立健全创业孵化体系建设、拓宽畅通入孵企业融资渠道、优化改善孵化政策扶持环境等对策建议，为闽北在新时代的背景下如何加快科技企业孵化器建设提供思路和方法。
关键词：科技企业孵化器;自主创新;政策扶持
中图分类号：F276.44 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）12-0210-03
0 引言
孵化器本义是指人工孵化禽蛋的专门设备，后来被引入经济领域。美国人乔·曼库于1959年首次提出了孵化器这个概念，而世界上第一家孵化器“贝特维亚工业中心”也在美国纽约成立。[1]20世纪80年代中后期，美国孵化器快速崛起，涌现出大量的创业企业和孵化项目。伴随着新技术产业革命的兴起与高新技术产业的客观需求，孵化器的建设得到了世界各国的重视和关注，欧洲委员会也在创建孵化器推动区域创新上提供支持。1987年我国第一家孵化器——武汉东湖新技术创业中心的正式成立标志着中国企业孵化器实践的开始。经过了30多年的发展和创新，我国科技企业孵化器在培育中小微企业、创新型企业、科技小巨人企业、扶持初创型科技企业发展、推动地方经济高速发展等方面做出了突出的贡献。[2]
1 南平市科技创新创业孵化基地建设现状
1.1 孵化基地建设情况
南平市科技创新创业孵化基地是南平市唯一一家性质为事业单位的科技企业孵化器，2017年初建成并投入运营，自孵化基地建设完工投入运营至2019年2月，孵化基地已签约各类中小微科技型企业52家，其中孵化器企业37家，众创空间企业15家。在孵企业投入研究与试验发展（R&D）经费754万元，总收入1194万元;共拥有专利、软件著作权15项，吸纳就业人员200余人。2018年9月，孵化基地内的创慧工场获批“南平市级众创空间”，孵化基地也于2018年12月顺利通过“福建省省级科技企业孵化器”认定。孵化基地目前提供的服务包括：政务服务、人才支撑服务、市场推介服务、财务金融服务、孵化培训服务、项目申报服务等。在平台建设方面，拥有中国空间技术研究院南平市军民融合发展中心、国家技术转移海峡中心南平分中心等科技成果转化平台6个，依托在建的南平市先进制造与工业设计公共服务平台，可实现为南平市中小企业提供先进制造、工业设计、技师培训等服务功能，待平台进一步完善和提升后可建立最具特色和规模的高端技师培训中心，辐射周边设区市，乃至专门为省内外企业输送高级技师，使其成为闽北一张金色名片。
1.2 孵化基地政策扶持情况
南平市科技创新创业孵化基地建设政策扶持主要集中对孵化基地场地面积、在孵企业装修补贴及人才引进等方面，2014年南平市科技局出台了《科技孵化器管理暂行规定》，2015年南平市政府出台了《关于大力推进大众创业万众创新若干措施的通知》，对认定的国家、省级、市级科技孵化器分别给予50万元、20万元、10万元的奖励。南平市政府还设立了5000万元的创业创新投资基金，用于支持和鼓励双创工作的开展。2018年为加强孵化基地基础设施建设，营造良好创新创业氛围，南平市科技局根据南平市政府办公室印发的《加快武夷智谷软件园数字信息产业发展暂行办法》（南政办〔2018〕23号）文件精神，制定了《南平市科技创新创业孵化基地一次性装修补贴办法（暂行）》，租用部分按照260元/平方米的标准给予一次性装修补贴，走道等公共部分的装修补贴面积按租用面积分摊，按照130元/平方米的标准给予一次性装修补贴。在人才政策方面，南平市委、市政府制定出台了《关于加强南平市人才工作的十条措施》、《南平市高层次人才享受市政府津贴实施意见》、《南平市中长期人才发展规划纲要》及《关于加快武夷新区城镇建设和产业发展人才集聚的实施意见（试行）》、《关于海西绿色腹地产业创业创新团队及领军人才队伍建设的实施意见》等配套人才政策，进一步完善了我市科技人才政策体系。实施“高层次创业创新人才培养引进工程”、“武夷新区人才集聚工程”等15项富有地方特色的人才工程。
