城市基础设施建设投融资策略
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作者:靖彬彬
【摘 要】基础设施是城市发展的基础，在政府基础设施建设快速发展的同时，基础设施建设投入大幅增加，仅仅依靠财政投资、土地储备已不足以支付。因此，有必要引入创新的投融资策略，以进一步提高我国基础设施建设质量与效益。本文以交通运输为例，先分析了基础设施投融资现状，然后，重点研究了基础设施建设投融资策略，以供参考。
【关键词】基础设施;城市发展;投融资策略
Investment and financing strategy for urban infrastructure construction
Jing Bin-bin
（China Power Construction Road and Bridge Group Co.， Ltd Chengdu Sichuan 610041）
【Abstract】Infrastructure is the foundation of urban development. While the rapid development of government infrastructure construction， the investment in infrastructure construction has increased substantially. It is not enough to rely solely on financial investment and land reserves. Therefore， it is necessary to introduce innovative investment and financing strategies to further improve the quality and efficiency of infrastructure construction in China. Taking transportation as an example， this paper first analyzes the status of infrastructure investment and financing， and then focuses on the investment and financing strategy of infrastructure construction for reference.
【Key words】Infrastructure;Urban development;Investment and financing strategy
城市基礎设施是城市建设发展的重点内容之一，随着社会的不断发展，城市面貌发生了翻天覆地的变化，基础设施建设也日益完善，但由于原有基础十分薄弱，历史欠账太多，现如今，城市基础设施供给不足等问题逐渐显现出来，而这些都与投入不足有关。要解决这些问题，就需要加快城市基础设施建设投融资体制改革。交通运输行业作为我国的第三产业不断崛起，发展迅猛，然而，我国目前面临的问题，主要是交通运输基础设施建设无法企及现代化经济发展的速度。相比较国外现状，我国现有基础设施仍显匮乏，总体规模较小。因此，为了鼓励交通运输行业基础设施的建设，不能仅仅单纯依靠政府资金支撑，必须要积极创新投融资策略，通过政府与社会资本合作共同开发交通运输基础设施，来拓宽政府的资金来源，减少当期财政支出和债务负担，同时激励和发挥社会资本的能动性和创造性，实现“双赢”的目的。
1. 基础设施投融资现状
1.1 以交通运输为例，目前，我国的公路基础设施投融资主要有收费、非收费这两种投融资模式。这两种模式的具体内容如下：（1）收费模式主要是先贷款修路，然后再收取公路费用来偿还贷款;（2）非收费模式主要是采取用财政性资金作担保和偿债来源进行债务融资，其中的财政性资金主要包括交通专项税费、中央和地方财政一般预算安排的资金。
1.2 在这两种模式的背景下，我国为了完善交通运输基础设施建设，各级政府、各个地方、事业法人等创立交通基础设施投融资平台，负责对我国的高速公路、市政公路、普通国省干线公路等进行投资、建设和运营管理。但由于种种因素，导致交通运输基础设施投融资还存在不少问题，例如，各级财政投入力度不够，与实际需求差距较大;交通运输基础设施建设缺乏多元投资主体，投资结构过于单一;国家对于 PPP 项目支持力度不够，各级投资主体缺乏积极性;交通运输基础设施建设缺乏融资渠道，融资较为困难，等等，这对于基础设施投融资的进一步发展，产生了极大的影响。
2. 基础设施建设投融资策略
（1）准确地定位地方政府投融资职能，健全交通运输预算管理体制。
要进一步完善城市基础设施建设投融资体制，政府部门就应该积极转变自身职能，明确自身职责，对自身有一个准确的定位，这样，在城市基础设施建设过程中，才能更好地发挥自身优势。针对那些收益性项目，还需要加大市场化引入，政府积极更新与调整目前的运行体制，对建设项目进行重新规划设计，同时，政府还可以从组织、管理变为城市基础设施建设的设计者，加快投融资体制改革的步伐。交通运输部门要根据新的改革发展态势，加强改革，强调“以事定支”和“预算管理”，预先做好项目策划，最大限度的去争取政府投资资金支持。要积极主动与财政部门协调工作，完善交通运输部门的预算管理体制，建立相关机制保障公共财政对交通运输投入，将资金投入都纳入财政预算管理范围。还可利用政府的债券资金来促进交通运输基础设施建设，逐步形成一个新型的、以政府债券为主体的交通运输的举债融资新机制。
（2）改善投资结构，建立新型投融资体系。
一是交通运输基础设施投融资改革，可以依法放开对相关经营性项目的建设，交通运输部门利用经营性项目，通过对高速公路、港口等进行经营收费从而来补充投资成本，还可以利用这种特许经营的方式为投融资引进国有企业及其他社会资本投资，这不仅有利于交通运输投融资的发展，还有利于充分发挥市场对资源配置的决定性作用。二是因为准经营性项目所获取的费用，还不足以满足所有投资成本，还需要政府补贴部分资金或资源来完成相关项目，所以还要充分发挥交通运输投融资平台的作用，在增加政府投资积极性的同时，还要引进社会资本，多元化投资融资，采取多种模式协同推进的方式来促进交通运输基础设施投融资改革的深入开展。 （3）积极推进PPP项目开展，激发各級投融资积极性。
充分调动地方政府实施PPP项目的积极性是目前推进项目开展的重要任务，积极推进PPP项目的实施，首先要进一步简化该项目审批程序，要保障好项目建设用地，同时优先考虑安排中央和省级的补助资金，然后还可以建立相关激励机制，让各地根据项目开展的实际情况选择合适的项目实施方式，最大限度的增强地方政府的自主性，从而落实更多PPP项目。其次，对于社会资本来说，要把握好价格、土地、金融等方面的政策支持力度，要促进项目预期收益与实际收益的相对平衡，从而保障公众的利益，让社会资本能够最大程度的获得收益;最后，通过招标方式来为交通运输基础设施投融资改革的项目确定的特许经营项目投资人，让其可以在不违背法律的前提下能够组织施工或者提供服务，对于全国交通运输PPP项目，要科学合理测算，地方政府要加大财政资金统筹力度。
（4）拓宽交通基础设施建设的投融资渠道，提高投融资水平。
多元化的投资渠道是目前交通基础设施投融资改革的关键内容，可以通过建立健全政银企合作对接机制，构建为其提供信息共享、资金对接的服务平台，然后再来推动银行等金融机构开展创新信贷服务的协调，交通运输基础设施项目可以利用未来的特许经营权、PPP项目合同项下的权益等来办理质押贷款。加强与商业银行或是国际金融组织的合作，最大限度的获取他们贷款的支持，加强与国开行、农发行这两家政策性银行的合作，充分发挥政策性银行对交通运输基础设施投融资改革的支持作用;设立关于促进交通运输发展的基金会，进一步拓宽投融资渠道，从而更好地为推动交通运输基础设施建设提供有力保障。
3. 结语
综上所述，在当今以人为本的时代，基础设施建设工程越来越多，这就要求政府部门不断转变自身职能，转换自身在基础设施投融资中的角色，构建多元化的投资体制，创新基础设施投融资策略，适当提供民营企业话语权，建立合理补偿机制，以进一步夯实基础设施建设基础，推动城市持续健康发展。
参考文献
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