乡村振兴战略背景下广西农村能源发展研究
来源:用户上传
作者:
摘要 实施乡村振兴战略，加快农村能源发展，关系到农村生态和人居环境的改善。本文分析了广西农村能源发展现状、存在的主要问题、实施乡村振兴战略给农村能源发展带来的机遇，提出了广西农村能源发展总体思路，并从推进沼气工程与生态循环农业建设、加强太阳能利用与实现村屯亮化美化、出台扶持农村能源政策法规、加大农村能源资金投入、加强农村能源技术研究与推广、加强人才培养与技术交流等方面提出对策，以期为当地农村能源发展提供参考。
关键词 农村能源;乡村振兴;现状;问题;对策;广西
中图分类号 S21;F323.2 文献标识码 A
文章编号 1007-5739（2020）16-0133-03
党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是实施乡村振兴战略的总要求。加大农村能源开发利用，关系到广大农民群众生活质量提高和农业绿色发展，关系到农村人居环境的改善及乡村振兴战略实施的效果。为加快广西农村能源建设，更好地助力乡村振兴战略，通过调查研究，结合广西实际情况，提出在实施乡村振兴战略背景下广西农村能源发展的思路与对策。
1 发展现状
1.1 农村沼气工程转型升级
为了适应农村新型城镇化快速发展、种养结构调整、传统农业加速向现代农业转变等新的发展形势，广西在巩固传统户用沼气用户数量和使用率的同时，主动向中小型沼气工程、大型沼气工程、沼气集中供气工程建设转型升级。据统计，截至2018年底，已建成小型沼气工程2 496处，大中型沼气工程268处，规模化生物天然气试点工程项目2个。2017年处理农业废弃物沼气工程年产气量5 032.41万m3，供气户数5.18万户。户用沼气年总产气量124 670.06万m3。沼气工程年原料消耗量（养殖粪污、农作物秸秆）677.45万t。
1.2 太阳能利用得到大力发展
“十三五”期间，广西农村能源系统加强了太阳能开发力度，建立了448个太阳能综合示范试点。截至2017年，广西太阳能热水器保有量56.42万台、142.30万m2。由此可见，分布式光伏发电在部分贫困地区得到了应用。太阳能路灯、太阳能热水器的安装使用，在一定程度上改善了农村生产生活条件，极大地满足了农民群众对美好生活向往的要求。
1.3 “三沼”利用助力農业循环经济发展
沼气工程建设上联养殖业，下促种植业，有效防止和减轻了畜禽粪便排放造成的面源污染。据统计，2017年，广西利用沼液沼渣178.68万t，沼肥施用农田面积7.81万hm2。沼肥还田，提高了农田土壤肥力，促进了作物增产增收、生态循环经济发展和“一控两减三基本”行动的实施。
2 存在的问题
2.1 广西农村能源资源丰富，但利用开发程度不够高
一是随着畜牧养殖业向规模化、集约化发展，畜禽粪便处理设施明显不足。二是秸秆沼气化利用项目在广西还没有得到有效开展，秸秆沼气化利用项目仍然很少。三是太阳能、风能、小水电能等可再生能源开发技术水平及利用程度还比较低。
2.2 农村能源产业化水平较低
广西农村能源产业还普遍存在关键技术薄弱、装备水平较低、成熟商业模式欠缺、产品附加值低等问题，直接导致相关企业投入高、产出低，市场化、产业化程度步履艰难。沼气服务网点总体赢利能力较差，农村能源产业化不能满足农村生产生活的需要。
2.3 农村能源与乡村振兴战略有机结合的优势尚未凸显
部分行政村生活垃圾、有机污水没有得到相应的收集和处理，部分村屯没有实施亮化美化改造。
3 发展机遇
3.1 国家实施乡村振兴战略为农村能源建设注入新动力
《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》指出，优化农村能源供给结构，大力发展太阳能、生物质能等。完善农村能源基础设施网络，加快新一轮农村电网升级改造，推动供气设施向农村延伸。加快推进生物质热电联产、生物质供热、规模化生物质天然气和规模化大型沼气等燃料清洁化工程。推进农村能源消费升级，大力发展“互联网+”智慧能源[1]。国家实施乡村振兴战略为农村能源建设注入了新动力。
