商水县秸秆综合利用具体做法及主要成效
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摘要 本文简要概述了商水县秸秆利用开展情况，介绍了具体做法，总结了取得的主要成效，包括提高了秸秆综合利用率、改善了环境质量、促进了农业节本增效、提高了社会化服务组织服务的能力、基本探索出了可持续与可复制的秸秆综合利用技术等方面内容，以期为提高秸秆的综合利用效率提供参考。
关键词 秸秆;综合利用;做法;成效;河南商水
中图分类号 S38 文献标识码 A
商水县耕地面积9.27万hm2，常年粮食种植面积为17.1万hm2，粮食总产125万t左右，是全国典型的农业大县和粮食生产大县。主要作物种植面积小麦为7.33万hm2、花生为2.13万hm2、玉米为4.8万hm2、豆类0.47万hm2、棉花1.02万hm2、红薯为0.33万hm2、油菜为0.41万hm2、其他类0.60万hm2。秸秆产生量：小麦年产秸秆55.06万t，花生年产秸秆22.2万t，玉米年产秸秆52.02万t。秸秆主要用于肥料化122.75万t、饲料化48.4万t、基料化0.3万t、能源化1万t。
2018年全县为切实做好农作物秸秆综合利用试点工作，保护和提升耕地质量，实现“藏粮于地、藏粮于技”，根据《2018年河南省中央财政开展农作物秸秆综合利用项目工作方案》的要求，经科学论证，结合商水县2018年农作物秸秆综合利用试点项目实施方案，按照批复的试点要求，继续探索了农作物秸秆综合利用模式，分别是秸秆机械粉碎深耕还田、肥料化利用、饲料化、能源化利用，有效地解决了当前农业生产上农作物秸秆综合利用率低、群众焚烧秸秆现象严重、土壤耕层变浅、制约粮食产量提高等一系列问题，取得了明显的社会效益、环境效益、经济效益，达到了服务对象满意、政府满意。
1 秸秆利用开展情况
根据省厅任务要求，商水县农业局在第一时间向县政府主管领导做了详细汇报，根据要求，县政府成立了以常务副县长为组长、主管农业副县长为副组长的秸秆综合利用领导小组，商水县秸秆综合利用项目实施细则通过了政府常务会议。参加补贴的经营主体需经所在村、乡镇把关通过，磷选核实符合条件的合作社，合作社、养殖及相关秸秆利用企业写出书面申请及保证书，所有材料整理后上报县农业局备案。深耕项目进行县、乡、村三级公示，各个参与项目的农机合作社负责深耕作业，深耕还田作业完成后，参与项目实施的农机、农作物种植合作社填写深耕作业面积清册，由农户签字并按指印或盖章，并在村务公开栏公示。公示无异议后，村负责人加盖公章，实施主體签字盖章报农机合作社。最后由县农业、财政等部门对项目区域内各乡镇完成的作业面积和作业质量（深耕达到25 cm以上）进行验收或抽检。农业局根据申报底册组织农林畜牧、财政等有关人员实地查看、测量和考核。根据利用的数量和质量等情况，确定补助对象及金额。
2 具体做法
2.1 领导重视，措施得力
为了加强对秸秆综合利用试点项目工作的领导，推动该项目的顺利实施，经县政府研究，成立了由常务县长任组长，县委常委副县长为副组长，农业局、财政局及项目区乡镇一把手为成员的农作物秸秆综合利用项目领导小组，并进行了明确分工。农业部门具体负责实施方案的编制、项目组织实施和提供农业技术服务，财政部门负责项目协调及资金的落实监管。在项目实施中，形成了政府主导、各单位密切配合的协同工作机制，确保了项目的顺利实施，最大限度地发挥了项目资金效益[1]。
2.2 深入宣传发动，提高秸秆综合利用意识
采取多种形式进行广泛宣传发动，提高农民群众秸秆综合利用意识。一是面对面传授农作物秸秆综合利用技术。二是对禁烧秸秆的危害和秸秆综合利用知识进行宣传，利用工作简报进行秸秆综合利用宣传和情况通报。三是营造氛围，采取张贴标语、悬挂横幅、出动宣传车辆、发送手机短信等多种方式开展全方位、广角度、大容量的宣传，形成了全社会广泛参与、全民动员的浓厚氛围。据统计，全县共悬挂禁烧及综合利用横幅逾5 000条、张贴标语逾30 000条，出动禁烧和利用宣传车逾100台，明白纸逾10万份，重点宣传秸秆禁烧及综合利用的政策和技术，引导农民自觉支持秸秆禁烧和综合利用工作，提高秸秆利用率。
2.3 严格制定遴选实施秸秆利用企业的标准
为了扶持标准化、规范化企业，形成可复制、可推广的秸秆综合利用模式，使有限的资金发挥出最大的效益，并且做到公平、公正、公开遴选企业，商水县秸秆综合利用试点项目领导小组成员经过多次商讨，反复征求意见，制定了遴选实施秸秆利用企业的标准。一是依法在工商行政管理机关进行登记注册、各种手续齐全正常运行的经营主体;二是以消耗农作物秸秆为主;三是管理制度健全;四是示范带动作用强，能够有效带动周边秸秆综合利用;五是近2年没有出现经营管理、产品质量安全、纳税、环保等问题的涉农企业或新型农业生产经营主体[2]。
