留学日本期间可申请多种生活援助

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　　留学日本的生活一向被国人认为是十分辛苦的。人们对于留学日本的学生为了生活和付学费，总是要不断打工的印象十分深刻。其实日本政府为了更便于留学生在日本生活，制定了许多政策措施。日本现在许多民间团体也有多种支援留学生学习的措施，本文主要介绍日本政府采取的相关政策和措施。
　　
　　一、方便贫困留学生的学费减免制度
　　
　　与欧美国家的制度相比，日本对留学生实施减免学费的制度可以说是非常优越的。由于一直以来在日本来自亚洲的留学生基本上占到留学生总数的90%以上，这就使日本政府和民众认为留学生的经济状况不佳。在这种情况下，日本政府实施留学生学费减免制度基本上没有遇到任何阻力。
　　日本的学费减免制度是由政府和大学分别进行的。日本政府执行的留学生学费减免制度现在是通过独立行政法人日本学生支援机构执行的。以2003年为例，共32 595名留学生（国立18 504人，私立14 091人）受到此制度的支援，免交或少交了学费。本制度的执行在国立大学和私立大学是有所不同的。在国立大学的留学生获得学费减免的额度基本上是全额或半额，在私立大学或大专的留学生一般可获得减免30%的待遇。留学生必须通过大学申请，由大学进行选拔后再向日本学生支援机构推荐。各大学的选拔制度虽然不同，但基本上都是在结合留学生父母的收入情况、生活费支付状况和学习成绩等条件的基础上进行的。
　　同时相对于日本政府的大规模学费减免制度，日本的各大学也有各自的学费减免制度，这些制度有的是只面向留学生的，有的是面向包括日本学生在内的所有在校生的。具体减免人数根据各大学的财政情况而定。
　　如上所述，日本的留学生学费减免制度基本上是针对较为贫困的国家的留学生，所以在审查阶段对留学生的家庭收入和生活费状况的调查也较为严格。减轻学费负担，等于为留学生提供更好的学习环境。从这个意义上说，日本的学费制度是有别于欧美国家的。
　　
　　二、偏重研究生的奖学金制度
　　
　　日本的奖学金制度应该说还是受到留学生的好评的。据财团法人日本国际教育协会实施的调查显示，有44%的留学生得到了奖学金的资助。
　　日本的奖学金分为政府奖学金和民间奖学金。政府奖学金指的是文部科学省颁发的国费外国人留学生奖学金和学习奖励费。据统计，2004年取得文部科学省这两种奖学金的留学生就达20 904人。至于民间团体、企业和学校设置的奖学金的种类则更数不胜数。
　　日本的奖学金种类虽多，但是有两个共同的特点值得讨论，这两点也是影响赴日留学生质量的关键。
　　1. 绝大多数奖学金必须在日本国内申请
　　日本的奖学金除文部科学省的国费奖学金和少数几个财团的奖学金以外，绝大多数都要在留学生来到日本入学以后才能申请。这样虽然方便各大学对留学生的审查和面试，但是这种制度无疑也是留学日本吸引力不够大的原因之一。
　　近年来许多日本的大学开始了全英语教学课程，招收留学生和海外归国子女入学。更有许多大学和研究生院的硕士课程甚至博士课程开始实施海外直接报考制度，也就是只需要提交学校要求的资料和研究计划就可以取得入学许可的制度。相信这样的制度今后还会增加。这也是近来直接取得“留学”签证赴日学生增加的原因之一。以往要留学日本，一定要先学习日语再考入大学或研究生院学习，时间成本比较高，而现在的海外报考制度和英语课程都使留学日本变得更方便。但可惜的是，奖学金制度跟不上入学制度的发展。世界各国都在争夺优秀的留学生到本国留学以抢夺人才，特别是美国设置了许多奖学金，学生可以在取得大学的入学许可后直接在国外申请，这样学生在办理签证手续时，因为有奖学金作担保也不需要其它的经济证明，更好地吸引了世界各国的英才到美国留学。可是日本的情况正好相反，因为绝大部分的奖学金都要到日本进入大学以后才能申请，这就要求学生在办理入国手续的时候必须提供经济条件的证明，因此许多学习成绩优秀的学生如果没有经济能力，实现赴日留学的可能性就会很小。这会让日本丧失赢得更多优秀留学生的机会，这些留学生大部分会选择申请奖学金到美国留学。
　　2. 奖学金品种和金额有偏重研究生的倾向