2 南平市科技创新创业孵化基地建设过程中存在的问题
2.1 服务支撑能力不足
在孵化器的培育与发展中，孵化场所和硬件设施是企业孵化的基础，然而，对于一个初创型企业而言，企业孵化过程的技术能力和服务支撑远比孵化器提供的办公条件和场所配备重要，南平市科技创新创业孵化基地是由政府投资创建，在硬件设施建设方面与其他民营企业孵化器相比，不比国内其他发展较好的孵化器逊色，但在提供“高端软增值服务”方面却成绩平平，孵化基地的孵化资源结构不够合理，硬件设施投入冗余率过高，“高端软服务”占比较低，孵化基地的服务功能尚不健全，服务内容及服务层次处于较低水平，在吸引入驻企业的过程中强调更多的仍是硬件设施以及优惠政策的提供，这种模式需要较高的成本，当其他地区的孵化器提供更优惠的政策和服务时，孵化基地政策优惠的吸引作用就会大幅降低，入驻企业更大可能会选择政策環境更好的孵化器，这在一定程度上会导致孵化器提供的各项政策失去效果，对于孵化器长期稳定发展十分不利。而南平市科技创新创业孵化基地现有的主要服务仍主要集中在传统物业管理和基本商务服务上，在促进企业创新、培育高新技术企业、集聚专业力量、共享创业资源、提供创业辅导等方面仍有很大的提升空间。如何提供更多更优质的高端软服务，解决初创型企业投融资难题，切实提升企业独特的市场竞争力是当下孵化基地管理者需深思熟虑的问题之一。 2.2 专业技术人才匮乏
人才资源是企业和社会发展最核心的要素，如果说科技是第一生产力，那么作为科技的载体，人才是科技的发明创造者，更是先进科学技术的应用者和传播者。基地在对接一些企业的过程中发现，企业经营管理者在科技创新和科技人才等方面的意识还较为薄弱，通过每年科技部门R&D统计的数据显示，较福建省其他设区市，南平市的研发费用投入仍然处于较低水平，企业的发展仍未从传统观念中转变出来，未能明确意识到企业发展的关键应该依靠科技的进步和专业技术人才的培育，企业普遍存在缺乏科技信息服务、知识产权服务、会计服务及法律服务等专业型人才。技术型人才的匮乏一定程度上不仅限制了企业的发展壮大，同时也制约了孵化基地的建设。因此，增强企业核心竞争力，提高专业人才的综合素质是当前市内企业在新时代背景下转型升级的关键所在。
2.3 投资主体运营不佳
在孵化器建设过程中，事业单位性质的科技企业孵化器要进行企业化运作存在较大难度，因其具有事业单位的身份，资金使用以及资金收入都需要遵循当地政府的相关财务规定，虽然在机构设置、人员配备以及工作开展上具有一定特色，但在具体孵化器建设的工作中仍然举步维艰。南平市科技创新创业孵化基地的建设就面临该种困境。由于当地政府正进行国有企业清查等工作，作为孵化器管理者的事业单位在当下的经济发展态势下无法成立下属公司，因此，企业化运作无法实现。行政管理模式下的运营建设使得事业单位性质的孵化器在服务方式、服务内容以及服务目标存在严重脱节的现象，事业单位体制下的管理运营存在决策效率低下等各种问题。另一方面，孵化基地在资金使用的有效性及可控性降低，政府缺乏主动有效使用资金的动力，在进行投资及考虑回报率上也存在不积极的现象，这种情况在一定程度上降低了政府资金的使用效率，具有一定的限制性。同时，在服务和培育入孵企业上同样缺乏积极主动的态度来有效促进企业成长，提高入孵企业的成活率，管理者的利益与企业的成长和发展无法直接形成利益挂钩，而对于孵化器的管理和运营很大程度上取决于管理者自身的工作态度以及行政考核等。
2.4 激励机制有待健全
