智慧化城市规划思路探讨
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摘 要：该文以智慧城市规划为研究对象，首先探讨了智慧城市的概念内涵，进而分析了智慧城市与当前倡导的可持续发展之间的关系，并基于此，研究了智慧城市空间组织和结构，最后，论文从“智慧发展理念融入城市规划体系”“智慧城市协同规划设计”“智慧城市规划方法与技术创新”3个方面探讨了智慧城市规划的相关理论和方法，相信对从事相关工作的同行能有所裨益。
关键词：智慧城市 规划 空间组织 结构
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）12（a）-0188-02
以资源、能源的大量投入为主要特征的工业革命，促进了城市工业经济发展和人口快速集聚，加速推进了城市化发展进程，但同时也带来资源短缺、环境污染、生态破坏、交通拥堵、公共安全等“城市病”，影响城市化发展的质量。为了应对快速城市化发展过程中出现的“城市病”问题，“精明增长”“集约发展”等城市发展理念不断被提出。2008年全球金融危机之后，为促进城市社会经济转型发展，2009年IBM公司提出智慧城市的概念，旨在通过一系列信息化、智能化的手段，促进城市交通、医疗、环保等方面的智慧化发展，通过技术手段来解决城市可持续发展的要求。
2012年底，住房和城乡建设部在全国开展智慧城市建设的试点，并先后确定193个试点城市，旨在通过技术创新来促进新型城镇化发展。国家新型城镇化规划（2014—2020）中提出推进智慧城市建设，全面提升城市内在品质。但从目前中国智慧城市规划建设来看，仍以城市信息化建设为主，忽视智慧城市建设的顶层设计和空间整体规划控制，部门整合程度较低，重复建设和资源浪费现象较严重。因此，该文基于信息技术、互联网和物联网等智能技术发展，从技术、社会、经济、制度和空间一体化协同发展的角度，探讨智慧城市空间组织和规划建设。试图通过智慧化的城市基础设施建设和城市功能营造，提升城市空间效率、节约能源资源、改善城市环境、提高居民生活质量，来实现城市社会经济发展转型和健康城镇化发展。
1 智慧城市与可持续发展
智慧城市建设可以从以下几个维度体现可持续发展：（1）智慧城市建设可以满足可持续发展的技术创新。通过新一代信息技术以及物联网、互联网、云计算等技术的集成和应用，进行“三网融合”、大数据平台建设，形成智慧城市创新技术支撑系统。（2）智能应用和智慧经济发展可以提升社会服务效率、促进生态、低碳经济发展。依托智慧城市的创新技术支撑系统，提高城市基础设施和社会服务的智能化水平，有利于提高城市基础设施的管理水平、降低能源资源消耗、改善生态环境质量，有利于提高社会的整体服务质量、效率，通过效率提升来节约能源，引导城市更加生态低碳发展。（3）通过技术创新来提高城市智慧管理水平，实现社会管理、社会运行成本的节约，从而提升整个社会的可持续发展水平。（4）智慧空间的建设可以实现城市不同功能区的统筹和协同发展，优化整体城市空间的功能结构，实现空间的可持续发展。利用物联网、互联网技术，实现人、空间、生态、基础设施的协调和一体化发展，促进资源配置的公平性，引导社会公平公正。由此可见，智慧城市建设可以促进城市技术创新，提高城市创新发展能力和运行效率，并实现城市的生态、低碳、协调、公平和可持续发展。
智慧城市建设，对城市生产、生活空间组织和要素布局产生变革性影响，这对城市规划理念、城市规划目标、城市规划方法和内容等带来新的要求。在可持续发展和健康城镇化发展背景下，如何将智慧城市发展理念融入已有的城市规划体系和内容，进行协同规划设计、规划思路与方法创新，为智慧城市建设提供科学、公平、人性化的规划，成为当前国内城市规划创新的首要任务。
2 智慧发展理念融入城市规划体系
当前国内的城市规划体系主要包括战略规划、总体规划、分区规划和详细规划等方面，可以将智慧发展的理念融入到不同层面的规划，构建智慧城市的规划体系（见图1）。在城市战略规划中，在对城市社会经济发展条件和外部环境变化客观分析的基础上，研究智慧城市建设的可行性、建设重点以及智慧城市的顶层设计。总体规划层面，确立智慧城市建设目标与规模、落实智慧生产、智慧生活、智慧生态等空间布局，按照“宜居城市”“生态低碳城市”“可持续发展城市”等要求，进行基础设施、公共服务设施和智慧产业等专项规划，并且与城市总体空间布局、社会文化、自然生态等相协调，最大限度满足居民的实际社会生活需要;按照因地制宜、技术适用的原则进行智慧城市的近期建设规划。
