武义县高标准农田建设存在的问题及对策
来源:用户上传
作者:
摘要 大力推进高标准农田建设，落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略，是推动社会平稳发展、确保国家长治久安之大计。武义县作为典型的山区农业县，通过多措并举在高标准农田建设上取得了一定成就，但也面临诸多问题。本文立足武义实际，总结了多年来武义县建设高标准农田存在的主要问题，并针对问题提出有关对策，以期为推进高标准农田建设提供参考。
关键词 高标准农田建设;问题;对策;浙江武义
中图分类号 S277.1 文献标识码 A
文章编号 1007-5739（2020）08-0181-02 開放科学（资源服务）标识码（OSID）
建设旱涝保收的高标准农田、提高农田产出率和农业综合生产力，是落实乡村振兴战略的重要举措，也是夯实现代农业发展基础和保障国家粮食安全的有效途径。2016年，中央一号文件明确提出“到2020年确保建成8亿亩、力争完成10亿亩高标准农田”的建设目标。近年来，在多部门配合下，武义县通过科学规划、合理布局、综合治理等措施，于2011—2018年间，共实施高标准农田建设项目36项，总投资25 091万元，累计建成高标准农田1.366万hm2，为武义县农业基础设施条件改善，农村一、二、三产业融合发展和农民增收致富等做出了积极贡献。经过多年的生产实践，武义县建设高标准农田的各项制度和办法日趋成熟，但也暴露出不少问题。笔者立足本地实际，根据多年工作经验，在分析武义县高标准农田建设存在的主要问题的基础上，提出相关对策，以期为今后更好地做好项目建设提供参考。
1 高标准农田建设存在的问题
1.1 选址困难
武义县地处浙江省中部，金华市南端，境内峰峦叠嶂，山高坡陡，是典型的山区农业县，一直以来，“八山半水分半田”的天然格局让武义县耕地资源并不充足。随着社会发展、工业化进程及城镇化发展加快，一些地方建设挤占了部分农田，使得原本并不充足的耕地资源愈发紧张，再加上近年来全县高标准农田建设工作有效推进，不少耕地已建成高标准农田，根据以往申报条件，需在一定区域内找到集中连片开发面积不小于66.67 hm2的地块日趋困难。
1.2 村民建设高标准农田认识不足
现阶段，我国农村土地管理普遍采用家庭联产承包责任制，对村民参与农业生产的责任心和积极性实现了有效激发[1]，但随着高标准农田建设的发展和深入，原有的承包责任制及村民多年来形成的“小农”思想给田间工程的建设带来了一定制约。村民更关注自身承包地生产条件的改善，而对公共农田基础设施的建设与维护重视不够，有时甚至出现恶意阻挠施工的现象，为项目建设带来了许多不必要的纠纷和问题。此外，高标准农田建设项目大多范围广、任务重、资金量大，但政府每年投入的资金有限，往往不能同时满足所有村民的建设需求，导致实际工作中部分村民对高标准农田建设前期工作存在误解，在征集建设需求与意见时，他们认为项目区内“建什么、怎么建、建在哪”是少数领导的事情，和自己没有太大关系，自己的想法不被关注，需求即使被提出来也不会被满足，让领导自己决定就可以了。
1.3 工程建设质量难保障
为了推进高标准农田建设，国家先后出台了《高标准基本农田建设标准》和《高标准农 田建设通则》，对项目的建设目标、条件、内容等做了明确规定[2]。然而，由于项目实施过程中，设计单位存在挂靠资质、套用现有设计以及设计深度不够等问题，导致项目规划设计完成后，真正施工时重大变更较多。参与项目建设的施工企业对质量管理重视不够，水平参差不齐。部分施工企业积极参与竞标，但中标后又将施工内容转交给其他企业完成;部分施工企业建设过程中不严格遵照设计方案施工，偷工减料时有发生;还有一些施工企业缺乏高标准农田建设经验或者是刚刚成立的新公司，施工组织设计、施工进度计划等编制不合理，影响工程建设进度和施工质量。另外，项目建设过程中，监理单位不能很好地履行自身职责，“监而不理”和施工企业“同一鼻孔出气”等违约现象难以杜绝。
1.4 建后管护不力
高标准农田建设除了决策阶段（规划设计）、实施阶段，还有不可或缺的建后管护阶段[3]。建后管护是对工程建设效果的一种延续，是确保工程发挥长久效益的重要措施。武义县地处山区，高标准农田建设项目涉及工程类型多，建后管护尤为重要。目前，武义县高标准农田建设项目竣工后，均遵循“谁受益、谁管护”的原则，将所有工程移交项目区乡镇政府，再由乡镇政府与项目村签订管护协议，落实具体管护责任。然而，由于项目村普遍存在“重建轻管”现象，对建后设施的维护缺乏主动性，权责不清，建后管护疲软乏力，管护协议形同虚设，致使已建工程效益无法充分发挥。
2 进一步推进高标准农田建设的对策