由于南平市科技创新创业孵化基地的事业管理机制，基地内员工属于行政编制，人员的工资福利等收入与孵化基地以及入孵企业的业绩并未形成有效挂钩。这意味着无论孵化基地运营状况是好是坏，都不会影响员工的基本收入水平，这也使得员工在吸引入孵企业开展相关服务的过程中缺乏积极性和主动性，孵化基地内工作氛围与工作方式仍遵循政府的工作方式方法。虽然为了实现企业化良性运作，提高孵化基地决策效率，基地通过公开招投标的方式引入福建大闽科技孵化器有限公司进行运营管理，但运营效果仍不理想。运营管理公司内部的激励机制仍不完善，未能有效激励员工开展企业服务和入孵企业招商工作。现阶段运营过程中总体呈现为重数量轻质量、数量增长速度较快，但服务功能相对滞后的现状，孵化基地的运营管理人员在企业管理的经验和能力以及在对入驻企业以及入驻项目进行筛查和判断甄别上的能力仍有待提升。
2.5 政策支持缺乏连贯
科技孵化器政策扶持一直是孵化器建设工作中的重点，闽北地区科技企业孵化器建设的政策扶持仍集中在对在孵企业、人才引进、孵化场地面积及公共服务平台等方面的政策扶持。扶持的方式主要以資金补贴为主，现有的政策仍停留在对上级部门政策配套扶持的阶段，未能结合闽北经济发展趋势，营造出体现区域发展特色的政策环境。在政策执行方面也存在诸多问题，例如孵化器税收优惠政策在闽北地区的落地效果较不理想，由于南平市科技创新创业孵化基地是以事业单位的形式注册成立的，难以满足非营利组织的条件，因此也无法享受到孵化器税收优惠政策中相应所得税减免，实际实现的税收减免率仍处在较低水平。在投融资方面，其政策扶持力度较小，投融资公共服务条件建设尚处于建设初期，还未能够引入创新创业企业股权投资与交易市场，在为企业提供投融资服务方面能力不足，现阶段尚不能为企业寻求战略投资者、风险投资人，虽已在拓宽融资渠道上做出尝试，但效果仍不理想，未能够为创业者提供创业贷款和融资担保服务。融资渠道不畅、资金短缺、管理意识淡薄等都将制约中小科技型企业的发展，同时也将影响孵化基地的稳定可持续发展。
3 措施与建议
3.1 健全创新服务体系
“孵化器的核心功能是提供服务支持和资源网络”。[3]在孵化器的建设过程中，应注重科技中介、融资担保、风投创投等服务机构的引入，借助科技中介机构力量，促进孵化基地的创新资源要素内外流动，形成创新主体互动的良好闭环。实行研发应用并举，按照科学可行的线路，进行技术示范推广。[4]推动孵化基地的发展从初中级阶段向高级阶段转变，摆脱仅提供孵化场所及简单物业管理等服务的“房东”身份，加强技术、交流、市场、投融资、风险投资和天使基金等方面的服务力度，在提供完备的硬件条件基础上，为企业提供高端软服务，打造全方位，多元化，一站式服务，有效解决初创型企业在创业道路遇到的各种难题。在提升孵化基地信息化水平方面，通过建立孵化器信息网站，及时发布企业的各项需求信息，加强孵化基地入孵企业的信息沟通，通过资源共享和信息交流畅通初创型企业信息获取渠道，打通信息闭塞的堵点，解决信息滞后的痛点。
3.2 提升人员专业水平
孵化器的高速发展对孵化运营团队的建设及人员素质提出了新的要求。孵化器在注重培育优质企业的同时，更需要不断加强运营团队的专业化建设。一方面，孵化基地可通过学习、调研、交流等多种方式对孵化器从业人员进行多元化培训，不断提升管理运营团队的精细化和专业化水平，培植孵化器管理后备人员，提升管理人员综合素质，同时大胆从社会各界引进一批综合素质较高、专业化能力突出、管理经验丰富的人员参与孵化基地的管理、运营及考核，以适应按照在孵企业成长规律与成长阶段的实质性需求，有针对性地完善孵化基地服务功能，为孵化基地的发展和建设注入新动能，增添新动力。[5] 3.3 明确孵化功能定位
