旬阳县农村集体经济组织发展现状及建议
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随着我国经济社会的飞速发展，农村集体经济也取得了一定的成就，大部分农民对发展集体经济有着积极的配合性与强烈的渴望性。旬阳县是国家扶贫重点开发县，村集体经济较为薄弱，新时代背景下要想提高全县人民的生活水平，就必须发展壮发达村集体经济。旬阳县几年的大胆实践探索，就目前发展现状趋势浅析如下。
一、旬阳县农村集体经济组织发展现状
在2006年农业税取消和第二轮土地延包之后，旬阳县各村原有的经济来源渠道不复存在。
1、缺乏村集体经济来源渠道
大多数村子原始累计较为薄弱，在发生一系列变之后就出现了“拆东墙补西墙”将资产一次性发包等现象，使得村集体陷入了财政亏空的困境。现如今，村集体经济除了各级财政转移支付资金、征地补偿款、各种补贴，以及专项补助资金，再无其他收入来源。
2、项目运行模式较为落后
尽管随着时代的进步，村级集体经济项目运行模式已经呈现出多元化的特点，但经过调查发现本县大多数农村仍旧使用着传统的“农户承包”“合作社+农户”等。这种项目运行模式有着机械被动的特点，且规模不大，不能充分体现现代社会市场经济的特点，也会导致集体资源利用率低的现象，村级集体经济发展极其缓慢。
3、村干部缺乏主动意识
据调查分析，部分农村村干部缺乏主动意识与开拓意识，认为村集体经济发展缓慢的原因无非就是缺少资金，只重视当下，没有结合本村的实际情况进行长远考虑。还有部分村干部认为发展村集体经济过于麻烦，且具有一定的风险，不愿意打破僵局，不愿干、不想干、不会干，缺乏担当意识和创业精神。
二、对旬阳县发展壮大农村集体经济的几点建议
1、大力开发未发包集体土地，走资源承包经营路径
拥有较为丰富土地资源的农村，可将重点放在未发包集体土地的大力开发商，结合资源承包经营，有效地拓展村集体经济来源渠道。在此过程中可采取拍卖、多方协商、合作经营等方式将土地资源流转给个体户，并要求其定期缴纳承包费。以旬阳县金元村为例，该村以租赁的方式为主，将200亩土地资源流转到经济合作社，通过合理地整顿将土地分割成块，租赁给三家务烟大户，期限为五年，在这五年内由务烟大户进行管理，保底租金为100元/亩，之后再根据实际收益上涨20%租金。此外，金元村所属的赵湾镇人民政府将所收烟草税收的50%返还到村集体经济中，有效地促进村集体经济的壮大与发展。
2、大力开发农村闲置土地，走独资生产经营路径
地理位置良好且基础设施健全的农村，应当做好“以地生财，筑巢引凤”工作，大力开发本村的闲置土地，走独自生产经营路径，结合实际发展现状，并合理利用开发的资源，自行组织并合理分配，开展生产性的自主经营。以旬阳县王庄村为例，该村集体经济投资二十七万元，以租赁的方式为主将常年无人管理与耕种的闲置土地流转到村集体中，再通过集体出资的方式将土地进行平整，并配置了大量机械设备，展开了烤烟生产与经营，主要由合作社直接管理各项生产活动，保障其稳定性、合理性以及公平性，最终去除掉各项设备、人力等成本后，预计纯收益可获得5.062万元/年。这一路径大大提升了本村土地资源的利用率，也提高了农民的经济收入与生活水平。
3、结合现代企业经营模式，走参股联合经营路径
“经营投资”是现代企业稳定运行与发展的主要方式之一，村集体经济的发展也可以结合此种方式，将集体经营性资产以股份制的方式与市场主体進行合作经营，并根据所占股份获取相应的收益并承担一定的责任。以双河镇平和村为例，村合作社将三十五万元的扶贫资金，投入到该镇的光伏发电阳光增收项目，所占股份为百分之十一，该项目将经营收益按照相应的比例定期分红，收益可达4.05万元/年。再如，同镇的竹园村将扶贫资金投入到千源生态农业农民专业合作社，展开参股联合，所占比例为百分之十，据统计2018年千源合作社经营收益为20万元，按照比例竹园村集体经济收益2万元。
4、调动农民的参与积极性，走服务集体成员路径
农村集体经济发展过程中应当重视合理性与公平性，保证每一位参与成员的经济收益，充分地调动广大农民的积极性，走上服务集体成员的可行性路径。以蜀河镇曼湾村为例，该村将集体土地资源进行集中平整后，发展硒菊产业，将土地栽植与管理交由承包户，使其全权负责田间修整与采摘等农活，集体提供所需的肥料与其他资源，并给予相应的技术支持，村集体经济股份合作社负责回收、加工与销售。最终，经由农民清点确认过后将总体收益中的百分之三十上交到集体经济中。通过这种方式，蜀河镇曼湾村集体经济组织收益逐渐增多，大大改善了农民的生活质量与水平。
5、重视优化村领导班子结构，提高整体管理水平
德才兼备、能力强、有本事的村干部，是带领整个村走向发展道路的关键力量，因此必须要重视各村领导班子结构的优化与完善，以选拔的方式选出更优秀的村干部，实现合理搭配、知识互补、共同协作的干部队伍，进一步提高整体管理水平。例如，近几年旬阳县立足于村“两委”换届，选优班子，以“大培训”的方式为主增强各个村干部的组织能力、凝聚能力以及领头能力。第一，开展农村干部“能人带动”工程，要求各村积极组织并参与能力培训与提升，在此基础上强化干部队伍。第二，积极主动组建村集体经济组织，并按照实际情况合理分配好各岗位的“负责人”，使该组织成为引领农村发展的实践者与领导者。第三，村级党组织起带头作用，鼓励并动员村能人大户创办多元化的合作社，并将多种集体资源转换为股份引入合作社，实现党员、能人大户带头致富，进一步推动全县各个农村集体经济的扩大与发展。
（作者单位：725700 陕西省旬阳县农村经营工作站）
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