数字时代远程开放教育：加拿大篇

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　　【摘 要】  由于地理上的原因，加拿大的远程教育历史悠久。本文首先介绍目前加拿大远程开放教育机构的类型和服务范围、远程教育课程设计的质量保证，以及与美国在远程开放教育领域的异同，接着分析加拿大远程教育和在线学习领域的多种创新，最后讨论了加拿大在这个领域面临的挑战和机遇。
　　【关键词】  远程开放教育;在线学习;高等教育;质量保证;创新;加拿大
　　【中图分类号】  G420       【文献标识码】  B       【文章编号】  1009-458x（2019）7-0066-11
　　导读：1969年欧洲迎来了英国开放大学（Open University， UK），几乎与此同时北美的加拿大也创办了一所公立远程教学大学——阿萨巴斯卡大学（Athabasca University）（1970年）。但是，这两所远程教育机构有很多不同之处。首先英国开放大学是“国立”的，由中央政府创办，而阿萨巴斯卡大学则是“省立”的，由阿尔伯塔省斥资创办。与前者相比，后者好像较为“默默无闻”，但事实上加拿大远程开放教育一直处于世界领先地位，尤其是阿萨巴斯卡大学，对全球远程开放教育的理论与实践做出了巨大贡献。
　　本文作者托尼·贝茨教授是现代远程教育的开拓者，英国开放大学建校元老（最初二十名员工之一），在英国开放大学任职20年后，1989年移居加拿大，加盟不列颠哥伦比亚开放学习机构（Open Learning Agency）。即使在2003年退休之后，仍然老骥伏枥，一直不遗余力地推动加拿大乃至世界各地远程开放教育事业的发展，在国际远程开放教育界享有盛誉。本文的点评专家特里·安德森教授在国际远程开放教育舞台上同样久负盛名，他提出和参与主创的一些理论经久不衰，至今还被广泛应用于远程开放教育理论研究和实践探索中，比如“交互等价理论”和“探究社区模型”。他们都是我国远程开放教育领域家喻户晓的人物，一直以来对本刊关爱有加，多次赐稿“国际论坛”。毋庸置疑，他们是全面、系统、准确地介绍加拿大远程开放教育发展历程、成就、挑战和机遇的不二人选。
　　本文开篇画龙点睛地指出了加拿大发展远程开放教育的两个根本原因：国土广袤、人口分布稀疏和优越的经济社会发展条件。与德国一样，负责加拿大教育（包括远程开放教育）事务的不是联邦政府，而是十个省和三个地区的政府。联邦政府给学生和家长提供资助（包括减免税收），拨款支持教育研究和创新，但没有设立负责全国教育事务的联邦部门。加拿大公立中学后教育机构包括大学、理工学院（技术学院）、一年制和两年制专业技术和职业学院，以及魁北克的普通教育和职业教育学院。几乎所有大学都是公立的，新不伦瑞克省有两所私立营利性大学（佛雷德里克顿大学[University of Fredericton]和约克维尔大学[Yorkville University]），但是它们作为大学的合法性在新不伦瑞克以外便得不到承认。安德森教授在点评中分析了加拿大没有全国性教育体系的历史原因，并指出“各省各自独立的教育体系却非常有利于创新以及更能适应本地情况”。
　　由于没有负责高等教育事务的联邦机构，所以无法统计加拿大有多少远程开放教育学生。2017年的一项调查显示，以课程注册人数计算，“在线学分课程的招生人数占大学层次课程总招生人数的16%和学院层次课程总招生人数的12%”。
　　加拿大仅有两所纯远程教育公立大学：阿尔伯塔省在1970年创办的阿萨巴斯卡大学和由魁北克省创办、以法语为教学语言的T?LUQ大学（魁北克大学[Université du Québec]校区之一）。另外还有两所开设纯在线课程和专业的传统大学（均在不列颠哥伦比亚省）：汤普森河大学（Thompson Rivers University）（该校专门设立开放学习分部[Open Learning Division]负责这项工作，并与省内另外三所大学联合开设远程学位课程）和皇家大学（Royal Roads University）（該校提供三种学习模式：纯面授教学、混合式学习和纯在线学习）。
　　双轨模式院校始于20世纪90年代，它们所开设的课程可以分为四种类型：独立的纯在线课程、纯在线本科学位专业、硕士学位专业（主要服务在职专业人士）和非学分课程或专业（可获得证书或文凭）。这些院校大多同时提供面授和远程课程，参加相同的考试，颁发相同的学位证书。值得一提的是，加拿大各省至少有一所大学同时提供在线教育和远程教育。但是，总体看，纯远程本科专业数量不多，而且主要集中在阿萨巴斯卡大学、汤普森河大学的开放学习分部和魁北克T?LUQ大学。
　　虽然没有“全国统一领导”，但是加拿大一些地方政府和高等教育机构一直致力于通过各种形式（“元组织”[meta-organization]）协调和促进远程开放教育的发展，比如不列颠哥伦比亚省的BCcampus、安大略省的Contact North/Contact Nord、安大略省大学理事会（Council of Ontario Universities）和加拿大虚拟大学（Canadian Virtual University）。阿尔伯塔eCampus（eCampus Alberta）、曼尼托巴eCampus（eCampus Manitoba）、安大略eCampus（eCampus Ontario）和Contact North/Contact Nord 还是学生在线门户，可以在它们的网站上找到相应省份大部分大学和学院开设的课程。加拿大虚拟大学则是由11所大学组成的合作机构，除了共享课程和专业资源外，一个很突出的作用是成员机构之间实现学分互认（加拿大在这方面没有统一框架），从而使学生有更多选择，也有利于开设面向全国的远程开放教育课程和专业。