当地政府应从长远角度思考科技企业孵化器的发展，切实担当起建设和推进孵化基地建设的重任，全市上下形成统一认识，强化顶层设计，明确推进孵化器建设作为推动南平市科技创新工作和转型升级中占据的重要地位，制定科技创新载体建设规划，根据南平市产业发展需求科学定位孵化器孵化功能。提高对孵化基地社会效益的认识，作为科技创新体系的重要组成部分，科技企业孵化器不仅是培育科技小巨人、科技型企业、高新技术企业的肥沃土地，更是培养创新型创业型人才的主要基地。因此，地方政府、上级主管部门与科技部等行业管理部门应达成目标上的一致性，不仅注重科技企业孵化器的招商引资、税收、房屋租赁等经济指标，更应该在营造良好的营商环境上下功夫，充分发挥科技企业孵化器的创新效益和社会效益，成为地方创新型经济发展强有力的助推器。
3.4 优化政策扶持环境
孵化基地要系统梳理现有的各项孵化政策，整合政策资源，形成集成式政策目录，强化不同创办主体经认定的国家、省、市级孵化器均可享受相同的政策支持，提高减免税收优惠政策的实现率，地方政府一方面不仅要切实落实中央及省级配套政策实现有效落地，另一方面还应该出台更多有利于孵化器建设和发展的优惠政策，协调好入孵企业、孵化基地以及政府三者的关系，发挥政策的导向作用，通过政策的引导和支撑，有效营造有利于孵化器建设发展的良好政策环境。此外，加强与高校、科研院所的联系，搭建产学研合作平台，共享丰富的科教资源，借助武夷学院、福州大学、厦门大学等高等院校学术力量，依托其强大的科研实力和仪器设备，为孵化基地内的入孵企业注入新活力， 在帮助企业从根源解决技术难题的同时，提升高等院校、科研院所知识的转化产出率，提高孵化器在孵企业的成功率，从而增强孵化基地整体孵化效果和绩效水平。
3.5 拓宽畅通投融资渠道
完善投融资体系是孵化基地促进科技金融有效对接的重要工作之一，孵化基地要有效利用专项资金，整合盘活各层次专项资金及创业投资引导基金等各类资金资源，通过申请财政性资金扶持缓解初創型企业起步难、融资难、生存难的不利局面，有效提升入孵企业的成活率和毕业率;其次，孵化基地要尽快打造集孵化资金、中小企业担保贷款、企业债券、天使投资等于一体的多元化的投融资体系，进一步拓宽投融资渠道，实现投资主体多元化。天使投资及风险投资等各方资本可根据在孵企业在孵化器创业的不同阶段进行全覆盖的资本投资。当孵化器自身的投资能力有限无法满足在孵企业的融资需求时，引入的各类投资机构便能持续为在孵企业提供融资服务，以保障具有成长空间的在孵企业能够摆脱资金不足的困境，促使民间的社会资本、民营资本通过股权投资、债券融资、资本运作等形式参与到孵化基地在孵企业的成长壮大中。[6]
参考文献
[1] 王水莲.企业孵化器裕区域创新：文献综述和研究框架[J].商业研究，2011（413）：28-32.
[2] 黄涛，李光.我国科技企业孵化器研究现状综述[J].中国科技论坛，2005（2）：67-71.
[3] 李荣静，陈颉.孵化器服务能力评价指标体系构建[J].科技管理研究，2011，（6）：89.
[4] 邓世亮.以孵化器建设助推高新区发展——湛江市奋勇经济区科技企业孵化器建设的思路与对策[J].湖南科技学院学报，2013（3）：117-119.
[5] 王凌.专业孵化器建设的经验借鉴与推进对策——基于宁波软件园的调研[J].未来与发展，2014（7）：85-87.
[6] 刘旭.新常态下打造科技企业孵化器升级版的策略分析——以福建省为例[J].云南科技管理，2016（3）：15-18.
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