3.2 推进畜禽养殖场粪污治理需要农村能源加快发展
养殖场粪污资源化利用是建设美丽中国、实施乡村振兴战略的重要举措[2]。国家把绿色发展摆在更加突出的位置，畜禽粪污治理上升到国家战略新高度。以大中型沼气工程项目建设为纽带的种养循环发展模式会更加普及，农村沼气在处理农业废弃物、改善农村环境、增加清洁能源供给、助推循环农业发展和乡村振兴战略实施等方面的作用会更加突出。
3.3 建设生态宜居乡村需要加强农村能源建设
3.3.1 需要加大农村污染源防治。随着广西农业和农村社会经济的快速发展，内源性农业面源污染问题状况堪忧。农业面源污染不仅造成农业资源质量下降、环境污染，同时也给农产品质量安全带来严重隐患[3]。因此，需要加大力度进行面源污染综合治理。
3.3.2 需要加大农村生活有机垃圾、污水的治理。农村村屯生活环境污染主要是农村生活垃圾和生活有机污水的污染，需要对农村生活水污染进行整治。一个行之有效的方法是对有机生活污水进行“厌氧+好氧”处理，使处理的污水减量化、无害化。 3.3.3 村屯需要美化亮化。实施乡村振兴战略，村容村貌的提升以及环境的美化亮化都需要安装更多的太阳能路灯。太阳能路灯由太阳能电池供电，可以节省照明成本。农村实施太阳能路灯光亮工程，既能方便村民夜间出行与活动，又能提升村容村貌的整洁、亮化，从而提高村民的安全感和幸福度。
3.3.4 农村需要实施“厕所革命”。《农村户厕卫生规范》（GB 19379）的颁布，对农村户厕的规划、设计、建设、管理和卫生提出了更高的要求，也给农村能源工作带来新的切入点。推动厕所入户入院，开展卫生厕所改造，可有效改善农村卫生条件，提高农民群众健康水平。
3.4 国家稳定生猪生产政策给农村沼气发展带来新机遇
2019年8月国家出台了《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》《应对非洲猪瘟疫情影响做好生猪市场保供稳价工作的方案》等文件，提出了猪肉自给率、养殖规模化率和规模养殖场粪污综合利用率三方面的量化目标，为生猪稳产保供提供了保障。养殖户数量的增加，对养殖粪污处理技术和处理设施会产生更大的需求，也必然会给农村沼气工程发展带来新机遇。
3.5 巩固脱贫攻坚成果对农村能源提出新要求
农村能源建设也是加快贫困地区贫困人口脱贫摘帽及巩固脱贫成果的有力举措。在贫困地区，建设户用沼气池或建设沼气工程向农户集中供气，既可提高农民群众生活质量，又可降低生产生活成本。在一些贫困农村地区，安装太阳能光伏发电系统，除自用外，发电上网还可以增加贫困村集体收入，巩固脱贫攻坚成果。
4 发展思路
为了适应乡村振兴战略新形势发展需要，广西壮族自治区农村能源发展的总体思路是：按照“因地制宜、转型升级，综合利用、亮化美化”的工作方针，围绕农村环境整治和农村能源安全开展工作。以治理畜禽养殖粪污、实施“厕所革命”、建设生态宜居乡村为侧重点，实施农村能源转型升级，加快推进养殖场大中型沼气工程和农村有机垃圾沼气化处理项目建设。以乡村风貌提升、村屯亮化美化为切入点，加强农村太阳能利用工程建设。坚持发展农村能源与乡村振兴战略、改善人居环境、生态循环农业相结合，发挥农村能源在实施乡村振兴战略的作用，巩固农村生态环境建设成果。
5 对策
5.1 发展沼气工程与生态循环农业
5.1.1 加快沼气工程转型升级，着力建设大中型沼气工程。以畜牧大县和规模化养殖场为重点，加快大中型沼气工程建设。生产的沼气主要用于农户集中供气、供暖、发电上网或企业自用，将沼渣、沼液用于还田、加工有机肥等。优化沼气工程设施、技术和工艺，引导养殖企业在生产、生活用能中加大沼气、生物天然气或沼气发电利用比例。特别是大型养殖企业，沼气工程建设优先考虑发电上网或制备生物天然气，并争取得到发电上网或生物天然气入网补贴，享受相关产品退税政策。
