基层农业技术推广服务模式与创新研究
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随着我国经济形势的发展变化，农村农业经营方式发生了很大的变化，迫使农民群众不得不学习先进的农业技术和管理知识，农业技术推广服务就显得尤为重要。我国基层农业技术推广服务取得了一定的成就，但还存在很多问题，服务模式的现状如何？受哪些因素的影响、应该有怎么样的创新？一个个课题需要深入研究。本文通过对新乡市周边各县区的调查走访，提出了一些思考，以便和有关基层工作人员交流学习。
在新时代经济发展背景下，农村农业经营方式发生了很大的变化，传统农业逐步向模式化、集约化转变，农业农村发展形式迫使农民不得不放弃传统经营理念和管理方式，学习现代农业技术和管理知识。党的十九大对农业发展提出了更高更全面的任务和要求，以绿色生态农业、规模化农业为主的大农业体系逐步推广和发展，这就要求农业技术推广服务工作提上日程，要求农业技术推广人员为农业提供政策服务、科技服务、信息服务，必须用全新的工作管理机制和服务方式尽心竭力地为农业发展和农村繁荣提供优质服务。
1、农业技术推广服务概述
（1）农业技术推广服务的含义
农业技术推广是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科技成果和实用技术普及应用于农业生产的产前、产中、产后全过程的活动。
农业技术推广服务，可概述为在深入了解涉农需求信息的基础上，通过信息技术的开发及应用手段，将新技术、新科学、新信息、新成果和新观念等以更快更有效的方式传授给农户，使农户利用高科技改变之前的生产条件，从而有效改善生产和生活环境，增加农业经济收入，最后达到我国农业经济更加快速发展的整个动态过程。简言之就是将先进适用的农业科技成果转化为现实生产力，并能增加农产品有效供给和农民收入的一种社会化服务。
（2）农业技术推广服务的特点
①专业化、系统化
农业技术推广服务不是一蹴而就的事情，需要系统化建设，专业化提供。以新乡市各县情况来说，原阳县的水稻，延津县的花生，卫辉市的红花，封丘县的金银花，辉县的山里紅、获嘉的大白菜等，不同主产区对农业技术的需求重点不同，农业技术推广服务，侧重点自然也会不同。
②有选择性和针对性
农业技术推广工作的开展，受到很多因素的影响，比如农户、科技、环境、资源、地方经济等。由于我国地大物博，不同地区的环境和经济条件水平有很大的不同，这就要求在农业技术推广服务过程中选择不同的推广模式。根据不同农户、不同种植结构和习惯的需求制定不同的针对性服务策略。
③效益最大化
农业技术推广服务目标是要推广新科技，改变传统落后的信息技术，最终使农民增收、农业增效，农村经济繁荣发展，这就必然要求农业技术推广服务在追求科技普及的同时追求效益最大化，实现农业技术推广服务在经济、技术、社会等方面的效果。
2、农业技术推广服务模式存在的问题
（1）农业技术推广服务人员专业技术能力参差不齐，
农业技术推广服务人员老龄化现象严重，行业新进人员不足。国家体制内农业技术推广服务人员素质较高，但推广机制与市场需求不接轨，转轨机制较为落后，农业技术推广服务人员没有充分发挥作用，导致农业技术推广服务效率不高。同时，受行业环境、专业性强、薪资水平、职业规划等诸多因素的影响，社会上踏踏实实干这一行的年轻人很少，吸收进来的多是农村能人，专业院校毕业的大学生并不多，就是有，也要经过一定时间的锻炼和经验积累才能切实担负期农业技术推广这项工作，农业技术推广服务专业人才出现断层。
（2）科技成果与生产需求错位，影响技术推广效果
我国每年产生的农业科技成果数量很多，但是，这些成果通常采用“立项论证-研究与应用活动-验收鉴定-自下而上层层报奖”的运作机制来肯定科研工作人员的劳动成果，这种机制出来的成果并不完全以市场需求为导向，并不能完全符合农民和农业生产的实际需求。随着市场需求的变化，对增加有效综合技术和管理技术的需求更加强烈，而现行成果报奖的机制偏重与单一技术，对配套集成技术以及对农业技术的整体作用和区域效果重视不够，影响技术推广效果。
