“军事任职教育大讨论”专题――美国军事职业教育探究

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　　军事职业教育主要包括生长干部的任职教育和在职干部的继续教育。其最主要的特点是突出教育的实践性，着眼于人员实践能力的培养与锻炼。在这方面美军军事职业教育可以说走在各国的前列。研究美军军事职业教育特点对我军职业教育的构建具有重要的借鉴意义。
　　
　　一、美军军事职业教育特点
　　
　　和平时期，美军把教育训练作为提高官兵素质、增强部队战斗力的根本途径。美军人才培养实施基础与专业分训，基础学历教育主要由陆、海、空军的军官学校、军官候补学校和设在地方大学的后备军官训练团担负，强调培养“通才”；而各军种的专业院校主要集中于进行培养“专才”的军事职业教育。其军事职业教育训练具有以下几点特征：
　　
　　(一)强调军事职业教育的重要性
　　美军认为，教育训练是胜利的奠基石；现代化武器无论多么先进、威力多么巨大，离开熟练掌握操作技能的人员也不可能发挥效能，军事职业教育训练对部队战斗力提高具有生死攸关的意义。美军职业教育训练包括任职培训及任职后的继续教育。美军始终把军事职业教育训练摆在重要地位，高度重视加强对教育训练的领导，建立了比较严密、科学的教育训练领导机构和管理制度。美军参谋长联席会议负责审定全军教育训练大纲，陆、海、空三军均设有训练与条令司令部和部队司令部，负责本军种单个人员(院校)与部队训练原则与计划的制定。美军于1985年增设了“国防部办公厅训练与训练技术指导委员会”和“国防训练数据与分析中心”，负责掌握有关教育训练信息，及时运用新技术，探索新办法，以改进全军的教育训练工作。
　　
　　(二)强调军事职业教育的针对性
　　美军十分重视军事职业技术教育训练的适应性。美军军官实行的“逐级培训”，具有鲜明进修教育“岗位培训”的特点，按照岗位要求进行专业教育训练，教学内容的针对性很强，最大限度地实现训用一致，确保官兵素质与职务晋升和装备发展保持同步。初级军校主要对新军官进行与第一任制密切相关的军兵种专业技术教育，对在职初级军官进行拟晋职所必须具备的业务技能教育。中级军校主要设法使学员“树立从合成军队整体联合作战的需要来考虑本军兵种作战的习惯，彼此能够吸取必要的知识和经验”，提高军官的领导艺术和智慧。高级军校着重从政治、经济角度研究军事战略和国家安全政策，使高级军官成为“军人政治家”。
　　
　　(三)强调军事职业教育的开放性
　　美军强调实行“开放型”教育训练方针。美军认为，要保持美军的技术优势，必须随时吸收整个社会和世界上最显见的科技文化成果和人才，必须实行开放型办学方针。一是对社会开放。为使社会了解军队、支援军队，招收政府官员入学，增强其国防意识，使他们能在决策中自觉地考虑军事需要。二是军校互相开放。美军实行各军种院校互为代培学员的“交叉培训”制度，其比例较大。如陆军军事院校中，其他军种学员约占35％；海军军事院校中，其他军种学员约占45％；空军军事院校中，其他军种学员约占17％。各兵种专业也互为代培学员，其中海军陆战队选送到其他军兵种学校代培的学员数量最多。三是对外开放。三军院校都有数量不等的外国军官就学。四是聘任外籍教官。西点军校几十年来一直聘请英军军官讲课。
　　
　　(四)强调军事职业教育的科学管理
　　美军十分重视提高教育训练效率，力求以最短的时间、最少的消耗取得最好的教育训练效果。一方面，美军强调依法管理，及时修订教育训练管理法规。如美军已修订的有《院校管理制度》，完善《作战指挥训练大纲》，将中、高级指挥官的训练纳入正规化培训轨道。二是充分利用新技术，加强教育训练管理的宏观控制。目前，美军已将信息论、系统论、控制论、系统工程、数控科学和电子计算机技术引进到教育训练管理领域，建立了管理数学模型和信息网络系统，科学地组织人力、物力、财力。例如，美军把教育训练管理的过程，即制定计划――准备训练资源――实施训练――考核――(反馈)制定计划，作为一个完整的系统，运用控制论有关原理实行全程控制。三是建立起自动化控制系统，加强教育训练的量化分析与控制。同时注重在教育训练过程中，加强对受训人员的监督、评估和检查，将其看作是保障和提高教育训练质量的重要环节之一。如美国国家训练中心，分工细密，严格监督受训部队和人员，在评估检查中大量采用了录像、高频通信和电子计算机等先进技术，以保证检测和评估的准确性。
　　
　　(五)强调军事职业教育师资合理性
　　美军院校在考察和选调教员时，采取现役军官与文职结合，专职与聘用相结合，组成综合性教员队伍，重视发挥文职教员的作用。军事院校的整体中，现役教员约占总数的70％，文职教员占30％。现役教员主要从部队抽调现役军官轮流担任，任期2-3年。定期轮换能使教员熟悉部队情况，增加实践经验，提高教学针对性；能确保院校和部队的信息交流及时、经常，使院校教学与部队训练有机衔接。文职教员的选拔，是根据各院校的性质和对师资的需求量，有选择地招聘地方院校、研究机构、政府部门的专家、教授，也从国外聘请少量学者。如海军军官学校的文职人员就有许多是来自西欧一些著名院校。美军认为，选用文职干部有利于充分发挥地方教授、学者专长，弥补军校不足，利于开阔视野、改变知识结构，吸取地方科技成果，减少编制与经费，精简机构，提高教学质量。美军此种师资选用制度，确保了教员队伍在流动中求稳定，在稳定中求提高。
　　
　　二、对我军职业教育的几点启示
　　
　　军事职业教育是我军军事教育发展的核心和关键。我军军事职业教育中要借鉴美军的经验，构建与我军现代化建设发展相适应的军事职业教育体系。
　　
　　(一)发展军事职业教育，确立规模型职业教育模式
　　我军军事教育长期以来自成体系，学历教育和任职教育、培训都由军队院校来完成，加上受传统正规教育观念的影响，军校也普遍存在着过多地重视学历教育，忽视职业教育的现象。纵观美军军事职业教育，具有相当大的规模，自成体系，教育资源利用率相当高。随着我军在新军事变革中编制体制调整、新军事装备的不断配备，军事职业岗位技术含量的普遍上升，对军队人员的任职质量提出了越来越高的要求。因此，我军在院校教育改革中必须高度重视军事职业教育的作用，通过对传统的军校教育资源进行整合、改组和综合利用，实施学历教育与职业教育分离，充分利用军队。地方高校的资源，利用现代信息、网络技术大力构建规模化的军事职业教育，达到军事职业教育资源高效配置，促进军事人才培养数量和质量的极大提高。
　　
　　(二)发展军事职业教育，优化职业教育课程设置
　　我军发展军事职业教育，必须以军队发展需要为导向，突出教育针对性，优化军事职业教育课程内