5.1.2 开展沼肥综合利用，促进生态循环农业发展。引导现代农业示范区、农业可持续发展试验区和现代农业产业园更多地使用沼肥、有机肥，实现农牧业循环发展。重点支持以沼气工程为纽带，实现果、菜、茶（桑、蔗）等高效经济作物种植与畜禽养殖有机结合，保障沼气工程正常稳定运行和可持续发展。
加大沼肥在果、菜、茶、桑、甘蔗、香蕉、火龙果等作物种植方面的应用，全面降低化肥的施用比例，实现化肥使用零增长。积极采用“生态示范园+沼肥综合利用”“设施农业+沼肥水肥一体化”等治理和利用模式，打造一批现代生态农业示范基地，树立种养循环技术模式示范样板，促进生态循环农业发展和农村宜居环境改善。
5.2 加强太阳能利用与实施村屯亮化美化
开展太阳能路灯建设，补齐农村公共照明基础设施短板。在乡镇主要道路、进村路、连村路及村庄街巷、集市、球场、戏台、晒场、学校、村部等人口相对集中的地方安装太阳能路灯，可按“整村推进+太阳能路灯”“分步推进+太阳能路灯”“乡风文明建设+太阳能路灯”等模式实施，打造一批太阳能路灯亮化美化示范村，带动村容村貌的整治和乡村文明的提升。
支持太阳能光照充足和贫困地区建设分布式太阳能光伏发电站，调整和优化农村用能结构，打造“多能互补”的用能格局，助力貧困村提高村集体收入，改善民生条件，提高生活水平。
5.3 出台扶持农村能源政策法规
落实沼气等生物质能发电全额保障性收购，接收生物天然气和热力入网，建立沼气发电上网、生物天然气并入燃气管道、光伏发电无歧视入网机制，落实畜禽粪污等农业生物质能源化利用的用地、用电、财税等鼓励性政策，加快推动沼气、太阳能等农村能源发展，健全农业废弃物收储运体系和市场化机制，研究探索生物天然气配额制和沼气终端产品补贴制。简化沼气发电和光伏发电上网、生物天然气入网手续，明确经济激励和监督措施的实施细则，简化行政审批程序[4]。
可根据需要适时制定和出台一些地方性政策法规，如《加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》《沼气发电、光伏发电上网电价补贴办法》《农村厕所革命整村推进奖补办法》《农村生活污水治理行动实施方案》等，打通难点堵点，方便地方农村能源技术的应用推广，促进广西农村能源产业化可持续高质量发展。
5.4 加大资金筹措和投入力度
广西农村能源资金主要用于建设规模化大型沼气工程、中小型有机垃圾沼气化处理工程、“整县推进”能源工程、“三沼”综合利用工程、项目县对农户实行沼气用气补贴、新建户用沼气池、安装太阳能路灯、太阳能光伏电站以及对农户实行太阳能热水器购置补贴、新型节柴灶补贴等项目补助资金。 同时，安排部分资金支持农村能源科研工作。制订一批沼气工程设计、施工、安全运行维护方面的地方标准，开展沼气生态循环农业技术、村庄美化亮化太阳能路灯工程研究、农村能源前沿高新技术引进消化、农村能源数据平台“物联网+”智慧能源建设以及农村能源人才培养等。特别是加大资金投入，开展规模化沼气工程沼液、沼渣应用对土壤肥力变化及重金属积累的调查和检测，为广西现代农业发展提供必要的数据支持和技术保障。
相关投资主要由中央投资补助、自治区本级财政和地方各级财政予以适当资金支持、社会资本投入、企业自筹等。鼓励引导开发性、政策性金融机构为农村能源建设提供中长期、低成本的资金支持，注入更多“金融活水”。鼓励社会资金和新乡贤等社会力量投入乡村风貌提升建设。
5.5 加强农村能源技术研究与推广
5.5.1 加强农村能源技术研究。积极开展沼气稳产高产发酵工艺、沼肥生态循环农业技术、生物天然气发酵关键技术与过程控制、“厕所革命”和人居环境整治新技术、沼气工程热电肥联产工业化利用关键技术研究等，加大数字农业关键技术攻关力度。
