“农家书屋”发展路径研究
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作者:李曙英
摘 要：经过十几年的建设，我国农家书屋工程取得了丰硕的成果，但是在运行过程中也暴露出诸多问题，农家书屋应该向专业图书馆发展，逐步纳入国家公共图书馆体系，这样才能保证建设农家书屋的宗旨得以实现，农村的文化建设成果才能不断地得到巩固。
关键词：农家书屋;图书馆;农民
中图分类号：G258.23;G252 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2019）08-0025-03
农家书屋工程是“十一五”期间党和政府为了改变我国农村文化生活长期落后的状况，解决广大农民“买书难、借书难、读书难”的问题，统一规划、统一组织实施的一项惠民工程。十多年来，我国中央和地方政府投入大量资金，在具备基本条件的行政村建立了符合国家标准的农家书屋六十余万个，中央每年有6亿元专项资金用于农家书屋图书资料的补充更新。农家书屋初步解决了广大农民群众读书看报难的问题，使我国城乡基本公共文化服务趋于均等，农民科学文化素质不断提高。农家书屋在运行过程中也暴露出一些亟待解决的问题，如：图书管理人员专业知识匮乏、开放时间随意性较大、图书资料不按规定借还等。研究解决这些问题，探讨农家书屋发展的发展路径，对于巩固农家书屋建设取得成果，实现农家书屋持续、健康、稳定有序地发展，具有重要意义。
一、农家书屋现存问题
我国农家书屋存在的问题有以下几个方面：
（一）“门上一把锁”，部分农家书屋开放时间难以保证
按着国家的有关规定，农家书屋是“农民自主管理，自我服务的公益性文化场所”。受国家财力的制约，目前国家还不能在每一个行政村为农家书屋建立标准用房，也不能为每个村的农家书屋配备专职的管理员，农家书屋还需要农民自主管理。在实践中，有的地区是由村支委会或村委会成员兼任，有的地区是由退休教师或干部、村里读书积极分子兼任。由于管理员是兼职，且情况复杂，再加上各有一摊本职工作，造成农家书屋开放时间呈现出参差不齐的状态。责任心较强、业余时间充足的管理员农家书屋的开放时间基本能够保证，而相当一部分管理员，被各种事情拖累，无法保证农家书屋开放时间，农家书屋常常出现“门上一把锁”的现象。常态化的开放时间是农家书屋读者阅读的必要保障，开放时间不能保证，随意关门，去农家书屋读书的农民常常吃到“闭门羹”，势必挫伤农村读书积极分子的图书热情，“门上一把锁”的状况不利于农家书屋长远发展。
（二）“桌上一层土”，部分农家书屋阅读环境欠佳
阅读图书是一种高尚的精神活动，干净、整洁、清新的环境是地农家书屋的基本要求。同样是因为受到国家经济发展条件的限制，政府还不能投入更多资金修建专门的农家书屋用房，一般都是按着因地制宜，综合利用本地现有资源的原则，利用村委会或者村党组织活动场所、村级学校教室或者村民闲置住房等农村现有设施建设农家书屋。农家书屋用房质量不一。室内环境条件差别很大，特别是在冬天寒冷的季节，农家书屋沒有集中供热的条件，自行取暖，室内温度很难保证，阅读环境变得更恶劣。平时兼职图书管理员投入时间、精力有限等因素，再加上上级主管部门检查、监督工作还没有形成有效的约束，使我国农家书屋阅读环境参差不齐，部分农家书屋房屋基础条件不好，卫生条件差，阅读环境欠佳，长此以往会影响村民阅读积极性。
（三）“书籍横七竖八”，农家书屋图书专业化管理不到位
图书管理具有一定专业性，包括图书的分类、图书上架、图书借还等。由于管理人员图书管理专业知识普遍薄弱，一般年龄偏大，学习能力不强。再加上对农家书屋管理员的业务培训没有及时跟进、缺少图书馆管理对口专业的帮扶等原因，造成部分农家书屋图书管理混乱，书籍摆放不规范、不整齐，责任心较差的管理员甚至把农家书屋弄成了图书仓库。这既影响农家书屋整体环境，也造成农民读者不能快速找到自己需要的图书，影响农民阅读积极性。