文章还简要介绍了几个全国性在线和远程教育工作者组织。 　　在质量保证方面，“大多数省份都设立了针对公立大学和学院的学位质量保证委员会，以及针对私立大学的认证委员会”，知名大学则有更大的自主权。一般而言，在线和远程课程需要经过与常规面授课程相同的审批程序，但前者还要接受更多的内部审查。与世界各地普遍做法一样，加拿大远程开放教育机构需要聘请兼职教师参加教学工作，确保有合理的师生比率和师生互动。课程开发以团队为单位进行，主要是基于学习管理系统设计课程，采用的是通用课程设计原则，然而，随着在线学习的发展，通用课程设计已经开始难以适应新要求。安德森教授在点评中也指出，“以前一个非常普遍的现象是各个机构使用自己的学习管理系统，这种情况现在已经逐渐消失或得到改进：从教师拥有更多控制权的视频课程平台到聚合了学生社交媒体的平台，应有尽有”，并提到他和另一个研究者的一块“试验田”——Athabasca Landing“精品”社交网站①。从教学质量看，公立教育机构的远程开放教育质量能得到保证，在线课程完成率比面授课程稍低一点，但仍然高达80%～90%。
　　文章接着从三个方面介绍了加拿大远程开放教育的创新与研究情况。第一个方面是开放教育创新，政府在这方面的作为值得称道。比如，阿萨巴斯卡大学建校伊始所采用的模式与英国开放大学截然不同，其体现“开放获取、基于印刷材料的课程、滚动招生、个别辅导和自定进度独立学习”特点的模式，可以说是开放教育创新之举。不列颠哥伦比亚省则是北美第一个使用开放教科书的行政区域，还有一些省也加入了这个行列。阿尔伯塔省则拨款鼓励省立高校使用开放教育资源。安德森教授补充了三个开放获取计划：由西蒙弗雷泽大学和不列颠哥伦比亚大学开发的全球最大的“开放期刊系统”（Open Journal Systems）、加拿大高校积极参加开放教育资源大学（OERu）的创办和发展，以及阿萨巴斯卡大学图书馆的开放教育资源知识云（OER Knowledge Cloud）。第二个方面是在线学习创新。从技术上讲，从1983年的CoSy计算机会议系统到后来接连出现的基于DOS的学习管理系统和TeleCampus系统、WebCT，乃至现在的Brightspace，都是加拿大人开发的。全球第一门纯在线学分课程30多年前出现在加拿大①，今天轰轰烈烈的慕课运动的发源地也是加拿大（值得一提的是，慕课在加拿大的发展远不如其他地方，根据安德森教授提供的最新数字，截至2017年2月加拿大高等教育机构仅开发了57门慕课）。此外，加拿大在在线学习商业模式方面也开展了一些有益探索。第三个方面是引领理论研究。阿萨巴斯卡大学出版了两份重要的开放获取期刊，尤其是2000年创刊的《国际远程开放学习研究评论》（International Review of Research in Open and Distance Learning）被学界誉为权威期刊之一。该刊与阿萨巴斯卡大学远程教育中心联合推出加拿大远程教育研究计划（Canadian Initiative for Distance Education Research）对推动理论研究功不可没。二十多年前联邦政府就非常重视新技术对远程教育的影响，拨款1，300万加元建设加拿大卓越中心远程学习网络（TeleLearning Network of Centres of Excellence）（1995—2002）;另一个联邦政府拨款课题是加拿大国家研究委员会（National Research Council，2013—2017）的“学习与绩效支持系统”（Learning and Performance Support Systems）（经费1，900万加元）②。
　　文章最后从三个方面阐述了加拿大远程开放教育的挑战和机遇，诚如安德森教授所言，这些其实是具有普遍性的挑战，不是加拿大独有的。首先是在线和远程教育的机构组织方面。传统上，远程教育是高校继续教育部门的“主业”，而对院系而言则是“额外”工作。但是，随着混合式学习的蓬勃发展，加上一些院系希望在远程开放教育市场谋求发展，因此院系越来越需要在线和远程教育教学设计人员和教学技术人员的支持，而本身却往往没有这一类人才。针对这种情况，一些学校已经在机构组织上进行改革，有些大学甚至成立了一个教学、学习和技术中心负责全校教师发展、提供技术支持和开展远程教育。但是，这方面的改革会面临挑战。另一个挑战是教师发展。新时代、新技术、新方法、新模式乃至新生源都对教师提出了新要求，而大多数教师却还没有准备好迎接这个挑战。文章指出，“如果要在在线和远程教育进入主流之后保持其教育质量，那么，更多系统的职前和在职教师发展培训是必要的。”最后一点是如何把学生培养成为具备21世纪所需知识和技能的人才给教学模式改革带来的挑战。
　　我相信这篇文章有助于我们更加全面、客观、深入地了解加拿大远程开放教育的历史、现状和未来发展方向。文中提到的一些情况，其实非常值得我们深思。比如，慕课在其发源地加拿大的发展似乎“有悖情理”，在慕课风起云涌的今天，区区几十门慕课实在微不足道。为何出现这种情况？或许，这本身就是一个很有意义的研究课题。
　　最后，衷心感谢两位前辈对我们一如既往的关爱、支持和信任！（肖俊洪）
　　引言
　　加拿大的国土面积位居世界第二，但人口仅有3，500万。尽管加拿大近80%的人口居住在南部与美国接壤处，而且是集中在较大城市，总体而言，加拿大依然是一个人口分布稀疏的国家。城市之间相距甚远，城市与广袤的内陆腹地也有很长距离。因此，从地理上讲，有充分的理由开展远程教育。
　　同时，加拿大与美国毗邻，联系紧密，有经济发达的城市以及受过良好教育的劳动人口，这些都为发展先进的数字应用提供了理想的条件，譬如在线学习。确实，我们将在下文看到加拿大一直居于在线和远程教育发展的领先地位。