5.5.2 加强农村能源技术示范推广。以实施中央和自治区农村能源项目为抓手，建立一批自治区级、市级、县级的农村能源示范基地，提升农村能源推广示范效应。重点推广大中型沼气工程设计施工技术、沼气工程集中供气技术、农村公厕粪污沼气化处理技术、农村生活污水及有机垃圾厌氧处理技术、规模化沼气工程沼肥加工利用技术、沼气生态循环农业技术以及农村“厕所革命”环境整治新技术、农村太阳能光亮工程技术、光伏发电工程技术等。
5.5.3 开展科技创新能力建设。组织有关科研院所和企业等创新主体，对农村能源发展共性关键技术开展联合攻关。对一些特别重大的农村能源关键技术，如沼气发电技术、生物天然气净化压缩技术以及沼气发电上网、沼肥高效利用等技术的研究，可由区农村能源技术推广站牵头，联合区内外相关科研院校、企业，进行重点攻关。争取在重大科技攻关、高端产品研发、实用技术集成等关键技术取得一批突破性成果，加快成熟适用的农村能源、鄉村治理新技术成果集成转化、示范推广和应用。
5.5.4 开展“物联网+”智慧能源建设。利用NB-IOT技术，在全区新建的农村能源项目中配套安装智能监控系统，加快推进农村能源大数据平台建设。建设全区农村能源特别是沼气、太阳能工程数据中心，以及实地数据采集验证移动站、远程在线监测点、实时传输系统等，对全区农村能源项目实施全周期动态监管。支持科研院所、高等学校、农村能源企业提升数字化发展能力，培育一批数字能源经营服务主体。
5.6 加强人才培养与交流合作
5.6.1 加强农村能源人才培养。推进机构改革，完善制度机制，提高行政效能。各地要建立一支人员数量稳定、结构相对合理、专业而年轻的农村能源管理队伍，确保政令畅通，确保各项工作有序开展、高效运行。建立农村能源、乡村振兴技术专家数据库，打造专家定期交流平台。在顶层设计、政策创设、标准制定、成果转化等方面发挥智力支持，指导基层，服务基层，推动广西农村能源高质量发展。强化农村能源人才支撑，实行更加积极、开放、有效的人才政策，让各类人才在农村能源发展、乡村综合治理中大显身手。同时，通过柔性引进、选送培养等方式增强农村能源创新人才队伍能力建设。全面建立沼气生产工、太阳能利用工管理制度，培养一批爱农村、懂技术、善经营、会管理的农村能源建设队伍。创新培训组织形式，支持专业技术协会、科研院所等主体承担培训工作。发挥农村工匠、乡贤能人等“土技术员”的作用，并通过他们的言传身教，使优秀的农村能源技术人才脱颖而出，发挥作用。
5.6.2 积极开展农村能源技术交流合作。开拓以东盟国家和地区为重点的农村能源境外应用市场，重点推进中小型沼气工程建设技术、太阳能利用成套技术在东盟国家的建设和应用。在互惠互利的基础上，加强同发达国家、企业的合作，引进国外先进技术、工艺及关键设备，提升广西农村能源产业化水平。通过广西农村能源的稳步发展，切实推进广西乡村振兴战略实施和壮美广西建设。
6 参考文献
[1] 中共中央国务院.乡村振兴战略规划（2018-2022）[EB/OL].[2020-03-19].http：//www.12371.cn/2018/09/27/ARTI1538000221034483.shtml.
[2] 饲料工业信息网.实现粪污“变废为宝”，促进畜牧业绿色发展[EB/OL].（2018-04-17）[2020-03-19].http：//www.chinafeed.com.cn/dongtai/201804/19/51160.html.
[3] 张宇，朱立志.关于“乡村振兴”战略中绿色发展问题的思考[J].新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2019，40（1）：65-71.
[4] 郭焕成.中国农村能源与开发利用研究[J].经济地理，2004（4）：502-504.
基金项目 广西林业局基金资助项目（2019）。
作者简介 甘福丁（1963-），男，广西贵港人，高级工程师，从事农村能源及沼气工程技术研究工作。
通信作者
收稿日期 2020-04-22
转载注明来源:https://www.xzbu.com/8/view-15308804.htm