2.4 严格资金监管
商水县将严格按照财务管理制度设立项目资金专户，专人管理。项目资金使用和支出实行县级报账制，由农业局、财政局、审计局按照项目批复的资金使用预算内容和标准严格把关，规范财务收支行为，专款专用，确保资金发挥应有效益。
3 取得的主要成效
2018年农作物秸秆综合利用试点项目的实施，利用较少资金解决了当前秸秆禁烧难、综合利用难、空气污染治理难、地力提升难等问题。商水县2018年农作物秸秆综合利用试点项目资金共计1 108万元。商水县在全县范围内进行了深耕秸秆还田动员，由于资金有限，无法对全部面积进行补贴，经秸秆综合利用领导小组研究决定，只针对商水县优质小麦生产基地范围内进行深耕还田的面积进行补贴，补贴剩余资金用作秸秆打捆机补贴、建设秸秆回收生产有机肥厂等，更好地实施秸秆综合利用项目。 3.1 提高了秸秆综合利用率
通过开展农作物秸秆综合利用试点项目，推广了玉米秸秆直接粉碎深耕还田和秸秆过腹还田，秸秆综合利用率达到90%以上，基本杜绝露天焚烧;秸秆直接还田和过腹还田水平大幅提升;耕地土壤有机质含量平均提高1%以上，耕地质量明显提升，农村环境得到有效改善，探索出了可持续、可复制推广的秸秆综合利用技术路线、模式和机制。2018年秸秆利用率达到91.37%，较2017年（85.20%）提高了6%。
3.2 改善了环境质量
近几年，禁烧秸秆是各级政府头等大事，也是很艰难的一项工作，履禁而不绝。开展小麦、玉米秸秆直接粉碎还田，秸秆收储，饲料化、肥料化、能源化利用等环节，从根本上解决了农民焚烧秸秆问题[3]。2019年在环保部卫星拍摄记录上，商水县没有出现一例焚烧秸秆现象，也没有出现一例因秸秆焚烧引起的大气、水体污染或交通安全事故。
3.3 促进了农业节本增效
通过该项目的实施，农民科技种田意识明显得到了提升，农业新技术得到了推广应用，如玉米秸秆直接还田和机械深耕是农业部门近几年为提高小麦产量而推广的农业节本增效新技术，但推广难度大。在项目乡镇开展秸秆还田和深耕补贴，农民将玉米秸秆直接粉碎深耕还田，加深土壤耕层、增加土壤有机质、提高土壤肥力，实现了农民节本增收[4]。项目的实施可带动商水县粮食生产，加之统一机深耕、统一玉米秸秆还田等农业增产技术的大面积推广应用，项目实施区粮食增产率可达7.73%以上，同时还可以充分利用农作物秸秆增加农民收入、促进农业经济增长、改善农村生活环境。据测算，可以节约成本600元/hm2，增产600 kg/hm2，增收1 200元/hm2，節本增效可达1 320元/hm2，经济效益非常可观。
3.4 提高了社会化服务组织服务的能力
通过该项目的实施，提高了新型经营组织社会化服务的能力。一是促进农机、种植等社会化服务组织的发展。通过肥料化利用环节的实施，鼓励农民使用大型农机粉碎玉米秸秆，激励新型服务组织购置大中型服务机械。2019年，商水县新增农机合作社10家、种植合作社15家、大中型拖拉机100余台。二是秸秆收储体系得到发展壮大，在消耗农作物秸秆的养殖场等企业的带动下，2019年商水县新增加小麦捡拾打捆机100余台，据不完全统计，全县秸秆打捆逾4 000 hm2，秸秆打捆后以210元/t的价格卖出逾12 000 t，实现了秸秆转化增值，使秸秆变废为宝，消除了秸秆焚烧的隐患。三是促进了土地快速流转及托管。通过项目的实施大大增加了合作组织土地流转和托管面积。
3.5 基本探索出了可持续、可复制的秸秆综合利用技术路线
将农作物秸秆综合利用与打造粮食核心区、建设全国优质畜产品生产加工基地和现代化农业“四优四化”发展结合起来，是贯彻落实党的十九大提出的大力推进生态文明建设的战略部署提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。围绕这一目标，商水县探索了农作物秸秆综合利用的肥料化、饲料化、能源化3种模式，肥料化环节用于对玉米秸秆还田的农户和有机肥生产加工企业进行补贴，饲料化环节用于对饲喂秸秆的养殖企业和收储秸秆利用进行补贴，通过探索，这个环节可持续、可复制推广。
4 参考文献
[1] 张峰.宿州市埇桥区秸秆综合利用措施及建议[J].现代农业科技，2019（14）：159-160.
[2] 付丽霞，王晨霞，马璟.浅谈秸秆的综合利用与农业生态环境保护[J].农业开发与装备，2019（6）：79.
[3] 张效忠，张红旗.商水县秸秆综合利用存在问题与建议[J].河南农业，2019（13）：21.
[4] 刘三强.农作物秸秆综合利用研究[J].乡村科技，2019（22）：110-111.
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