　　加拿大高等教育体系
　　根据宪法规定，教育是加拿大十個省和三个地区的责任。因此，加拿大没有全国性的高等教育体系。尽管联邦政府确实给学生和家长提供资助以及税收减免，并给研究和创新提供资金，但是联邦政府没有设立专门负责中学后教育的部委。联邦政府主要负责为原住民提供高等教育机会，尽管继续接受中学后教育的原住民通常就读于省立教育机构（即省级政府提供经费的学校）。 　　加拿大有四种类型的公立中学后教育机构，它们分别是：
　　· 大学;
　　· 理工学院（技术学院）;
　　· 一年制和两年制专业技术和职业学院;
　　· 魁北克（Québec）的普通教育和职业教育学院。
　　加拿大几乎所有大学都是由各省提供经费，几乎没有私立营利性在线大学。新不伦瑞克省（New Brunswick）是个例外，该省有两所私立营利性大学（佛雷德里克顿大学[University of Fredericton]和约克维尔大学[Yorkville University]），并且在所在省份具有大学合法地位，但是它们没有得到全国大学组织——加拿大大学网络（Universities Canada）的承认（其前身是加拿大大专院校联合会[Association of Universities and Colleges of Canada]，目前有96个成员机构——译注）。它们开设的专业规模小。加拿大有许多私立营利性职业学院，但是大多数两年制大专院校学生仍然在省立教育机构学习。
　　学生的学费因省而异，差别很大，从纽芬兰省（Newfoundland）的每年2，660加元（约2，000美元）到安大略省（Ontario）的7，868加元（约5，900美元）不等，全国年平均学费6，191加元（约4，650美元）。省立两年制学院通常学费更低。但是，留学生必须支付全额学费。本科留学生每年学费介于15，000加元（约11，250美元）到20，000加元（约15，000美元）之间。大多数加拿大学生都能得到某种形式的财政资助，从捐赠基金资助的奖学金到低息学生贷款乃至减免税收。在大多数省份，补助和税收减免两部分加起来通常至少可以支付学费开支。
　　远程教育学生
　　因为没有联邦机构负责高等教育事务，所以没有学习在线或者远程课程学生人数的全国官方统计数字。但是，最新一项调查（2017年）发现：在线学分课程的招生人数占大学层次课程总招生人数的16%和学院层次课程总招生人数的12%。2011—2015年间，大学层次在线课程招生人数每年增长10%，魁北克省以外的学院层次增长率则为15%。
　　居住在安大略省的加拿大人几乎占总人口的40%。2010年安大略省培训、学院和大学部（Ontario Ministry of Training， Colleges and Universities）对该省高等教育机构的一项调查发现，在线课程注册数多达50万，这个数字相当于25，000名全日制学生（占中学后教育学生数的11%）。这项调查包括所有的学院和大学。
　　许多大学报告在线课程数量以及完全在线课程和专业的招生人数近15～20年来一直缓慢稳步增长，但增速高于全日制招生人数。
　　一些省政府（比如不列颠哥伦比亚省[British Columbia]、阿尔伯塔省[Alberta]和安大略省）除了每年给大学和学院提供政府运营资金之外，还专门拨款用于开发新的在线课程，鼓励在线学习的发展。
　　远程教学大学
　　加拿大有两所仅提供远程教育课程的公立大学：
　　1. 阿萨巴斯卡大学（Athabasca University）： 1970年成立，由阿尔伯塔省政府提供经费，是一所开放的、完全远程的大学。该校有40，000名学生，其中40%来自阿尔伯塔省外。阿萨巴斯卡大学提供本科和研究生学位层次的完全远程课程。远程教育硕士（Master in Distance Education）专业始于1994年，迄今仍在正常开课。它还开设了北美第一个远程教育方向的教育学博士学位（Doctor of Education in Distance Education）专业。
　　2. 魁北克T?LUQ大学（前身是电视大学 [TeleUniversité]）：是一所用法语教学、完全远程的大学，每年招收不超过20，000名学生，开设完整的学位专业。该大学是魁北克大学（Université du Québec）的一个校区，可授予学位和毕业文凭。
　　但是，这两所大学正面临是否能生存下去的挑战，因为越来越多的传统大学在提供完全在线课程和专业。比如：
　　1. 汤普森河大学（Thompson Rivers University）：不列颠哥伦比亚省提供经费的校园式大学，也通过其开放学习分部（Open Learning Division）提供远程课程和专业。开放学习分部与不列颠哥伦比亚省其他三所大学合作，提供可获得汤普森河大学学位的远程教育阶梯课程。
　　2. 加拿大皇家大学（Royal Roads University）：位于不列颠哥伦比亚省的温哥华岛屿（Vancouver Island），提供在线和校园面授专业，着重研究生层次的职业发展。皇家大学提供三种形式的课程：校园完全面授教学、混合式学习（一个专业由面授教学课程和在线学习课程组成），以及完全在线学习。皇家大学的面授课程通常安排在夏季，为期很短，一到三周。大部分课程是完全在线学习。
　　双轨模式院校
　　加拿大的许多校园式大学和两年制大专院校也提供远程教育课程，通常是完全在线学习的课程。一些大学的远程教育历史悠久。1889年安大略省的女王大学（Queens University）首次開设函授课程。为了克服地理位置偏远地区没有邮政服务的困难，学校还聘用西北骑警（North West Mounted Police）（如今的加拿大皇家骑警[Royal Canadian Mounted Police]）传送课程材料（CADE， 1999）。
