扎实做好乡镇土地流转工作的几点体会
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我国实行家庭联产承包制，大大地激发了农民的生产积极性，在农业快速发展，农民收入提高的同时，也存在土地的细碎化，较为分散的缺陷，导致土地利用率不高。进行土地流转，有利于农业规模化、集约化的发展，实现农产品集约化经营，也是提高农产品市场竞争力的重要措施，对促进农村经济发展起到重要的作用。
一、目前乡镇土地流转存在的主要问题
1、农村土地流转存在随意化。目前农村土地流转存在口头化、短期化、民间化等问题，流转给亲戚朋友，少量流转给专业大户、合作社等，尤其是中高山地区，经济比较落后，农户觉得土地流转出去对他们有害无利的，宁可免费给人种、搁荒也不愿意流转。同时，土地流转的不确定性，不受约束，缺乏法律保障，造成土地流转关系混乱，对耕地的保护与管理带来显著的困难。
2、政府对农村土地耕种的保险补贴力度有待提高。在农村税费改革以前，粮价低，农户之间的土地流转很多存在土地免费送给对方耕种，对方代交各种税费。随着农村改革的不断深入和中央支农力度的加大，土地收益有明显上升，受市场价格和租金提高的影响，如果政府补贴、政策性的保险不能及时跟上，一旦出现自然灾害或价格大幅变动，很容易造成资金跟不上。
3、土地流转后存在另作他用。有的土地在流转中改变土地农业用途，由于现在粮价低，大多数流转土地后不愿意种植粮食，如改用种树或挖鱼塘等，甚至有的还用于非农建设。
二、农村土地流转的几点建议
1、规模种植。流转土地后种植粮食与经济作物，相对稳定，风险较小。如渔溪村泰德农业专业合作社，流转土地153亩，种植上海青等叶类菜。小田村合家乐蔬菜专业合作社，流转土地255亩，种植空心菜等叶类菜。专业合作社种植的蔬菜直接供给大型商场或超市。
2、设施种植。流转土地后温室大棚种植经济作物，投入和收入比较高，风险也比较大。如北斗村嘉慧农场，流转土地26.7亩温室大棚种植葡萄、山田村百香源农场流转土地20.484亩种植百香果。
3、养殖业。利用当地温泉养殖鳗鱼等。如岭下店村养鳗场，流转土地58亩养殖鳗鱼等。
4、休闲农业。利用当地资源优势，发展休闲农业。如北斗村幸福庄园，流转土地50亩，发展旅游观光，田园采摘活动等。
三、农村土地流转的意义
1、有利于防止土地的抛荒。由于粮食生产效率低和农村劳动力向城市发展，许多地方存在不同程度的耕地浪费。通过土地流转、将连片土地集中流转给合作社等，通过投入资金、技术来开发经营。合理利用土地，增加农民收入。
2、有利于促进农业产业化和大规模发展。过去，生产和产品规模分散，市场竞争力低下，即使技术熟练的种植者想要扩大种植，却没有土地，而从事非农产业的农民则不愿意耕种土地。只有通过土地流转，才能解决和实现土地、劳动、资本、技术、信息等生产要素的优化配置和组合，这样有利于一定规模经营的发展，促进农业结构的调整和优化，提高农产品的市场竞争力，有利于提高农业经济效益。
3、有利于增加农民的收入。农民把自己的土地流转给龙头企业等，然后再给企业打工，土地一份收入，打工一份收入，而这种收入又不存在风险。
4、有利于保持土地性质。流转的土地不得改变集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，流转后的土地仍然只能用于发展农业，不能用于开发房地产等其他用途，农民依法享有土地流转权益，如租金、股份分红等。
四、永泰县清凉镇土地流转形式
清凉镇位于县城北郊，距县城4.5公里，所辖12个行政村，流转土地主要集中在沿溪6个村， 232户参与农村土地流转的农村家庭，有925人，其中在家务农400人，外出务工430人，232户农村家庭流转出1065亩土地，其中66.3%土地种植叶类菜、黄花菜等，5%土地用于养殖业，6.9%用于开发休闲观光农业，21.8%土地仍然种植粮食。清凉镇土地流转形式多样化，流转主体多元化，流转价格也存在差异化。
1、土地流转的多样化。通过调查，土地流转的形式有出租、转包、转让、股份合作、互换等形式，其中出租是主要的流转形式，占56.3%，随着各种“三农”惠农政策的加大，清凉镇的土地流转形式由过去以互换、委托经营（免费给亲戚耕种）等为主，变成多种流转形式并存，为连片推进农村土地流转，加快形成集约化、规模化农业生产经营创造条件。
2、土地流转主体不断多元化。土地流转已不再局限于农户之间了，在调查中显示，土地流转为农业企业的占12.3%，流转为农民专业合作社的占56.9%，流转种植大户的占11.2%，流转为农户的占19.6%。农村土地流转的参与主体呈现多元化，成为农业规模化生产的强劲力量。
3、土地流转价格的差异化。通过调查，土地流转给龙头企业的29户家庭，平均每亩收入1800元，比自己耕种多收入790元。土地流转给专业合作社的132户家庭，平均每亩收入800元，比自己耕种多收入70.8元，流转给种植大户的25户家庭，平均每亩收入1130元，比自己耕种的多收入120元。流转给农户的46户家庭，平均每亩收入785元，比自己耕种的多收入67.5元。由于土地流轉的对象不同，流转价格也存在较大差异，流转收入也随着不同。
4、通过入户调查显示，农村土地流转提高了土地资源利用率，优化了农村产业结构，促进了农业的大规模集约化发展，加快了农村剩余劳动力向城镇的转移，有效促进了农村经济的发展。但在调查中发现，农村土地流转相关政策中也存在农户，土地流转行为不规范，流转机制不完善等现象。因此，如何规范农村土地流转市场和机制，如何完善管理，如何加强宣传引导，激发农户土地流转的热情，提高农村土地流转效益是当前农村土地流转取得更多实效的关键。
（作者单位：350700 福建省福州市永泰县农业农村局）
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