依托农业机械化　促进土地流转

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　　一、充分认识农村土地流转的重大意义和必要性
　　农村实行土地承包责任制，增加了农民生产的积极性，但随着城市化发展步伐的加速，务农人口逐年减少，土地流转已成为必然趋势。近年来，农业产业结构不断进行战略性的调整，农业产业化、规模化经营进一步发展，国家对农机购置补贴政策力度不断加大，因此涌现出了大批的农机专业服务组织和种粮大户，他们拥有齐全的农业机械化装备，加快了新宾县农村土地流转的步伐，形成农业规模化经营的新趋势，是土地经营方式的一项重大改革与创新，改变了传统的农业生产方式，优化了城乡资源配置，提高了农业生产效益和农民的生活水平，对促进农业现代化和农村城镇化具极其深远意义。
　　二、当前土地流转所采取的形式
　　农户可将自己承包的农村土地的使用权采取转让、租赁等其他符合国家有关法律规定的方式进行合理流转。土地流转要以充分尊重农民的意愿、农民有自主选择权为前提。本县土地流转工作的实现主要是依靠农机合作组织和种粮大户。以机械装备较完善的农机合作社和种粮大户为代表，承包、承租不依靠土地作为主要收入的分散种植户土地，租赁双方自愿签订土地流转合同，实现土地规模经营、集中连片种植、实行农作物全程机械化作业，促进中药材、香菇等特色农业规模化生产，提高农产品的竞争力;同时把长期进城务工、出国劳务的农民从土地上分离出来专心从事二、三产业，调整了农村产业结构，实现农民从传统向现代转变，逐步缩小城乡差别。
　　三、土地流转过程应遵循的基本原则
　　家庭承包经营是土地经营权流转的基础。目前，本县农村土地流转尚处于初级阶段，各项制度有待完善，主要以农户自发流转为主，规模较小，缺乏组织化规模经营，推动规模化流转的效果不明显。为适应农村经济发展，应不断提高对土地流转工作必要性的认识，加强监督管理，促进土地流转健康快速发展。应遵循以下原则：
　　1、土地流转双方必须遵守平等协商、自愿、有偿的基本原则，更好地实现农户土地生产经营自主权。
　　2、土地流转的是土地承包使用权，因此流转协议时间上要以剩余的承包期为限。
　　3、土地流转的转入方须保证有从事农业生产或经营能力的原则，保证土地的农业用途，实现农业的可持续发展。
　　四、土地流转工作中出现的制约因素
　　1、农民思想观念落后
　　一是对土地流转各项法律法规了解得不多，农民旧的习惯和生产方式已根深蒂固，长期以自己承包的土地为生存基本条件，担心土地一经流转就不属于自己了，从事其他行业不成功，基本生活就没有了保障，有的甚至宁愿将土地荒芜搁置也舍不得流转出去。二是农民的小农意识较强。大多数农户没有长期发展第二、三产业的心里准备，外出打工带有盲目性，他们认为靠自己的土地可以维持最基本的温饱，小富即安。
　　2、土地流转程序不规范
　　由于农民缺乏必要的法律知识，在进行土地流转时，将自己的土地仅仅以私下口头协议形式流转给邻居或亲属，而没有正式签订具有一定法律效力的正式合同，因此由于拖欠承包费而发生的纠纷现象时常发生。
　　3、受承包时条件所限
　　农户承包的耕地面积一般比较小，因而农业资源合理配置效率较低。在实行土地承包责任制初期，结合农户家庭人口数量，土地按不同类产田发包给农户，因此农民所承包的土地面积小且地块零散，难以连成片，不利于土地统一耕作及机械化生产作业。
　　4、对农村土地流转工作未能高度重视
　　部分领导干部认为土地既然承包给了农户，土地流转是农户间的事，村干部不加干涉，由于疏于管理，导致土地流转缺乏制度化、法律化。
　　5、农村土地存在撂荒现象严重
　　一是生产资料市场因素。主要因为种子、化肥、农药、等生产资料价格不断大幅上涨，导致农业生产成本不断增高，农民辛苦了一年，农业收获情况却不容乐观，影响了农民对农业生产的积极性。二是生活的地理位置所限。分到的一些地块位置较偏远、自然条件又较差，不便于农业生产操作，更无法机械化作业，导致无人愿意接受而只能撂荒。三是为了增加收入，改善生活质量，农村主要劳动力大量拥向城市打工，也是造成农村土地撂荒的一个重要原因。
　　6、农业机械化发展不平衡
　　随着国家农机购置补贴政策的不断完善，农民购买农机具的积极性不断提高。但由于受土地条件、经营形式所限，多数都是购买小型机具。难以充分发挥农业机械的效能和作用，也与现代农业发展方向不相适应。
　　五、加快土地流转的有效措施
　　1、加强土地流转的管理与服务工作
　　一是深入基层调查研究，及时了解农村土地流转情况。二是培养管理队伍，指导农民进行土地流转合同的订立。三是做好土地流转合同的建档与管理工作。四是及时调节处理因土地流转而产生的民事纠纷。
　　2、注重培育土地流轉市场
　　一是为加快农村剩余劳动力向其他产业转移的力度，认真做好培训工作，大力发展劳务经济。二是充分利用农业大户和农村专业合作社的辐射作用。三是逐步健全和完善农村人口的社会保障体系。转变农民以土地为生活保障的旧思想，增加农民从事其他行业的积极性，促进土地流转的进程。
　　3、规范土地流转行为
　　为了加快推进土地流转过程中的确权工作，可以利用农闲的时间开设培训班、科普大集发放资料等多种形式加强土地流转法律政策的宣传，提高农民的法律意识，引导农民规范地进行土地流转，维护农民的合法权益。经流转的土地如有违法改变原农业用途的情况，要及时进行调查处理，确保土地流转工作合法有序地发展。
　　（作者单位：113200辽宁省新宾满族自治县现代农业和生态产业发展中心）
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