　　自从20世纪90年代在线学习出现以来，加拿大许多校园式大学、一些两年制大专院校以及普通教育和职业教育学院（Collège denseignement général et professionnel， CEGEP）提供种类繁多的在线远程教育课程。这些课程分为四种基本类型： 　　1. 独立的完全在线课程，主要作用如下：
　　·错过选课或者仅需再学习一两门课程便能完成本科学位学业的学生不必返校重修一年全日制课程;
　　·学生在完成学业期间时间安排上享有更多灵活性;
　　·给刚组建家庭的成年在职学生提供更多的学习机会。
　　2. 完全在线的本科学位专业;
　　3. 主要针对在职专业人士的硕士学位专业;
　　4. 可获得证书或文凭的非学分课程或专业。
　　这些双轨模式大学大多同时提供面授和远程课程，学位成绩单不会显示这种区别。确实在大多数情况下，面授学习者和远程学习者参加相同的考试，通常是到考场在老师监考下考试，近来也可以参加在线监考的考试。
　　尽管加拿大绝大部分学生在校期间仅仅选择一门或两门在线课程，但是近两年一些传统大学也已开始开设全部课程完全在线教学的专业。譬如，学生可在莫霍克学院（Mohawk College）学习计算机方向的技术学士学位课程，然后转到麦克马斯特大学（McMaster University）以完全在线学习形式完成最后两年的课程。同样，皇后大学现在针对安大略省的矿工提供完全在线的采矿工程方向技术学士学位课程。尽管如此，完全远程本科专业在加拿大仍然为数极少，主要开设机构是阿萨巴斯大学、汤普森河大学的开放学习分部和魁北克T?LUQ大学。
　　加拿大各省至少有一所大学同时提供在线教育和远程教育。
　　·不列颠哥伦比亚省：西蒙弗雷泽大学（Simon Fraser University）每年远程教育课程的招生人数近20，000，占总招生数的8%（SFU， 2015）;不列颠哥伦比亚大学（University of British Columbia）的远程学分课程不足90门，但是这些课程的招生人数却高达9，000人。
　　·阿尔伯塔省：阿萨巴斯卡大学是阿尔伯塔省一所主要提供大学层次的在线和远程教育课程院校，除此之外，还有几所大专院校提供大量在线课程和专业。南阿尔伯塔理工学院（Southern Alberta Institute of Technology）专门为阿富汗女性开设了一个特别专业，她们在坎大哈的阿富汗—加拿大学院学习南阿尔伯塔理工学院的工商管理在线文凭课程。阿富汗已有2，000多名妇女毕业于这个专业。
　　·萨斯喀彻温省和曼尼托巴省：萨斯喀彻温大学（University of Saskatchewan）和曼尼托巴大学（University of Manitoba）提供丰富的远程教育专业。
　　·安大略省：该省24所大学中至少有15所提供远程教育专业。劳伦森大学（Laurentian University）开设了350多门以英语和法语为教学语言的在线和远程课程，是加拿大最大的双语远程教育机构。渥太华大学（University of Ottawa）也提供英法双语在线和远程教育课程和专业。
　　·魁北克省：拉瓦尔大学（Laval University）有一个大型法语远程教育项目，该校还与非洲虚拟大学（African Virtual University）合作，后者在非洲法语国家使用拉瓦尔大学的一些课程。
　　·新不伦瑞克省：所有高等教育机构都在使用各种方法提供远程教育课程。
　　·新斯科舍省（Nova Scotia）：有许多小规模大学，其中几所也提供远程教育课程和专业。
　　·纽芬兰省：纽芬兰纪念大学（Memorial University of Newfoundland）有一个大型在线课程项目。2013年秋，1，441名学生参加完全远程教育（占8%），4，161名学生选择至少一门远程教育课程（占22%），而在线课程招生人数共计17，000多人。十年来在线课程招生人数增加了50%（Memorial University of Newfoundland， 2014）。
　　元组织
　　有几个省已经建立了元组织（meta-organization），帮助协调或者鼓励在线学习，尽管这些组织本身并不提供在线课程或专业。
　　1. 不列顛哥伦比亚省的BCcampus旨在评估新兴教育技术，过去也负责支持开发在线新课程和开放教育资源的基金管理，近年（2012—2016年）还负责开发开放教科书的基金管理。它还建成了一个面向全世界开放的开放教育资源库。
　　2. 安大略省的Contact North/Contact Nord成立于1986年，用英法两种语言提供五项核心服务：
　　·开设112家本地在线学习中心，服务600个偏僻乡村地区的小规模原住民和法语社区;
　　·是大学生以及可能成为学生的人士了解安大略省教育机构在线课程和专业的门户网站;
　　·专兼职教师有关在线学习的门户网站;
　　·提供识字和基本技能培训的门户网站;
　　·设立学生热线：给学生和可能成为学生的人士提供支持服务。
　　3. 阿尔伯塔eCampus（eCampus Alberta）、曼尼托巴eCampus（eCampus Manitoba）、安大略eCampus（eCampus Ontario）和Contact North/Contact Nord是学生的在线门户，它们各自所在省份的大部分大学和学院开设的课程都可以在这些门户网站上找到。
　　4. 安大略省大学理事会（Council of Ontario Universities）管理安大略省培训、学院和大学部用于开发在线课程和建设共享开放教育资源的基金，各校可以参加竞标。
