浅述铁路工程项目施工管理
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作者: 吴荣宝
【摘 要】随着中国改革开放的进一步深入和西部大开发战略的实施,铁路这一促进国民经济发展、拉动内需的基础设施建设必将起着越来越重要的作用.优质、快速、高效地完成铁路建设的投资计划,尽快实现投资目的,降低施工成本,提高经济效益,这是铁路工程项目管理必须要研究解决的课题,也是铁路施工企业生存和发展的前提.铁路工程建设领域是国民经济的重要组成部分之一, 二十多年来的改革开放,中国铁路工程项目建设管理基本实现了由计划经济向市场经济过渡,作为铁路工程建设领域主体的施工企业,是建设产品的关键环节。加强铁路工程项目施工管理控制,是提高铁路建筑施工企业竞争力的必然途径,本文从进度控制、风险控制、成本控制三方面,阐述了相应的控制策略,具有一定的实践意义。
【关键词】项目管理；工程施工；铁路工程项目；施工企业；项目施工管理；项目部
1.铁路建设项目的特征
(1)在一定的约束条件下，以形成铁路固定资产为特定目标。约束条件一是时间约束，即有合理的建设工期目标；二是资源约束，即有一定的投资总量目标；三是质量约束，即具有预期的生产能力、技术水平或使用效益目标。
(2)需要遵循必要的建设程序和特定的建设过程，即一个建设项目从提出建设的设想、建议、方案拟定、评估、决策、勘察、设计、施工一直到竣工、投产运营（使用），有一个有序的全过程。
(3)按特定的任务，具有一次性特点的组织方式。表现为资金的一次性投入，建设地点的一次性固定，设计单一，施工单件。
(4)具有投资限额标准。只有达到一定限额投资的才作为建设项目，不满限额标准的称为零星固定资产购置。
2.铁路工程施工项目特点
2.1铁路工程项目线路长，受环境影响大
铁路工程的项目所承担的施工里程少则几公里，多则几十公里。同事会有很多大小不等的单位工程连接成一个整体，遇到的水文、地质、地形、地貌会千差万别，对每点情况认识和了解不够透彻，就往往会造成工作中的被动。
2.2社会接触面广、干扰因素多
新线铁路施工要和地方的许多部门、政府、村民发生经济关系：如土地部门、水利部门、林业部门、环保部门、矿产资源部门、公安消防部门，以及沿线经过的乡、镇一级政府、企业、村民。施工单位要投入很大一部份精力协调与这些部门和人员的关系。
2.3成本控制难度大
铁路工程施工的特殊性,对原本盈利能力就很差的施工企业带来了更大的挑战.铁路施工企业如果不结合项目规模、特点、复杂程度及施工条件,制定切实可行的实施性施工组织方案, 就可能导致工期延误, 所需人力、物力增加,项目成本费用增加.铁路施工属高危行业,如对施工安全质量重视不够,酿成事故,将额外增加项目成本,影响企业信誉,严重的甚至影响铁路施工企业投标新的项目,给企业带来灾难性损失。
3.铁路工程项目施工管理
铁路工程项目是为了维持、改善、扩大铁路生产和改善职工生活条件，具有一定工作量和投资规模，实行独立管理、独立核算，以形成铁路固定资产为明确目标，具有特定的时间和质量要求的单项或多项建设任务。
3.1成本管理
随着我国改革开放的进一步深入、区域经济的发展，西部大开发战略的实施，铁路这一促进国民经济发展、拉动内需的基础设施建设必将起着越来越重要的作用。铁路建筑施工企业也随着发展起来，但是在这样一个激烈的竞争的市场中，如何增加效益，求得企业的发展，是铁路工程项目管理必须要研究解决的课题。通过降低各项成本，提高经济效益，也是铁路施工企业生存和发展的前提。