2.1 因地制宜，结合区域实际做好规划 山区农业发展是一项具有世界意义的重要课题[4]，其复杂的地形条件和脆弱的生态环境等特点，使之高标准农田建设模式必须有所创新。近年来，很多学者对丘陵山区高标准农田建设进行了大量探索[4-10]，积累了丰富的经验。武义县在推动本地高标准农田建设发展进程中，可立足当地自然资源，综合考虑区域气候、地形地貌、耕地数量、土壤结构、水源、地质、产业结构等因素，借鉴其他地区的先进成果，如田土调型[5]、坡耕地治理[7]等措施，创新模式，规划高标准农田建设。同时，与其他各部门发展规划紧密衔接，精心统筹考虑，优化布局和配套设施，使高标准农田建设与其他工作有机结合，提升发展潜能。此外，对非法挤占耕地、破坏高标准农田建设的行为严厉打击，确保高标准农田建设工作有序推进。
2.2 加大宣传，提高村民对项目建设的认识
充分利用报纸、广播、电视、微信公众号等媒介进行广泛宣传，将国家建设高标准农田的有关政策传达到农民群众身边，让他们充分了解项目建设的重点、难点，支持项目建设。集中组织镇、村干部和村民代表到新项目区观摩，将拟建项目区实况与已建项目区进行对比，让广大群众切身感受到建設高标准农田带来的好处，用实例发动基层农民群众，让他们意识到高标准农田建设项目投资主体是国家，建设和受益主体是项目区群众本身，充分提高广大群众对项目建设的认识，调动他们顾大局、齐参与的积极性。结合区域实际，进一步加大地方财政资金投入，并充分发挥财政资金杠杆作用，通过整合其他资金、创新投融资模式等方式引导和撬动金融资本、社会资本投入高标准农田建设。
2.3 加强管理，进一步提高项目建设质量
机构改革后，全县高标准农田建设职能全部划归农业农村部门，要结合工作实际，充实财务、工程管理方面的专业技术人员，根据上级有关政策，加快地区新规范、新标准、新办法的制定，加强业务培训和异地交流学习，添置必要的检测设备，打造出新一批政策熟、业务精、效率高的工程质量监管队伍。要严格执行四级管理制度[11]和招投标制度，对工程的勘查设计、施工、监理公开招投标，选择资质高、信誉好、实力强的公司承担相应业务，严格设计标准，提高设计深度，规范项目公示制度、项目法人制度和工程监理制度，强化施工企业和监理单位的工程质量管理责任，严厉打击买标卖标、非法转包等违法行为。对年内新建工程进行评比，对被评为“优质工程”的施工企业给予一定的奖励;对完成质量差的施工企业给予一定处罚，特别是对那些不按有关规范施工、造成“豆腐渣”工程的企业予以重罚，并坚决将其纳入“黑名单”[12]。同时加强对优秀施工企业的宣传，在全县范围内形成狠抓工程建设质量的良好风气。
2.4 创新管护模式，落实管护责任
贯彻落实新形势下上级有关政策精神，建立健全工程建后管护制度，将建后管护工作作为高标准农田建设项目的重要内容，落实管护资金，强化监督考核，确保工程发挥长久效益。确立“县负总责，乡镇监督，村为主体”的分级责任制度，县有关部门对高标准农田管护履行主体责任;乡镇政府是监管主体，负责抓好管护政策落实和管护资金使用监督、检查等工作;项目村为管护实施主体，负责选定管护人员，具体管护内容、要求及负责人要立牌公示，接受社会监督。建立工程管护考核奖惩制度，将建后管护作为乡镇年度考核评先评优的重要指标，对重视建后管护、责任落实到位的乡镇进行必要的考核奖补。
3 参考文献
[1] 高晓平.高标准农田建设的问题及对策研究[J].农业技术与装备，2019（7）：21-22.
[2] 范员华，卢卫阳，乐文年.高标准农田建设成效评估分析与研究[J].中国农业信息，2016（13）：40.
[3] 邓哲，唐艺源，王婉秋，等.丘陵山地区高标准农田建设的主要问题及对策：以四川省仪陇县为例[J].安徽农业科学，2016，44（33）：196-197.
[4] 蒲勇.四川盆地区高标准农田建设模式研究[D].成都：四川大学，2014.
[5] 岳晓龙.丘陵地区实施田土调形措施的对策[J].四川农业科技，2011（11）：47-48.
[6] 顾儒馨，廖仕梅，谢德体，等.基于农业综合开发的重庆市高标准农田建设模式研究[J].南方农业，2017，11（28）：23-31.
[7] 赵燮京，张建华，庞良玉，等.四川丘陵坡耕地综合治理的主要配套技术研究[J].水土保持研究，1999（2）：122-126.
[8] 陈仕高.土地整治与高标准基本农田建设：武陵山区高标准基本农田建设模式探讨[J].安徽农学通报，2015，21（24）：8-11.
[9] 赵恒飞.东北山区高标准基本农田建设研究：以辽宁省桓仁县为例[D].北京：中国地质大学（北京），2017.
[10] 宋具兰.贵州县域尺度高标准基本农田建设时序与模式研究[D].贵阳：贵州大学，2017.
[11] 徐华伟，许杏娟.武义县高标准农田建设现状浅析[J].农业与技术，2019，39（23）：179-180.
[12] 李秋生.赣州市高标准农田建设与管护利用之思考[J].江西农业，2019（15）：28-30.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/8/view-15186291.htm