　　这些机构还经常通过网络研讨会以及在当地举行会议和工作坊的形式支持在线学习教师发展活动。它们致力于推动专业实践社区的发展，譬如在不列颠哥伦比亚省，教育技术用户群（Educational Technology Users Group）便得到了BCcampus的支持。 　　5. 加拿大虚拟大学（Canadian Virtual University）是加拿大11所大学的合作机构，在远程和在线教育的开发和营销方面开展协作。这个机构本身并不提供课程和学位，而是为其成员提供服务的一个门户网站。加拿大虚拟大学实行董事会管理制，董事会成员是合作大学的校长和远程教育总监。加拿大虚拟大学成员机构提供2，500多门远程和在线课程以及350多个学位、文凭和证书专业。其中，四分之一的课程和专业以法语作为教学语言。在加拿大，院校间转换学分或资历可能会碰到重重困难。校际学分转移的困难对于希望开设全国性在线或远程教育专业的教育机构而言是一个制约因素。但是，加拿大虚拟大学成员机构接受彼此课程的学分转移，因此可供学生选择的课程数量是单独任何一所大学不能比拟的。
　　6. 加拿大的一些大学（阿萨巴斯卡大学、汤普森河大学開放学习分部、昆特兰理工学院[Kwantlen Polytechnic]、波特奇学院[Portage College]、BCcampus、阿尔伯塔大学eCampus和Contact North）是开放教育资源大学（OERuniversitas）的成员机构，它们提供免费在线课程，以便学习者从合作机构获得正式证书。开放教育资源大学是由五大洲36个机构结成的联盟，致力于提供获得正式、优质证书的公开途径，扩大学习机会，降低中学后教育的成本。
　　7. 英联邦学习共同体（Commonwealth of Learning）位于不列颠哥伦比亚省的温哥华，负责在英联邦53个国家推广远程开放教育。
　　加拿大有几个服务在线和远程教育工作者的全国性组织，包括：
　　1. 加拿大教育创新网络（Canadian Network for Innovation in Education），这个组织在2007年由加拿大远程教育协会（Canadian Association of Distance Education）和加拿大教育媒体和技术协会（Association for Media and Technology in Education in Canada）合并而成;
　　2. 加拿大大学继续教育协会（Canadian Association for University Continuing Education）;
　　3. 加拿大在线高等教育研究协作组织（Canadas Collaboration for Online Higher Education Research）;
　　4. 加拿大法语远程教育网络（Réseau denseignement francophone à distance），以法语远程教育者为服务对象。
　　质量保证和质量监控
　　大多数省份都设立了针对公立大学和学院的学位质量保证委员会以及针对私立大学的认证委员会。然而，省立大学，尤其是那些知名的大学，拥有很大的自主权，通过标准程序由院系和大学评议会批准课程和专业。这种做法同样适用于在线和远程课程。一般而言，在线和远程课程需要经过相同的审批程序，但通常会有更多的内部审查。
　　加拿大远程教育项目的拨款模式和实际操作各省差异很大。大多数机构要求一名专职教师负责网上学分课程，虽然该教师可能不会负责整门课程的教学。因此，可能聘请一些签订临时合同的教师或兼职教师参与授课，特别是人数众多的课程。这些措施旨在保证教师与学生的比率处于合理水平，确保师生之间互动的经常性和持续性。
　　确保加拿大在线学习质量的一个主要因素是实行课程开发团队制度。通常团队由一位全职员工和一位教学设计者组成，后者又可以召集专业媒体设计专家参加课程建设。教学设计者确保使用通用设计原则设计课程，以创建具有包容性的学习环境，同时还要确保使用最适合远程学习的教学方法。有些大学（譬如不列颠哥伦比亚大学）的在线课程使用的是正式质量保证工具。
　　加拿大大学的大多数在线学分课程都是围绕学习管理系统进行开发的，学习管理系统是发布课程内容、学生学习导航和异步在线文本讨论工具的平台，还允许学生提交作业给教师评分。近年，网络会议系统和/或录制视频（又重新采用更加体现讲授式特点的方式）的使用越来越多，或更多地使用鼓励学生进行内容创建和相互交流的社交媒体（如博客和维基）和评估学习结果的电子档案袋（采用更加体现学习者自我控制或以学习者为中心的方法）。因此，虽然基于学习管理系统的课程仍然占主导地位，但自1995年以来成为加拿大在线学习典型特征的通用课程设计现在已开始受到影响。
　　虽然没有全国性的在线课程完成率统计数字，然而加拿大大多数大学和学院表示，以课程计算，所有课程的完成率在85%～95%之间，但是在线课程完成率往往稍低一些，80%～90%。
　　然而，面授教学的质量因校因课程而异。一般来说，加拿大大多数省立院校的在线教学质量不是一个主要问题。
　　创新与研究
　　加拿大开放在线教育的创新和研究有着悠久的历史，硕果累累。
　　开放教育创新
　　阿萨巴斯卡大学是1970年由阿尔伯塔省政府创办的，其设计模式体现了开放获取、基于印刷材料的课程、滚动招生、个别辅导和自定进度独立学习等特点，与同期成立的英国开放大学（Open University， UK）截然不同。阿萨巴斯卡大学在1994年首次开设了一批完全在线学位专业，包括世界上第一个完全在线MBA学位。