（3）对农业技术推广服务重视不够、投入不足
目前，基层农业技术推广服务还没有受到足够的重视，各方面投入严重不足。一方面传统农业种植思想充斥着大多数农民的思想，“庄稼活不用学，人家咋着咱咋着”，尤其是随着经济水平的提升，分散种植的农户多数从思想上不重视土地收入，更愿意把在土地上的投入转移到外出务工上，因而减少对土地的投入。另一方面，社会上农业技术推广服务人员多是农资经销机构，技术服务只是为了更好的销售产品，导致农业技术推广服务缺乏了一定的科学性，产生了一定的“利益相关”。再一方面，农业技术推广机构，大多看项目能否申报成果，能否获奖，一旦成果申报成功，验收通过，就很少有人关注成果在生产中的转化。从调查来看，农业科研成果在生产中的推广有效果，能起到扩散效应的比例极低，甚至有些在完成项目验收后，就不再开展推广了。总体而言，农业技术推广从经济利益角度考虑多，从对农业实际贡献考虑少，为此进行的人才、资金投入更是不足。
（4）农业技术推广服务模式过于单一，民间组织为主，科研系统脱节
目前，我国农业技术推广服务模式主要有农业示范基地、农业科技园、农民合作社、农业技术推广中心等，这些模式下参与的主体大多是私营企业、民间组织等。在当前农业经济快速发展的背景下，这几种模式显得单一，并且有些服务模式还没有达到预想的效果。农业技术推广部门独立性较强，如农机部门、畜牧部门、林果部门、种子部门等，均制订了不同的宣传方案和工作方法，相互之间缺乏有效沟通，在整个农业技术推广服务体系中出现不协调、不统一的问题，和有机的市场需要脱节。
3、农业技术推广服务模式现状分析 当前的农业技术推广模式有多种，不同的推广模式有不一样的特点。根据对新乡市周边各县区典型农作物种植市场的调查，目前农业技术推广服务的主导模式有以下几种。
一是企业主导型。这种推广服务模式主要以投资企业为核心，个人和政府起到辅助性作用。企业投资，邀请农业技术专家进行农业技术服务，有的企业会为专家提供科研场地和经费，但大部分企业以使用专家现有成果为主，以企业自身产品为载体，在农业技术推广服务的过程中达到产品的推介，配之以农业技术指导，提高生产率，减少农业风险。这种推广服务模式在延津优质小麦产业发展上尤为典型。
二是农村经济合作组织主导型。这种推广服务模式主要以农民自发组织的农民合作社、家庭农场、农技服务中心等为核心。这种模式的专业技术人员有原来体制内各乡镇农技中心改制分流人员，有农村种田能手成长起来的，也有政府牵头培训出来的。在推广过程中，专业技术人员起着决定性的作用，农村地区的协会、技术部门也是重要的组成部分。这是一种自下而上的形式，以自愿为主，通过自我管理为会员提供服务。通过这种模式能把大家的风险分割开来，实现风险共担，利益共享，开拓了农业产品市场，降低了市场交易风险。这种推广服务模式在封丘金银花种植上尤为典型。
三是科技主导型。这种推广模式以科研成果的转化为核心，启动资金大多来自政府，有个别个人捐助或企业投入，通过科研单位、组织机构、农民进行宣传推广，这个过程中，科研单位起着主导性作用，政府起到引导辅助作用，农民重点参与，与其他模式相比，这种模式技术的科技含量较高，通过科技示范起到带头作用。这种推广服务模式在科研单位承接的项目实施单位尤其典型。
4、农业技术推广服务模式创新思考
最近几年，我国农业科技得到了迅猛发展，在我国经济建设中发挥的作用越来越大。在过去较长时期内，一方面，大量农业科技成果得不到有效利用，另一方面，农业发展对科学技术的需求日益强烈，如何有效利用农业科技成果，促进农业发展、农村繁荣、农民增收，维护社会和谐稳定，需要我们不断创新农业技术推广服务模式，顺应经济形势、市场、农民的需求，发挥更大作用，实现更多社会、经济效益。
