敖汉旗农机购置补贴现状浅晰
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敖汉旗从2003年开始实施农机购置补贴项目，迄今为止已经连续实施了17年，自农机购置补贴政策实施以来全旗农机作业水平及作业质量以及规模化、集约化程度有了突飞猛进的发展。农机购置补贴是国家“三补贴”强家惠农政策的重要内容，对改善农机装备结构、提升农机化水平，增强农业综合生产力、发展现代农业、繁荣农村经济、助力新农村建设具有重要意义。
近五年敖汉旗农机购置补贴政策逐步加大，年农机购置补贴资金额度的不断增加，总体补贴比例达到30%左右，有的拖拉机达到49%，这样的农业机械补贴比例极大程度降低了农民购买机具的费用，激发了农民购置和使用新的适用型农业机械的热情，加之老旧农业机械维修保养费时费力费钱，有时还因为关维修耽误了极短的农时，还有土地流转托管后集约化、规模化作业加大了对大动力及其配套机具的需要，所以农民更换农业机械的周期大大缩短。通过这五年来国家农机购置补贴政策的扶持以及各级农机技术人员对新机具新技术的大力推广，推进了全旗农机装备及综合机械化水平的大幅提升，使得全旗农机购置补贴政策的效果突出显现出来：从2004年到2019年这五年中央农机购置补贴专项资金逐年持续大幅度增加，从2400万元增加到4240万元;综合机械化水平从68.8%提高到84.1%，特别是机械化收获水平从24.1%提高到了51.1%;100马力以上大动力从858台增至1721台;秸秆打捆机从18台增至252台。农机装备水平的迅速提高全面提升了全旗农机化作业水平及作业质量，满足了全旗集约化、规模化农业生产的需要，同时加快了全旗秸秆转化利用速度，短短五年间全旗秸秆转化利用率已经达到50%。与此同时，农机购置补贴中存在的问题也逐渐显现出来，主要有以下几个方面：
1、农机购置补贴资金不足
一是自2015年以来实行开放购机、持据申请、购补脱钩、简化办理”的工作程序，购买人自主购机后持身份证、户口薄、“一卡通”、发票、机具基本信息单到农机主管部门申请补贴，由于补贴系统开放时间一般在4月份左右，农民购机大部分在1-3月份，所以相对于系统开放时间，农民购买机具较早，所以农机部门很难掌握具体购买情况以及资金使用情况;二是随着土地流转、托管政策的实施，农村土地流转及托管面积逐年呈上升，农民更新旧机具、小型机具，购买新机具、大型机具的需要急剧增长，随之而来补贴资金需求也越来越强，逐年增长的农机购置补贴资扶持满足不了逐年增加的资金需求，所以每年资金缺口也变得越来越大。2015年全旗的农机购置补贴资金缺口基本四十万左右，而2019年资金缺口已经达到3050万元，几乎占用了80%的2020年中央补贴资金;三是有些农民贪图便宜，不注重农机具的质量，购买的农机购置补贴产品质量差、使用周期短，致使机具更换频繁也是导致补贴资金不足的一个重要原因。
2、部分农机购置机具市场售价偏高
导致价格农机购置补贴产品价格偏高的原因这二个。一是虚开增值税发票。由于农机购置补贴政策的实施，让一些生产企业和销售企業把目标放在了产品上补贴目录、价格够补贴额度上，不在产品创新及产品质量提高上下功夫，而是把精力都放在怎样仿制和如何使产品上补贴目录以获取补贴资格。所以这几年商场上很快出涌现出一大批设备差、规模小、水平低的农机购置补贴产品生产企业，由于缺少资金和技术人员，所以产品根本没有质量保障，但这些企业的产品却凭借极低的成本、同样的补贴额度和那些设备好、规模大、水平高、质量好的企业生产的补贴产品一起进入市场竞争，由于低端产品价格低、补贴额度高能迅速得到农民的认可，致使一些高质量的机具没有了利润空间，严重制约的生产企业研发和创新的积极性。这些粗制滥造的产品在没上补贴目录之前价格很低，但是进入补贴目录后由于补贴定额+比例的限制，好多销售企业便采用虚开增值税发票的方式提高销售价格，以套取足够额度的中央补贴资金，严重损害了国家利益。二是购买人和销售人的信息不对等。农机购买人多数是从事农业生产的农民，能熟练使用互联网的农民毕竟还是少数，所以购买方市场信息相对封闭、信息不畅，他们能获得市场信息的来源有限，而销售企业全国各地信息灵通、生产企业产品博览会频频举办，所以购买人信息闭塞的情况与销售企业的市场信息广泛的情况相当不对等，加之外地购机运输成本高、售后维修服务不方便，所以绝大部分申请人尽管知道外地机具价格便宜，但是还选择在本地购买机具。所以当地的农机购置补贴产品销售价格偏高。
3、补贴拖拉机大马拉小车问题
补贴拖拉机各项参数中没有区别大小后桥的标准，就是说一定马力的拖拉机应该有怎样的后桥配置很不明确，所以基层工作人员根本无法区分什么样的后桥是属于小后桥。而农机购置补贴定额标准控制是按发动机功率大小来区分，有的拖拉机输出功率达到了一定的标准，而有效输出功率或者配套机构根本达不到与发动机输出功率相匹配的标准，导致大马力拖拉机补贴额度高而作业水平达不到其相应的水平。补贴拖拉机质量监管方面没有检测设备和手段，不能检测一些重要的技术参数，所以基层管理部门无法辨别啥样的拖拉机是大马拉小车。所以大马拉小车的现状以及现实生产作业中集约化、规模化的需求，致使近几年来130马力以上的大型拖拉机和60-80马力的中型拖拉机激增，这也是导致补贴资金不足的一个重要原因。
（作者单位：024300内蒙古自治区赤峰市敖汉旗农牧局）
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