　　不列颠英属哥伦比亚省成为北美第一个使用开放教科书的行政区域。2015年底BCcampus项目提供的136种开放教科书，都是由不列颠哥伦比亚省教师为大学或大专层次的所有“核心”课程而改编或开发的。所有这些教科书都可以在知识共享许可协议下（Creative Commons license）免费下载，有各种免费电子书格式可供选用，或只需支付印刷成本便可以按需印刷。截至2016年2月25日，该项目已给学生节省120万～140万加元（约900，000～1，050，000美元）。不列颠哥伦比亚省最近还与阿尔伯塔省、萨斯喀彻温省和Campus Manitoba联盟合作，帮助他们开发自己的开放教科书。安大略省的亚岗昆学院（Algonquin College）也推出电子教科书计划，与出版界合作提供所有课程的电子书。 　　阿尔伯塔省实施了一项200万加元（约150万美元）的计划，旨在促进和支持在阿尔伯塔的高校使用开放教育资源。该省与不列颠哥伦比亚省和萨斯喀彻温省合作开发了一个共享开放教育资源库。
　　在线学习创新
　　加拿大一直是在线学习领域的先驱。CoSy会议系统是安大略省圭尔夫大学（University of Guelph）1983年开发的早期计算机会议系统，后来在1988年被英国开放大学用于第一批在线课程教学。
　　1986年，多伦多大学（University of Toronto）研究生院（当时称为“安大略教育研究所”[Ontario Institute of Studies in Education]）开设了第一门完全在线大学学分课程。这门课程由琳达·哈拉西姆（Linda Harasim）教授和她的同事多萝西·史密斯（Dorothy Smith）专门为20名学分学生和20名非学分学生设计和讲授的。这门课的名称是“妇女和计算机”，使用150或300波特调制解调器通过公共电话网络进行传输。魁北克T?LUQ大学（前身是电视大学）也早在1989年就使用CoSy系统召开计算机会议。
　　1994年新不伦瑞克省的TeleEducation在加拿大东部开发了一个基于DOS的学习管理系统和TeleCampus系统，后者包括一个远程教育网站和一个在线课程元数据存储库。
　　第一个基于网络的学习管理系统WebCT是默瑞·戈德伯格（Murray Goldberg）于1996年在不列颠哥伦比亚大学开发的，并于2006年被Blackboard 公司收购。当时，80个国家的1，000万学生在使用WebCT。2000年，圭尔夫大学与总部位于安大略省基奇纳（Kitchener）的一家加拿大公司Desire2Learn合作，开发了另一个主要的学习管理系统，即现在的Brightspace。
　　不列颠英属哥伦比亚大学于1995年开始提供完全在线学分课程，并于2003年开設了第一批完全在线课程专业，包括与墨西哥蒙特雷科技大学（Tec de Monterrey）合作开发了一个教育技术硕士学位专业（用英语和西班牙语双语授课），并与国际上三所合作大学合作开发了一个成人教育与全球化学习硕士学位专业。不列颠英属哥伦比亚大学也是亚太地区五所合作大学之一，共同创建了一个可持续林业管理证书在线专业。13年过去了，所有这些项目仍在运行。
　　另一个重要发展是转向可回收全部成本、职业发展方向的研究生层次在线专业。这些在线专业采用一种旨在收回全部成本的商业模式，包括“标准”学费和大学日常开支。这些商业模式可能需要长达7年的时间才能完全回收成本，但是它们带来的增收可用于聘请新的研究人员，因为新生通常来自省外。另一个例子是一些加拿大大学提供的在线MBA，健康、教育、创意写作和工程学等领域也在开展在线专业发展项目。
　　戴夫·科米尔（Dave Cormier）是爱德华王子岛大学（University of Prince Edward Island）的一名讲师，“大规模公开在线课程”（Massive Open Online Course， MOOC）（简称“慕课”）这个术语就是他创造的。第一门慕课“联通主义和联通主义知识”（CK08），1998年由曼尼托巴大学延伸教育部开设。该课程由乔治·西蒙斯（George Siemens）、斯蒂芬·道恩斯（Stephen Downes）和戴夫·科米尔设计，招收了27名在校收费生，但同时也在网上免费开设，进一步吸引了2，200名学生。道恩斯将这门课程和其他后来类似的课程称为联通主义慕课，即cMOOCs，因为他们的设计主要关注学习者通过主题标签链接的一系列社交媒体分享经验和交流思想。然而，现在大多数慕课的设计与此不同，主要采用录制好的教学视频，这是2011年斯坦福大学（Stanford University）和美国麻省理工学院（MIT）推出的慕课模型。截至撰写本文时，有8所加拿大大学通过各种平台提供了约20门慕课。
　　加拿大的教育机构也积极参与利用移动学习、虚拟世界和仿真技术开发资源、课程和项目。例如：
　　·不列颠哥伦比亚司法学院（Justice Institute of British Columbia）负责公共安全人员（如警察、消防队员等）的培训，该学院所有在线学习均通过移动平台（电话、平板电脑）进行，并使用自己设计的仿真环境培训应急响应人员;
　　·安大略省的皇家学院（Loyalist College）在给加拿大边境服务局（Canadian Border Service）工作人员上课时，使用专门设计的虚拟边防哨所和虚拟汽车;
　　·瑞尔森大学（Ryerson University）在其开设的“法律事务”在线专业中使用“虚拟”律师事务所;
　　·不列颠哥伦比亚大学开发了开放获取的虚拟土壤科学学习资源（Soil-web.ca）。
　　在线和远程教育研究
　　加拿大有两家实行同行评审制度的重要远程教育学术期刊：
