关于加强基层农经体系建设的调研报告
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随着农村改革的不断深化和乡村振兴战略的持续推进，农经部门不仅要承担着传统的农经工作，而且要承担农村产权制度改革、农村“三权分置”改革、农业生产性社会化服务指导等重点任务。农经人员被农民群众亲切地称为“五大员”，即政策宣传员、财务管理员、纠纷调解员、新型经营主体辅导员及农村改革指导员。和县作为农业县，基层农经人员小马拉大车的问题日益凸显，立足现在、放眼未来，笔者根据自己多年的工作经验，针对有关问题提出如下建议，供大家参考借鉴。
一、存在的问题和困难
1、当下县里农经人员少，业务不强。如，目前全县从事农经人员30人，镇级26人（除村帐镇管的资金会计7人外，实有19人）、县级4人（实际在编在岗3人，另一人从农委借调）。导致从事农经工作人员少、在岗人员工作有心无力，只能敷衍了事。
近些年来，在基层从事农经工作的同志，吃了很多苦头，更看不到什么盼头，导致年龄轻、能力强的农经人才流失严重。（如石杨镇农经站两人分别被镇财政所、县审计局挖走，县级农经站一人调入到工作环境好、部门位置重的国土资源局），出现人员老化、队伍业务不专，特别是懂会计、晓政策、会电脑、写材料的人紧缺，全县从事农经财务管理的代帐会计有会计证的只有，村资金会计多数是由财政所人代替，香泉镇农经只有站长一人，已严重影响到农经各项工作的开展。
2、农经机构弱化，工作不畅。县级农经机构规格低，人员少。目前，县农村经营管理总站不但没有升级，反而在2012年事业单位机构调整中降为股级事业单位，机构被弱化，而当涂设立农经局，副科级建制。另外，农经工作任务重、要求高、涉及面广，且属于生产关系范畴，需与多方协调沟通，但因机构规格低，工作起来时常感到力不从心、工作不畅。
3、农经事务繁杂、机制不顺。在实际中，农经人员“三权”归镇政府，俗话说：端谁碗，归谁管，故一切都要服从于当地政府调遣。诸如环境整治、美丽乡村建设、秸秆综禁、扶贫等。如乌江镇农经站长被政府分配到石山村任职扶贫工作队长，常年驻村扶贫，直接影响农经工作的开展，同时也难以让基层农经人员专心从事农经工作。常出现农经自身业务还没完成，又被安排做其他事情，造成农经人员终日忙忙碌碌，无所适从。调查中听到有人长吁感慨：“头都晕了，不知道自己整天在忙些什么”。
4、农经体系缺乏激励机制。目前，农经工作考核评比较单一，体现不出先进与业绩，对农经工作中涌现的先进工作者、创新工作几乎不表彰奖励，缺乏激励机制，导致人员积极性不高。农经人员工资待遇也要比农技人员少拿8%浮动工资。综治信访部门有信访津贴，而农经人员也承担农民负担，土地纠纷信访和调解工作，却得不到信访津贴。究其原因，是基层领导对农经管理认知上有偏差。农经管理机构肩负着落实党的农村政策的重任，所承担的工作任务事关农村改革、发展与农村社会稳定的大局，但一些乡镇领导仅把经管工作看作是一项纯业务性的工作，重视程度明显不够，对存在的困难问题不愿过问，人员与设备设施配备不到位，没有工作经费，队伍不稳定，缺少撑腰鼓劲，使经管工作常常处于被动状态，影响了工作顺利开展。
二、几点建议
1、强化机构，充实力量。县农委会同编办、财政等部门成立联合调研组，深入基层组织开展调研，专题就机构和人员编制问题问询摸底查实情。建议县级农经机构应升格;将县农村经营管理总站升格为副科级，分年度落实7个编制人员到位;每乡镇应参照天长市等地做法，按每1万人配备1名农经员，保证每镇有3-5名专职农经人员;县乡应通过招录，補充新人员，县级应注重并及时从基层遴选有多年农经工作经验、熟悉农村财务等业务的农经员，以便更好指导全县农经工作开展。
2、注重培训，提高待遇。农经工作政策性，业务性都很强，应层层开展培训，特别是要争取省市支持，应安排专项培训项目，拓展培训内容，创新培训载体，落实培训经费。关心和提高农经人员待遇，使农经人员与农技人员及其他部门人员待遇相对保持平衡，让农经人员能够体面生活，安心工作。
3、相关单位需要明确职责，发挥职能。根据基层农经行政管理职能体系分类，进一步明确机构归属政府职责的行政性质，确定基层农经站行政执法、监管主体地位。切实发挥好农经人员农村集体经济守护人，农民合法权益维护人，农业经济发展调研人，特别是新型经营主体辅导员和农村改革，农民增收指导员作用。建议县编办、县农委联合研究出台新时期加强基层农经体系建设的指导意见，作为乡村振兴战略实施的配套性文件之一。
4、加强保障，加大投入。建立全县统一的农经管理体制，在基层政府独立设站，在做到“四有”有牌子、有公章、有编制、有办公场所基础上，要有经费保障。县农委、镇政府要分配建立健全表彰激励机制，打通优秀人员进入镇领导班子和上调县农委渠道。加大对各地农经机构、人员配备、工作经费落实情况的督查。
（作者单位：238200安徽省马鞍山市和县农业农村局农经总站）
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