（四）图书流通不顺畅
图书流通顺畅度是图书发挥其效能的重要指标之一。图书长期流通不顺畅，说明图书服务社会的目标实现度不良。目前，我国农家书屋图书流通状况差别很大，总体来看，经济发达地区工农业生产技术类图书流通较好，经济不发达地区农家书屋图书流通状况不佳。笔者认为，影响我国农家书屋图书流通不畅的最主要原因，首先是广大农民祖祖辈辈养成的生活习惯还没有完全改变，农村读书学习氛围不浓，农民不借书，不读书，自然图书就不会流通。其次是农家书屋部分农民需求量较大的热门图书被少部分关系人长期借阅，借而不还，形成事实上的独占，使需要图书的读者借阅不到自己想读的图书。再次是由于农家书屋管理员是兼职人员，农家书屋开放时间无法保证，借阅图书的人常常会吃闭门羹。久而久之，农民就慢慢地对农家书屋失去了兴趣。这也是影响农家书屋图书流动的不利因素。正是这些因素造成我国一些农家书屋图书流通不顺畅，图书利用率不高。影响了农家书屋在农村文化建设工作中作用的发挥。
二、“农家书屋”持续发展面临的选择
我国农家书屋工程是从2007年开始建设的，2007年3月，国家新闻出版总署会同中央文明办、国家发展改革委等七部委联合发出了《关于印发〈农家书屋工程实施意见〉的通知》，开始在全国范围内建设实施“农家书屋”工程。十多年来，我国农家书屋建设大致经历了三个阶段：第一阶段是初步试点建设阶段，起止时间为2007年3月至2009年5月;第二阶段是在农村全面铺开阶段，在我国具备基本条件的行政村都建立了符合国家标准的农家书屋。起止时间大致为2009年5月至今。目前，我国农家书屋建设进入了提档升级的第三个阶段，随着图书资料的不断增加，农家书屋的发展也走到了一个十字路：农家书屋是向综合农村文化中心发展，还是向专业图书馆方向发展？
有人认为农家书屋应该向着建设农村综合文化中心的方向发展，既整合又利用农村现有人力资源和房舍资源，把农家书屋图书资料的借阅作为农村综合文化中心职能的一部分工作，这样做的优势是简便易行，充分有效地利用现有资源，不需要大量资金投入，不需要进行基础设施建设，图书管理的人员也容易选任，及便利农民借阅图书，又能够进行多种文化娱乐活动，为农民丰富业余文化生活提供便利。 有人认为农家书屋的发展方向是农村专业图书馆，把农家书屋纳入我国公共图书馆体系，使农家书屋成为公共图书馆的最小的分支机构。因为专业图书馆才能为农民提供专业图书阅读服务，避免农家书屋各种不专业的管理，提高图书利用率。还有人提出以农家书屋为主，以农村其他业余文化生活职能为辅建设农家书屋，以避免农家书屋的图书资料借阅功能淡化的问题。
笔者认为，我国农家书屋应该朝着专业图书馆的方向发展，只有这样才能真正逐步消除城乡文化差异，才能使我国广大农村共享改革开放取得的丰硕成果，有利于城乡文化建设同步发展。
三、微型公共图书馆模式有利于农家书屋长远发展
农村自古以来就是文化科學的贫瘠之地。建国以后党和国家就高度重视农村文化建设，改革开放以来，党和国家加大了农村文化建设的投入力度，如科技、文化、卫生“三下乡”活动、青年志愿者活动、大学生偏远地区顶岗支教活动等，这些活动的共同点是农村文化建设缺少硬件工程，往往是一阵风，在农村文化传播活动开展时农民能够感受到文化传播的存在，活动结束了，农民又回到了从前的状态，文化传播缺少可持续发展。所以，农家书屋是一项具有开创性的农村文化建设工程。国家投入了巨额资金，各级政府进行了不懈的努力，当前取得的成绩来之不易。必须保证农家书屋持续、健康、稳定地发展下去。目前党中央、国务院和其他各级主管部门都在积极认真地探索农家书屋的长效发展机制。寻求农家书屋的不断发展壮大的有效途径。笔者认为农家书屋应逐步纳入我国公共图书馆体系，成为公共图书馆系统的“神经末梢”即微型公共图书馆，其理由是：