　　·《国际e-Learning与远程教育期刊》（International Journal of E-Learning and Distance Education）（前身是1986年创刊的《远程教育期刊》[Journal of Distance Education]）;
　　·《国际远程开放学习研究评论》（International Review of Research in Open and Distance Learning）（2000年创刊）。
　　这两份期刊都是开放获取刊物，由加拿大第一家开放获取出版社阿萨巴斯卡大学出版社出版。
　　加拿大远程教育研究计划（Canadian Initiative for Distance Education Research）是《国际远程开放学习研究评论》和阿萨巴斯卡大学远程教育中心的一项研究计划。该计划赞助各种旨在提升远程教育研究数量和质量的专业发展活动，特里·安德森（Terry Anderson）教授是其推动者和领导者。安德森和卡尔加里大学（University of Calgary）的兰迪·加里森（Randy Garrison）一直在从事探究社区理论研究，成果丰硕（Garrison， et al.， 2000）。 　　加拿大有两个与在线学习相关、获得联邦政府资助的大型研究项目：第一个是加拿大卓越中心远程学习网络（TeleLearning Network of Centres of Excellence），1995—2002年七年间获得多达1，300万加元（约975万美元）的拨款。在某种意义上讲，这种资助为时过早，因为在这个时期网络学习才刚刚起步。尽管该项目出版了大量学术研究论文，但是总体看它对实践的影响微不足道。
　　新近的一个项目是加拿大国家研究委员会（National Research Council， 2013—2017）的“学习与绩效支持系统”（Learning and Performance Support Systems），耗资1，900万加元（约1，425万美元）。“学习与绩效支持系统”的目标是“建立一个系统，让个人无论是在家里、工作场所还是在学校，都可以学习任何教育机构的课程并获得学分”。该项目的首席研究员是斯蒂芬·道恩斯。
　　21世纪初，几所大学（包括公立和私立机构）合作开展了教育资源eduSource项目，目的是建设一个基于加拿大宽带因特网CA*Net 4、具有互操作性的学习对象存储库的工作网络原型。
　　但是迄今为止，加拿大主要从事在线或远程教育研究的要么是其学位论文涉及这个领域的研究生，要么是相对而言各自为战的教师和（或）教学设计者。
　　主要挑战和未来机遇
　　总体而言，在线和远程教育日益被人们接受，并将继续在加拿大大多数中学后教育机构中进一步发展，但是需要应对一些挑战。
　　在线和远程教育的机构组织
　　传统上，双轨模式高校把远程教育课程的设计和教学工作分配给大学或大专院校的延伸或继续教育部门去完成。通常学校的远程教育部门要做好资金管理，以便能够支付学术人员在教学豁免期间（release time）设计和开发远程课程的酬金以及签订临时合同的教师或兼职教师的教学酬金。远程教育课程通常有学分和非学分两种，传统上这是院系主要工作之外的“额外”任务，所需资金很大程度上来自于远程教育学生的学费，部分收入可能还要与院系共享。
　　但是，近几年校园出现了一大转变，即开展面授与在线学习相结合的混合式学习。这是一个迅速发展的领域，已经出现了一些不同的設计模式。一些大学，如不列颠哥伦比亚大学和渥太华大学，制订了正式战略计划，增加混合或灵活学习课程的数量;女王大学和圭尔夫大学已经或正在制订在全校开展在线和远程教育的愿景和战略。
　　由于越来越多的面授教师开始在课堂教学中使用在线内容，因此对技术支持的需求也随之增加，譬如需要得到教学设计和网页设计人员的帮助。但是，传统上拥有这些专长的专业人士不是归属主要院系管理，他们是继续教育部门或延伸部门的人员。
　　正因如此，一些大学已经成立了独立部门或者聘请专业人士支持校园e-Learning，而继续教育部门则负责管理完全远程在线课程。但是，一些院系领导已经开始认为在线学习能吸引新学生，有利于开设新专业，尤其是研究生层次专业。他们也想分享继续教育部门的资源，尤其是如果大多数远程教育学生正在学习学分课程以获得学位的话。
　　鉴于此，一些加拿大大学已经改变其组织和拨款模式，将在线学分课程和专业划归主要院系管理，让它们负责在线课程的设计、开发和教学，即使需要专业人员的支持，有时甚至要依赖他们的帮助。在这一方面，一些大学的改革更彻底，它们把教师发展、对校园使用学习技术的支持以及远程教育全部整合到一个中心——教学、学习和技术中心（Centre for Teaching， Learning and Technology）。有时一些院系的在线学习活动很多，它们可能设立自己的学习技术支持部门。
　　如果教育技术支持部门由教务长（有时则是主管教与学的副教务长）或者院长直接领导，各系便更能自主决定课程和专业的最佳混合式学习方案。但是，这样的组织变化可能极具破坏性，也很耗时。
　　更好的教师发展
　　学习技术发展迅速，帮助学生掌握数字社会的知识和技术对教学方法提出了新要求，学生成分更加多样性，在线和面授教学的结合越来越紧密——这些都要求教师具备更高超的教学技巧，尤其是对教学方法和其他课程设计模式的理解。
　　加拿大大部分专兼职教师完全没有准备好迎接这种发展。他们所接受的培训主要集中在如何做研究和如何成为学科专家方面。至今，专兼职教师仍然需要得到很多帮助，特别是教学设计者的帮助。但是，随着在线学习的发展，增加更多支持服务人员会占用院系的资金，因此会影响教师与学生的比率。