　　日本的奖学金还有一个特征就是针对研究生也就是高学历的博士、硕士生的奖学金种类相对较多。而面向本科生的奖学金种类则比较少，特别是面向刚赴日的本科一年级学生和日本语学校在校生的奖学金种类则少而又少。以日本政府国费外国人留学生奖学金为例，本科只有四年级的学生可以申请，这主要是为了让优秀本科留学生进入硕士课程学习。大部分奖学金的名额都给了博士生和硕士生。
　　当然为高学历的学生提供奖学金有利于产生更多的研究成果，作用较大，但是对刚赴日的留学生设置的奖学金过少则造成了大量留学生在不了解日本、日语也说不好的情况下就不得不打工的现象，这影响了他们的学业，造成众多留学生不能考入大学学习，而陷入“打工地狱”。同时这也是造成许多赴日留学生对日印象不佳的原因之一。
　　
　　三、促进交流与学习效果的留学生个人指导员制度
　　
　　1972年日本的国立大学以国费留学生为对象开设了留学生个人指导员制度。从1976年开始这一制度的范围扩展到了自费留学生中。现在在国立大学的本科留学生可以有2年申请留学生个人指导员，研究生院的正规生和准备报考研究生的留学生可以有1年申请留学生个人指导员。这些费用都由日本政府负担。在私立大学就读的国费留学生可以一直享受留学生个人指导员的指导，而在私立大学学习的自费留学生则要根据各大学的制度申请留学生个人指导员，多则在学期间一直可以申请，也有大学没有为自费留学生准备留学生个人指导员制度。
　　留学生个人指导员多由在校日本学生担任，留学生个人指导员的指定虽然根据各大学的情况不同，但是较多的情况是由大学的负责部门或导师指定的。然后通过留学生个人指导员本人向大学汇报指导留学生的时间长短，大学在规定限额内给留学生个人指导员支付费用。留学生个人指导员和留学生之间的学习计划则由双方协商决定。
　　设立留学生个人指导员制度主要是为了促进留学生与日本学生的交流，使他们进入大学以后不会因为语言问题产生学习障碍。虽然进入大学学习的留学生多数已经在日本或国外学习了1年至2年的日语，日常会话基本上没有什么问题，但是一旦进入大学学习，大多数留学生都会遇到听课吃力、交友困难的现象。这些现象不只是因为语言问题，很多障碍都是来自文化背景的不同。留学生中许多人都有过虽然语言听得懂，但具体讲的内容不能理解的体验。此时，有个人指导员在旁就可以在课下用简单的语言给留学生讲解这些课上学不到的知识，还可以促进他们和日本学生交流，尽快融入日本社会。
　　虽说留学生个人指导员制度设立的目的非常好，但是在运作的过程中，也出现了一些个人指导员不负责任，拿了钱不进行指导的现象，还有的留学生和留学生个人指导员提出假的指导申请来骗取指导费。可见制定严格的留学生个人指导员监督制度也是十分必要的。
　　
　　四、国民健康保险与留学生医疗保险制度
　　
　　在留学期间生病是留学生最为担心的事情，特别在日本这样医疗费极其昂贵的国家，治病对留学生来说无疑是一个极大的负担。所以有一套让留学生在生病时可以安心治病的保险制度是极为重要的。
　　在这方面，到日本学习的留学生一直以来可谓是非常幸运的。日本战后制定了一套完整的国民健康保险体系，当外国人进入日本进行了外国人登陆（户口登记）以后，就可以加入国民健康保险体系。留学生要享受日本的医疗保险也必须加入这一体系。至于保险费则根据个人的年收入决定，因为大多数留学生的收入不高（奖学金不算在内），所以需要负担的金额，基本上为一年9 000日元到13 000万日元（人民币600元~1 000元）。加入了国民健康保险体系以后，可以在日本全国各地的大小医院（除去一些特殊医院）就医，在接受诊疗和购买药品时只需要支付30%的医药费。
　　与此同时，留学生入学以后还会自动通过大学加入独立行政法人日本学生支援机构的外国人留学生医疗费补助制度。
　　这一制度是指在留资格为“留学”的学生（不包括家属）在使用国民健康保险接受治疗以后，自己支付了的医疗费可以得到一定程度补助的制度。这一制度的特点是同时适用于在日本留学不足一年的留学生。虽然他们不能加入国民健康保险体系，但是可以接受外国人留学生医疗补助制度的保障。