容。知识军事时代，军事职业教育课程设置须以推动部队现代化进程为标准，以适应岗位要求来确定。这就要求我军军事职业教育课程设置中本着“部队缺什么样岗位的职业技术人才，就设置什么专业”的原则。一方面要建立与部队密切联系的对话机制，紧密关注部队管理、训练、新装备配备等过程，及时编写各种训练教材，开设相关专业课程。另一方面要建立对部队工作岗位的分析确定所属职业岗位能力要素体系，突出以岗位、职业所需要的能力培养为核心，强调教育知识的针对性和实用性，按照军事职业技术岗位的应知应会要求，设计模块式教学体系，确保培养的军事人才具有职业性、专业性和实践性三大特征。
　　
　　(三)发展军事职业教育，树立开放型职业教育理念
　　美军的军事职业教育特点表明，军校无法全部承担培养军事人才任务，必须依托国民教育体系。我军也是如此。尤其目前随着我军现代化建设进程加快，我军实现由人力密集型向科技知识密集型转化，军队建设急需大量应用型军事人才，军事职业教育成为我军军事教育发展的主流。正如邓小平所指：“教育要面向现代化、面向世界，面向未来”。因此，我军军事职业教育必须树立开放教育理念，改变军事院校传统的封闭状态，跳出军校教育小系统，融入国家教育大系统、大循环，置身于国家经济和社会发展之中。立足自身培养训练职业技术人才的基础上发挥地方职业教育资源优势，实行军地联合办学方式扩大人才培养途径。具体表现为，军地通用专业技术人才可由地方院校培养和输送，军校职业教育中某些课程可请地方院校教授、专家讲授，在充分利用地方研究成果的基础上提高培养人才与军队、地方相适应的能力。
　　
　　(四)发展军事职业教育，建立独具特色的教育管理制度
　　借鉴美军军事职业教育管理经验，我军军事职业教育在规模化发展的同时应重视健全相应的教育管理制度。通过研究自身教育的发展规律，借鉴地方职业教育管理制度以及美军相关的管理经验，建立起较为完备的独具特色的现代军事职业教育管理制度体系。同时注重运用现代信息、网络技术及系统、统计、控制等科学理论于军事职业教育管理之中，有效发挥教育管理制度的导向、激励作用。通过采用定性与定量分析相结合的方法，建立与军事职业教育教学相适应的考试制度、学籍管理体制以及相应教育质量评估制度。建立教学质量监控的专职队伍，对军事职业教育的开展、各个教学环节全程进行监察和指导(或监督与管理)，实时反馈教学效果，促进职业教育质量的提高，提高人才培养水平。
　　
　　(五)发展军事职业教育，建立“双师制”职业教员队伍
　　我军军事职业教育也必须把满足部队岗位需要的职业教育素质放在首位，大力加强师资队伍的建设。目前我军军事院校职业教育培训师资队伍中，存在着师资结构不合理、教员实践能力不强等问题。教员是保证教学质量的关键，优化教师队伍成份，增加新鲜血液，提高现有专任教师基本素质，是军事职业教育中需完成的首要任务。我军军事职业教育中教员的选用可借鉴美军院校教员考查和选调的方法，走选取专职教员与从部队抽取专业基础知识牢、工作经验丰富、实践能力强的现役军官相结合的道路，改善教师结构。同时，注重对现有专任教师的继续教育、培训，通过每年有计划地组织专职教员深入部队基层参加锻炼、到专业院校学习、受训等方式，不断更新他们的知识，强化专任教师职业技术能力，提升他们教育理论和专业理论及实践水平，达到促进军事职业教育教学质量提高的目的。

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