施工项目成本是指工程项目的施工成本，是在工程施工过程中所发生的全部生产费用的总和，即是建筑施工企业以工程项目作为核算的对象，在施工过程中所消耗的生产资料转移价值和劳动者的必要劳动所创造的价值的货币形成。其包括所消耗的主辅材料，构配件，周转材料的摊销费用或租赁费，施工机械的材料费或租赁费，支付给工人的工资、奖金以及在施工现场进行施工组织与管理所发生的全部费用支出。工程项目施工成本是施工企业的主要产品成本，一般以建设项目的单位工程作为成本核算的对象，通过各单位工程成本核算的综合来反映工程项目的施工成本。生产费用按经济用途分类，称为成本项目。它可以明确地把各项费用按其使用途径进行反映，这对考核、分析成本升降原因有重要意义。
3.2风险管理
在项目实施过程中，不可避免的伴随着风险，风险是影响项目目标实现可能发生的事件。这种事件的存在可能造成建筑施工企业未来收益的不确定性，甚至带来亏损的可能。工程施工项目管理中的法律风险预防和控制是一个非常复杂的系统过程，涉及到企业管理的方方面面，但只要抓住以下一些关键控制点，基本可以防范和控制住主要的工程承包法律风险。为此必须进行风险管理，而风险管理就是识别和度量项目风险，制定、选择和管理风险处理方案的过程。对那些风险要素采取有针对性的措施去规避风险，排除风险，使项目目标达到受控的目的。铁路项目施工风险是指承包商在铁路工程投标签约到竣工交付及保修阶段 中事先不能确定的内部或外部的干扰因素，影响项目施工目标实现的消极的不 确定性． 由于铁路的工程项目社会配合面广，干扰因素多，项目风险的存在是难免的，必须引起重视。
在铁路工程项目施工过程中，风险是无处不在，无时不有，人们无法回避 和消除它，只能通过各种技术手段来应对风险、避免费用、损失与损坏的产生。 风险的普遍存在是由于风险因素的大量存在决定的，人类赖以生存的自然界，既受其内在规律的作用，也受到外在力量的制约，因而在其运动发展过程 中往往呈现出不规则变化的趋势.不仅如此，在铁路工程建设中，任何具体风险的发生都是诸多因素共同作用的结果，个别风险事故的发生是偶然的，是杂乱无章的，如某一起重大安全事故。在目前市场经济条件 下，承包商各项目之间的关联风险增大，一旦某个项目出了问题，就会给公司 其他项目乃至整个集团公司造成重大损失。由此可见，风险不是一成不变的， 由于种种因素的影响，一些古老的风险可能会减少和消失，新的风险又会不断 产生和发展。
3.3安全管理
随着我国经济的飞速发展,我国铁路进行着跨越式的发展,一大批客运专线正在开工建设,铁路施工在全国范围内展开.由于铁路线路施工安全是线路安全的重要组成部分,因此新建、改建或者扩建的铁路工程项目是否具备安全措施,安全措施是否完善,对保障铁路运输安全具有直接的影响。
铁路施工安全管理要求严、标准高,处处体现了制度化和标准化,无不使每一位安全管理者时时刻刻紧绷神经,真正感觉到了安全管理始终要"如履薄冰、如临深渊、如坐针毡"。加强铁路施工安全管理、保障铁路施工绝对安全,对保证铁路运输安全、维护正常的运输秩序具有重要意义.针对在铁路工程项目施工中所存在的施工量大、难度大、计划变更较多、施工基础管理组织比较薄弱等问题,提出加强铁路施工管理的措施与建议:树立安全第一思想,强化施工的领导与组织;加大维修资金投入,提高施工安全管理的信息化、网络化、自动化水平;采用集中修施工组织形式;科学编制和严格审批施工计划;做好施工前准备工作;加强作业控制;提高设备质量;建立经济奖惩制度.
4.结束语
笔者结合自身多年从事铁路工程施工的相关工作经验，以铁路工程项目施工管理为研究对象，通过借鉴笔者参与的施工管理经验，研究探讨了铁路工程项目管理的主要内容，望与从事相关工作的同行交流，参考。
【参考文献】
［１］田振郁主编.工程项目管理实用手册[M].中国建筑工业出版社,1991.
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