（1）提升農业技术推广服务人员的专业素养
首先，要加强对农业技术推广服务人员的思想道德和行为规范教育。在很多人的思想意识里，更关注经济利益高不高，不愿在服务方面下功夫。而农业技术推广恰恰是整天和基层农民群众打交道，服务人员的工作态度、工作能力、服务水平都会影响到老百姓的经济效益。其次，政府可以出台扶持政策，鼓励更多的农业高校培育更专业人才，鼓励更多专业人才投入到基层农村建设中。再次，农业主管部门，可以给农业技术推广服务人员提供更多学习机会，比如参观考察先进的典型，集中培训专业知识，开办专业研习班，技术交流会等，不断更新知识，提高技术水平和创新能力。
（2）倡导需求导向，强化服务成效
农业技术只有在满足生产需求的前提下，才能更好的得到推广和应用，因此，要把农技推广工作与发展农业产业化经营结合起来，完善农业技术与生产需求的对接，提高农业技术推广服务的效果。在实践中，按市场经济需要，建立多元化多层次立体式技术推广体系，根据实际情况强化基层服务机构建设，积极支持民间组织的推广示范组织，比如专业合作社、专业协会等，发挥基层推广机构的纽带作用，构建合理完善技术向导机制，开展研、学、教、用互动，提高技术推广服务人员积极性，进而促进农业技术推广的有效性。
（3）重视对农民的再教育，加大宣传、投入
农民是农业技术推广服务的最终群体，农民群众对农业技术的掌握运用程度，决定着农业技术在农业生产上发挥的效能，因此，就要做好农业技术在农民群众中的宣传工作，使农业科技深入人心。同时，更要重视对农民群众的再教育工作。整体而言，大部分农民素质偏低，对农业化设备很难掌握，对新技术的成本投入不甚接受。加之，大部分地区的农户受传统思想约束严重，尤其是偏远地区，受环境资源的影响，很难接受先进科学技术。农业技术推广服务相关机构和部门，要加大对农民生产技术的培训力度，通过技术培训、电视讲座、网络视频、专家现场授课等方面的投入，激发农民学科学、用科技的兴趣和热情，使更多的农民群众从思想上重视并愿意尝试使用新科技，提高自身科技文化素质，快速掌握科学技术和运用科技成果。
（4）做好试验、示范，树立典型，扩大影响
试验、示范是农业技术推广工作中的必要要求。俗话说“耳听为虚，眼见为实”，在广大农村，老百姓质朴的性格，更让他们坚信这一说法。农业技术使用本身存在一定的风险，要想让农民群众欣然接受，并广而用之，就应该做好风险控制。受自然生产特点的影响，这种风险并不可能完全控制。但是扩大试验、示范范围，延伸试验、示范时间，能更好地诠释农业技术使用的安全性，能让农民群众切实认识到农业技术、科研成果的有效性，增强他们使用的信心，树立良好的口碑，扩大在群众中的影响，使使用新技术、新成果的观念深入人心。
（5）将农业技术推广服务与农业科学研究、高校专业教育密切联系
从现代农业发展现状来看，在将来一定时期内，科学研究、教育教学、农技推广必将实现联合发展，三者具有互相促进、互相补充的关系。农业科学研究部门拥有高质量的学术研究成果，但学科涉及范围小，比如农业科学院和农田灌溉研究所，各有各的科研范围;高校拥有大量高素质人才，掌握着丰富的科研信息和设备信息，但不具备农业推广部门的行政与组织方法，这进一步表明三者实现联合的必要性，有利于稳步推进我国农业技术推广模式的发展。
总之，农业在我国各项产业中占有重要地位，农业技术推广是我国农业生产顺利发展的重要基础。我国农业技术推广已经取得了一定成就，建立适合我国国情和各地区特征的农业技术推广体系，行成科学、高效、完善的服务模式，促进我国农业经济快速发展，还要不断探索创新农业技术推广服务模式，保证其与我国现代化农业发展相适应，尽快帮助我国农民实现增产增收，更好地服务于新农村建设。
（作者单位：453003河南省新乡市农业科学院;453000河南省新乡市种子服务站）
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