分区规划层面，主要考虑商业中心、居住社区、产业园区、绿色开敞空间等功能区规划，从功能优化、品质提升的视角规划各类智慧功能区。详细规划层面，重点落实智慧城市的技术和空间指标、容量控制、设计意向等内容。总之，智慧城市发展理念不仅需要融入到不同層面的规划中，而且可以逐步突破现有的城市规划体系，围绕“智慧技术、生态、生活、生产”等核心发展要素，拓展新的城市规划类型，如进行智慧宜居生活城市规划。
3 智慧城市协同规划设计
智慧城市建设，涉及到数据与信息平台、资源环境、社会文化、设施布局、空间结构、城市管理等众多内容，以及政府、企业、市民等不同主体，因此需要进行协同规划与设计，实现基础平台共享、不同主体协作规划、多元功能复合、空间融合建设和一体化规划建设管理。构建城市基础数据和信息平台，满足不同主体的平等使用和信息共享要求。城市社会经济发展中的不同参与者，包括政府、社会、市场间的沟通和协同努力，不同层级、类型的规划之间的合作与协调，以及区域内部不同城市之间、城乡之间的协同互动，将有助于解决制约城市可持续发展的重大结构性问题。城市的重要节点、有线和无线的流动要素，以及不同功能区的空间复合和融合建设，将大大提升城市的运行效率。一体化的城市规划建设管理，实现城市规划过程、城市建设实施、城市日常管理的协同发展。 4 智慧城市规划方法与技术创新
智慧城市规划方法创新，可以从规划公众参与、基础数据调查与获取手段、城市空间模拟和空间结构优化等方面进行。可以利用社交网络平台（如微博）、电子政务等信息时代的互动平台和智慧城市数据中心，满足城市规划的公众参与要求，进行规划的反馈和评价，增加城市规划的社会透明度。利用大数据应用等技术手段，获取居民活动、交通流量、生态环境等时空间数据，为城市规划提供更加全面、精准的基础数据。同时，通过位置服务LBS、GPS等技术方法对城市系统的时空动态规律进行分析，尤其是对居民行为的时空分布进行研究，由物质空间规划转向强调社会生活的综合性空间规划;利用云计算等技术手段，对城市空间布局、空间演变趋势进行模拟与可视化。
5 结语
智慧城市建设是实现可持续发展的重要途径和技术手段，并非城市发展的终极目标。在城市规划建设中，通过数据和信息平台构建、智能应用使用，将智慧发展理念全面融入城市空间组织和规划，打造新的融智能技术、自然生态、社会经济、制度文化为一体的城市生产、生活和空间组织范式。智慧城市空间组织，围绕居民的活动与地理空间的关系，打造便捷、舒适的生产生活服务设施，构建高效、畅通的城市各类要素流网络，营造生态、低碳的城市功能空间。根据居民生产、生活的实际需求，从智慧基础设施支撑、智慧公共服务、智慧的资源和能源利用、智慧的生态环境建设、公共健康安全、智慧城市管理等方面，解决城市化发展的关键性问题，提升城市化发展质量，建设健康、宜居、生态、可持续发展的城市空间。
智慧城市规划建设首先应坚持因地制宜的原则，根据城市的发展基础和实际需求，确定差异化的智慧城市建设目标和内容，引导技术与生产、生活、社会生态的全面协调和均衡发展，避免技术过度超前发展而造成的社会资源浪费。结合当前的城市规划体系，将智慧城市建设内容融入城市战略规划、总体规划、分区规划、详细规划等不同层面规划中，并根据智慧城市建设需要拓展新的规划类型。突出智慧城市规划中的政府、社会、市场等多元主体的协作，提高居民公众参与程度。智慧城市应在总体统筹规划的框架下，落实分期建设内容和重点，突出规划的弹性和可操作性。智慧城市近期建设规划应以物联网、信息技术等基础网络和系统建设为重点，搭建智慧城市建设的信息数据平台和智能应用基础;中远期规划逐步扩展智慧应用领域，将智慧应用与空间功能相结合，提升城市功能品质和可持續发展能力。
参考文献
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