（一）农家书屋纳入公共图书馆体系，有利于为农民提供更优质服务
农家书屋目前存在的问题从本质上来说都是由于农家书屋不是专业图书馆，农家书屋管理不规范、管理人员专业素质较低造成的。建设农家书屋标准化用房，设立受过正规的图书管理培训专职化管理人员，把农家书屋纳入我国公共图书馆体系是农家书屋的发展方向，也是巩固和发展农家书屋的必要举措，这对于保证书屋开放时间，加强图书管理，保证农家书屋环境卫生等都具有重要意义。当然，在我国广大农村这样一个广阔的范围内，在每个行政村都建立一个微型图书馆，进行公共图书馆建设，显然是一项投入特别巨大的文化建设工程，目前我国财力还不允许。但是这是一个十分必要的工程，因为只有把农家书屋专业图书馆化，才能为农民提供专业的图书借阅服务。就目前来说，可以采取因地制宜，稳步推荐的原则，推行农家书屋微型图书馆化，经过一个相当长的时期，在我国经济有相当发展的条件下，实现农家书屋纳入公共图书馆的目标，使农家书屋为农民提供更高质量的服务。
（二）农家书屋纳入公共图书馆体系有利于其长效机制的形成
建立农家书屋的长效发展机制一直是该工程的发起者、组织实施者的一个基本的追求目标。长期以来，党和国家非常重视农村精神文明建设，农村文化建设项目多、内容丰富，但是实效性不明显，其中一个重要原因就是没有建立、健全农村文化建设的长效机制，多数支援农村文化建设的项目流于形式。农家书屋纳入公共图书馆服务体系，在农村就了一个长期存在而且不断发展壮大的传播文化科学的场所，其他支援农村文化建设的项目都可以以农家书屋为依托，开展工作，整合资源，这样才能建立起农村文化建设的长效机制，有利于广大农民享受社会公共均等化服务，有利于消除城乡文化发展不均衡，促进城乡文化一体化发展。
（三）把农家书屋建成微型公共图书馆，能够避免农家书屋功能被其他休闲、娱乐活动冲淡
读书学习不同于一般的休闲娱乐，它需要读者要有专注的心态，这就需要一个安静、整洁的环境。虽然当前受到当前国家财力的制约，农家书屋用房大都是因地制宜，使用村委会、学校或者村民闲置用房，管理人员一般也是兼任的，但不能因此就主张把农家书屋与农村其他休闲娱乐场所合并建设。把农家书屋建成为农村综合文化娱乐中心的一部分，这种观点如果付诸实施，很容易冲淡农家书屋图书借阅的色彩，长此以往，农家书屋就会变成以休闲娱乐为主的农村文化娱乐中心，事实上，农家书屋的组织实施者在农家书屋建设初期就非常重视农家书屋的专门化，明确要求不能在农家书屋从事打扑克、打麻将等有碍于读书学习的纯娱乐活动，其原因就在于如果把农家书屋和农村其他休闲娱乐场所合并，就会对农民阅读图书产生不良影响，如果不注意到这一点甚至会违背建设农家书屋的初衷。
总之，农家书屋建设的长远目标应该是最小的公共图书馆，是公共图书馆的分支机构。诚然，就全国范围内来看，这是一个浩大的工程，显然目前我国的现有财力还不能够把农家书屋变成专业图书馆，还没有财力在每个村庄建设一个专门用于农家书屋的用房，也做不到为每个农家书屋专设一个国家财政开支的、图书管理水平较高的管理员，但是，国家财力不足是暂时的，随着我国经济持续、健康、稳定地发展，在不久的将来国家财力就可以达到把农家书屋发展为专业图书馆，农家书屋将会朝着专业图书馆化这个目标前进，其面临的问题都会在发展中得到解决，农村的文化科技事业能够更加繁荣。
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（责任编辑 赛罕其其格）
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