　　具体的申请方法是：把在医疗机构接受治疗后的医疗费发票存在一起，每个月通过所在学校申请1次。到2005年为止此项制度的负担率一直为80%，即留学生自己支付的30%的医疗费的80%再通过此项制度得到支付，所以留学生只需要支付医疗费总额的6%即可。由于留学生的增多，如此高比率的费用让政府负担不起，所以自2006年起，对参加国民健康保险体系的留学生的补助比率降低为3.5%，而对留学时间不足1年不能参加国民健康保险体系的留学生的支付比率为70%。
　　除了这两项制度以外，许多学校都让在校生参加了比率不同的学生医疗保险，所以如果学生生病接受治疗，除了以上两种保险制度以外还有可能接受到学校保险制度的保障。在这种较为完善的医疗保险制度的保障之下，在日留学的留学生们看病可谓没有后顾之忧。
　　
　　五、褒贬不一的资格外活动许可制度
　　
　　日本政府给留学生的“留学”和“就学”的在留资格是为了让留学生在日本学习而签发的。日本允许这两种在留资格的留学生通过不是为了维持生计的讲演、演出、帮助朋友做家务等在日常生活中取得一些报酬，但是对于留学生为了取得报酬而工作的行为，也就是俗称的打工是不被允许的。也就是说打工是属于“留学”和“就学”的在留资格以外的活动。
　　在日本绝大多数留学生来自亚洲各国，能获得奖学金的留学生属于少数的情况下，打工就成为获得在日留学费用的一个不可或缺的手段。
　　留学生的打工问题是接收留学生的世界各国都为之烦恼的一个问题。留学大国――美国一直以来不允许留学生在校外打工，可是却造成了大量留学生打黑工，同时被迫接受低工资的现实。
　　与美国相比，日本有一套完整的留学生申请资格外活动的制度，也就是打工权利的系统，同意留学生在合法的条件下打工。这在很大程度上抑制了用低于法定工资不正当雇佣留学生打工的现象，保护了留学生和日本人有同等的打工取得报酬的权利。
　　留学生在日本打工需要向法务省入国管理局申请《资格外活动许可书》。为了申请《资格外活动许可书》，留学生本人必须在所属教育机构申请出具《副申书》，来证明教育机构掌握该生在校学习的出席和学习成绩等情况。再由留学生本人持《副申书》和外国人登陆证明的复印件和填写好的《资格外活动许可申请书》到入国管理局申请。只要没有特殊情况，基本上申请都会通过。
　　取得《资格外活动许可申请书》的在校正规留学生在上课期间每周可以工作28小时，而在春假、暑假和寒假期间每天可以工作8个小时。而作为研究生和听讲生在校学习的留学生在上课期间每周可以工作14小时，在春假、暑假和寒假期间每天可以工作8个小时。虽然留学生可以按照规定打工，但是在娱乐行业的工作是被禁止的。
　　在这种制度下，留学生在日本打工只要在规定时间内，就是合法的。而且因为有时间限制，所以这种打工不会严重地影响学业，还可以赚取生活费，解决了奖学金少的问题。同时许多留学生还能通过打工更深层地了解日本社会。对日本来说，许多行业缺少劳动人口的问题也可以通过留学生打工得到一定程度的缓和。
　　日本这种打工许可制度并非没有问题。虽然法务省规定企事业单位雇佣留学生时必须要留学生出示《资格外活动许可书》，但是却没有一套监督系统。所以许多留学生利用这一漏洞，分别在几处不同的场所工作，只要每周在一个工作场所的工作时间不超过28小时，就很少会被检举。这导致一些留学生从早到晚打工，无心学习，学习质量下降。这样的现象在刚到日本的留学生中尤为常见。这也是日本语学校毕业生升学情况不好的直接原因之一。看来设置更为完善的留学生打工时间通报制度也是极为重要的。
　　
　　参考资料
　　1 JAFSA.留学生工作负责人手册.凡人社，1995
　　2 JAFSA“接收留学生手册”项目小组.留学生工作负责人手册.株式会社官报，2006
　　3 我国的留学生制度概要――接收和派遣.http：//www.mext.go.jp/a-menu/koutou/ryugaku/0602615，2005
　　4 关于外国人医疗补助制度补助率的改定.http：//www.jasso.go.jp/scholarship/documents/hojiritutuchi.pdf.2005-9-30
　　5 日本留学信息网站.http：//www.abk.or.jp/asia/pdf/20060713b.pdf
　　（作者单位：庆应义塾大学全球安全问题研究所）
　　责任编辑 张 鹤

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