临洮县耕地休耕工作浅析
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休耕轮作是践行绿色、可持续发展理念的重要举措，对推进农业结构调整具有重要意义。开展耕地轮作休耕制度试点，是中央作出的一项重大部署，也是农村改革的一项重大任务。本文总结了临洮县耕地休耕主要做法和发展前景，探索建立耕地休耕制度及组织方式、政策体系，集成推广种地养地和综合治理的生产技术模式，为坚守耕地保护红线，提升耕地质量，确保谷物基本自给和口粮绝对安全提供了基础保障。
临洮县位于甘肃省中部，属干旱半干旱雨养农业区。年平均气温7℃，年降水量317～760mm，无霜期80～190天，现有耕地面积108万亩，其中山旱地70万亩，主要种植作物以马铃薯、中药材为主，多年连作现象突出。
一、耕地休耕技术模式
实施主体要求：500亩耕地要有一套耕作机械，包括配套动力，播种机、旋耕机、翻转犁等机械设备。
补助标准：休耕耕地每亩补助标准500元，其中绿肥种子和有机肥约150元/亩，耕作机械费240元/亩，田间管理费60元/亩，收益补助50元/亩。
休耕模式：采用地力综合配肥与种植绿肥相结合的种植模式，按照增施有机肥-种植绿肥-杀青还田（盛花期）-深耕晒垡-旋耕保墒-翌年再种植绿肥的流程，分年度进行休耕。第一年种植毛茗子，第二年种植箭舌豌豆，第三年毛茗子和箭舌豌豆混播。
選择绿肥植物：种植绿肥品种以毛苕子为主，搭配箭舌豌豆，以单播或混播方式种植。种子用量：单种毛苕子亩播种量5kg;单种箭舌豌豆亩播种量12.5kg;混播毛苕子和箭舌豌豆时亩播量分别为1.5kg和5kg。在绿肥作物盛花期至末花期及时翻压。
增施有机肥：亩施农家肥1500～2000kg或商品有机肥50～100kg，结合秋耕施入。
深耕耙耱：绿肥播种前对土地进行机械深耕，深耕达到25～30cm。在绿肥作物盛花期至末花期及时翻压，秋末冬初进行机械旋耕，耙耱镇压阻断土壤毛管，减少水分的散失。
田间管理：1、播前整地。播前对休耕的地块进行翻耕耙耱;2、适期播种。4月上旬至5月中旬;3、防治害虫。绿肥常见的害虫主要有蚜虫、蓟马、地老虎等，一般年份不会造成危害。特殊自然条件下，如有虫害发生，将针对实际情况对症防治，必要时进行化学防治。
调查监测：在3个乡镇的8个村建立了固定监测点和对照监测点各10个，固定监测点种植毛茗子，对照监测点种植马铃薯、玉米等常规作物，通过定点调查、采集土壤样品、监测分析化验等方式进行定位监测，分析耕地质量变化。在辛店镇桑南家村建立了500亩的核心示范区，并设置了不同施肥情况下毛子对地力提升影响试验和不同绿肥对地力提升影响试验。
二、临洮县耕地休耕工作现状
综合考虑作物布局、农户经济实力、技术水平等因素，对全县山坪区乡镇的种植大户、家庭农场、合作社、农业企业等新型经营主体开展了摸底调查，确定了农户和合作社积极性高、符合休耕要求的8个村，作为开展耕地休耕制度试点，通过实地考察，最终确定了4家合作社为实施主体，确定休耕地块10000亩，涉及990户农户的5690块地块，做到科学选点、整村推进、集中连片。
临洮县坚持统一物资配送、坚持统一施肥用量、坚持统一播种技术、坚持统一机械作业。采用地力综合配肥与种植绿肥相结合的种植模式，按照增施有机肥-种植绿肥-杀青还田（盛花期）-深耕晒垡-旋耕保墒-翌年再种植绿肥的流程，分年度进行休耕。绿肥作物选择箭舌豌豆、毛茗子、油菜等。
临洮县2019年第一年休耕共种植毛茗子10209.82亩，播种的绿肥毛茗子全部出苗长势良好，从8月底开始，组织合作社开始杀青还田，目前已各项措施全部落实。同时进行土壤取样，送兰州矿产勘查院中心实验室进行检测。
三、存在的问题
虽然临洮县耕地休耕制度试点工作取得了阶段性成效，但是由于第一年实施休耕试点工作，在主推技术模式、休耕四至信息整理填报、监测数据填报等方面缺乏经验，与省市的要求相比还存在一些问题，主要表现在：
1、休耕信息确认较慢，由于土地确权成果没有公开应用，少数确定休耕的区域在修正勘误时，面积和农户有变化，农户对自己地块编号代码不清楚，村社统计代码出错，导致上图、数据等不太准确;
2、耕地管护质量不高，管护补助仅够完成种植绿肥、杀青还田、深翻晒垡、耙糖保墒作业，深翻晒垡只能在杀青还田时开展1次，导致后期草荒严重，尤其是根系发育旺盛，向横深发展较快的冰草等作物，休耕地的除草问题凸显。
四、前景展望
一是加大宣传和技术培训力度：统一编印资料，组织乡镇采取召开群众会议、进村入户讲解、发放宣传资料等多种形式，利用冬闲时节加大对农户休耕政策的宣传和休耕技术的培训，进一步引导提高群众参与耕地休耕的积极性。通过宣传引导，切实消除了群众思想顾虑，调动了群众参与的积极性，为体耕试点工作有序开展奠定了坚实的群众基础。
二是严格落实休耕地块质量监测措施，对休耕监测点土壤化验数据进行分析比对，形成耕地监测报告，为全县大田休耕提供理论依据。
三是探索建立耕地休耕制度的不同模式，试点推广可操作、可执行、可复制的休耕模式，为同类地区开展休耕提供科学依据。
四是加强政策引导。鼓励农民以市场为导向，调整优化种植结构，拓宽就业增收渠道。强化政策扶持，建立利益补偿机制，对承担休耕任务农户的原有种植作物收益和土地管护投入给予必要补助，确保试点不影响农民收入。
临洮县从2019年开始，在马铃薯多年连作区实施休耕1万亩，期限3年。通过休耕，探索建立耕地休耕制度及组织方式、政策体系，集成推广种地养地和综合治理的生产技术模式，探索建立休耕与调节粮食等主要农产品供求余缺的互动关系，试点推广可操作、可执行、可复制的休耕模式，为同类地区开展休耕提供科学依据。通过休耕使耕地得到滋养，肥力质量提升后，鼓励新型经营主体流转休耕土地，建立无公害、绿色、有机蔬菜生产基地，将临洮县建成国内重要的高原夏菜生产基地。
（作者单位：730500甘肃省临洮县园艺站）
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