设备故障应急管理体系建设
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摘 要：为了保证在设备发生故障后，能够尽快恢复行车，降低突发设备故障造成的影响，公司通过完善设备故障应急管理体系，规范突发设备故障时的应急处理程序，提高职工的应急处置能力，力求在最快、最短的时间内，及时制止突发设备故障事件的发展和升级，最大限度地降低和减少突发事故造成的经济损失和不良影响，确保铁路运输安全，提高运输效率。
关键词：设备故障 铁路运输 应急管理
中图分类号：U231 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）07（b）-0232-02
应急管理是对突发事故的全程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段。设备故障应急管理虽然只是其中的一部分，但整体框架和管理原则一脉相承，其中预防、准备、响应和恢复相互关联，构成设备故障应急管理的闭环过程。
1 铁路运输设备故障分类
铁路运输公司下属于陕煤黄陵矿业集团，是一条煤炭专用线路，主要担负着陕煤集团和地方矿井的煤炭外运任务。作为地方唯一的煤炭专用线路，发生设备故障将严重影响运输效率和生产安全，因此必须做好设备故障应急管理，尽快恢复行车，将损害降到最低。此文所涉及的设备故障主要指的是行车设备故障，即发生耽误列车，危及行车安全或影响列车正常运营，但未构成铁路运输事故的行车设备故障，主要包含以下几种：（1）机车故障;（2）车辆故障;（3）线路、桥隧设备故障;（4）信号设备故障;（5）通信设备故障;（6）电力供应设备故障;（7）运输信息系统故障;（8）线路安全防护设备设施破损;（9）列尾装置故障;（10）滑坡、塌方等自然灾害;（11）其他设备故障。
2 铁路运输设备故障应急管理体系建设
设备故障应急管理体系也包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中，这些阶段通常是交叉的，但每一阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上。
2.1 预防
设备故障应急管理体系中的预防是基础，有两层含义：一是做好设备的日常管理工作，即通过合理的检查、巡视，及时发现隐患，按要求定期预修、保养，尽可能地防止设备故障的发生，实现本质安全;二是在假定故障必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，来达到降低或减缓故障的影响或后果严重程度，如生产设备用电采用双回路供电，每班安排备用机车应急，以及开展应急知识培训等。从长远看，预先采取的预防措施，是减少设备故障损失的关键。
2.2 应急准备
应急准备是应急管理体系中一个至关重要的过程，它是针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备，包括应急管理机构的建立，有关部门和人员职责的落实，预案的编制，应急队伍的建设，应急设备（施）、物资的存储和维护，预案的演练，与外部应急力量的衔接等，其目标是保持设备故障应急救援所需的应急能力。
2.2.1 应急管理机构建设
设备应急管理机构主要是建立健全集中统一、坚强有力的组织指挥机构。建立健全以公司领导班子成员为组长的故障应急管理领导小组，下设应急管理办公室和应急救援指挥中心，应急管理办公室设在公司安监部，负责对公司应急管理工作统筹安排、部署，对各基层单位应急管理工作进行检查、考核;应急指挥中心设在公司运输部，负责公司日常应急值守及事故应急指挥调度工作;其他各职能部室负责相应的技术及后勤保证。
各基层单位也要建立相应的设备应急救援工作日常管理领导机构、工作机构、应急救援指挥机构，明确主要负责人是应急管理和故障应急救援的第一责任人，做到职责清晰，责任到人。
2.2.2 应急预案编制
设备故障应急预案，就是根据发生和可能发生的设备突发故障事件，事先研究制订的应对方案。
应急预案主要按照行车设备种类进行编制，要与国铁及矿业公司相关应急预案相衔接，做到基本要素齐全（主要包括故障应急抢修组织机构及职责、故障等级划分及应急处置措施、故障上报程序及相关联系方式、故障分析及应急响应、应急物资及存储信息、故障处置程序等）、职责清晰、操作性强，要及时评审、备案和建档、修订预案，并做好备案。
按照实用、管用和简明化、标准化要求，在应急指挥中心备有《应急救援现场处置方案卡》，针对重点工作场所、重点岗位的风险特点制作发放《重点岗位应急处置卡》，所有应急预案要汇总成册，实现现场处置方案卡片化。
2.2.3 应急演练
应急演练是为检验、评价和保持公司设备故障应急预案的应急能力及有效性的一种模拟应急响应的实践活动，其有以下几个作用。
（1）可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷。
（2）发现所需应急资源储备的不足（包括人力和设备等）。
（3）改善各应急部门、机构、人员之间的沟通与协调。
（4）增强职工应对突发事故救援的信心和救援意识。
（5）提高应急救援组员的业务熟练程度和技术水平，进一步明确各自的岗位与职责。
公司要求各单位定期进行设备故障应急演练，以培养职工的应急能力，尤其是新工的處置能力，确保应急队伍健全、技术可靠、应急设备物资齐全良好、各部门人员沟通协调顺畅，同时各负责组织部门要严格对演练预案进行指导、审核，使演练预案的程序合理、规范、标准。
2.2.4 应急制度建设
完善的制度是确保落实的基础，设备故障应急管理和应急救援所涉及的制度如下：（1）设备故障监测与预警制度;（2）设备巡视、包保、值班制度;（3）故障信息报告和传递制度;（4）应急预案管理制度;（5）应急演练制度;（6）应急救援队伍管理制度;（7）应急资源管理制度;（8）应急资料档案管理制度。公司必须建立健全和严格落实以上制度，确保应急救援能够及时有效。
2.3 应急响应
应急响应是在故障发生后立即采取的应急与救援行动，其目的是尽可能地控制故障影响范围，减少损失，尽快恢复生产。
（1）故障发生后发现故障的岗位作业人员或设备包机人应立即向部门值班人员汇报并做好安全防护，值班人员根据情况向公司调度室和部门负责人汇报。
（2）公司调度室安排运输部、安监部、技术部对设备故障情况进行了解，预判故障所造成的影响，启动相应的应急预案。
（3）相关应急队伍成员迅速集合，调集所需设备物质，赶赴现场进行应急救援，尽快恢复行车。
2.4 应急恢复
恢复工作应该在故障发生后立即进行，它首先使故障影响区域恢复到相对安全的基本状态避免出现新的紧急情况，随后逐步恢复到正常状态。要求立即进行的恢复工作包括故障损失预判、原因调查、现场处理及恢复等，在故障恢复后还应进行的工作有总结故障和应急救援的经验教训，对故障进行分析统计存好档案、完善应急预案和整改不足，开展进一步的预防工作和减灾行动。
3 结语
设备故障应急管理关系到企业的生产安全和生产效率。公司还应做好设备故障应急知识和应急技能的培训工作，提高故障征兆辨识、应急处置、应急避险、应急自救和互救能力;加强应急督查，及时排查设备隐患和管理薄弱环节，保障设施、设备完好，把故障消灭在萌芽状态，确保安全生产。只有不断总结应急管理经验教训，创新应急管理理念，才能全面提升公司应急管理水平，建立完善的设备故障应急管理体系。
参考文献
[1] （美）林德尔.应急管理概论[M].北京：中国人民大学出版社，2011.
[2] 贾利民，秦勇.现代铁路应急管理[M].北京：科学出版社，2011.
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