　　目前加拿大教师发展主要是自愿参加的。如果要在在线和远程教育进入主流之后保持其教育质量，那么，更多系统的职前和在职教师发展培训是必要的。
　　以学习者为中心的新教学模式
　　加拿大在线学习和远程教育最有趣的发展体现在课程设计上，即要设计能发展学生知识管理技能的课程（Bates， 2015）。课程的设计应该能使学生通过因特网开展协作，发现、分析和评估知识并应用知识解决现实问题， 而不是由教师选择、组织和讲授学习内容。学生使用电子档案袋展示所掌握的知识，因此教师成为促进者和引导者而非信息的传送者。这种方法能更好地培养学生为毕业后将要面临的易变、无常、复杂、模糊、不断变化的社会做好准备。
　　结束语
　　在线和远程教育持续发展，更重要的是，在线学习在加拿大已经被广泛接受。如今，在线学习正在被融入校园教学以及远程教育的主流，这打破了之前面授教育和远程教育之间的界限。
　　许多传统大学已经迅速转向在线学习，包括开设完全远程的课程或专业和作为混合式学习的一部分。这就带来了新的机遇，比如完全在线专业硕士学位项目不仅带来省外和国际新生源，而且成为资金的新来源，从而可以聘用更多研究人员。最重要的是，在线和远程学习给加拿大学生提供了越来越多样化的中学后教育机会。 　　【鸣谢】本文如有任何谬误或疏漏均由笔者本人负责。以下人士审读本文初稿并提出修改建议，谨此致谢：Chris Crowley（不列颠哥伦比亚大学）、Natalie Giesbrecht（圭尔夫大学）、France Henri（T?LUQ大学）、Maxim Jean-Louis（Contact North机构）、Rory McGreal（阿萨巴斯卡大学）和Gordon Tarzwell（汤普森河大学和加拿大虚拟大学）。
　　[参考文献]
　　Bates， T. （2015）. Teaching in a digital age. Victoria BC： BCcampus.
　　Bates， T.， Desbiens， B.， Donovan， T.， Martel， E.， Mayer， D.， Paul， R.， Poulin， R.， & Seaman， J. （2017）. Tracking online and distance education in Canadian Universities and Colleges： 2017. The National Survey of Online and Distance Education in Canadian Post-Secondary Education. Vancouver， Canada.
　　Canadian Association of Distance Education. （1999）. Open learning and distance education in Canada. Ottawa： Minister of Public Works and Government Services Canada.
　　Garrison， R.， Anderson， A.， & Archer， W. （2000）. Critical inquiry in a text-based environment： Computer conferencing in higher education. The Internet and Higher Education， 2（3）， 87–105.
　　Memorial University of Newfoundland. （2014）. Enrolment plan 2020. St. Johns NF： Office of the Provost and Vice President （Academic）.
　　Ontario. （2011）. Fact sheet summary of Ontario eLearning surveys of publicly assisted PSE institutions. Toronto： Ministry of Training， Colleges and Universities.
　　Simon Fraser University. （2015）. Centre for online distance education statistics. Burnaby BC： SFU Institutional Research and Planning.
　　点评
　　[加]特里·安德森 张永胜 译 肖俊洪 审校
　　托尼·贝茨是加拿大杰出的远程教育家，他20多年前正式退休，但是忘记把这件事告诉那些需要他的远见卓识和研究成果的人们。因此，在加拿大，托尼是最有资格回顾远程开放教育历史的人，但更重要的是，也是最有资格预测加拿大和其他国家远程教育机构、学生和研究人员有何新需求和新机遇的人。
　　作为一名典型的加拿大人，托尼在文章开头指出加拿大幅员辽阔，人口稀少。但是，他也正确指出加拿大是一个高度城市化国家，而且超过75%的加拿大人居住在距离美国边界160公里的范围内。因此，加拿大有必要通过开展远程教育服务乡村和偏远地区的学习者，并形成一个传统。但是，与其他国家一样，绝大部分远程学习者在城市生活和工作，因此相对比较容易获得校园式机构的学习机会。“距离”这个概念在加拿大在线教育中更多的是相对于不同时区、学习机会、身兼数职和灵活性而言，而非仅指辽阔空旷国土的地理距离。
　　加拿大與众不同之处是没有全国性中等或者中学后教育体系，也就是没有国家目标或计划，没有国家课程，没有国家教育部——与其他人一样，托尼接着对此表示可惜。这个异常的特点源于加拿大建国时期不同种族之间的激烈竞争以及不同民族和文化之间的互不信任，最终被写进宪法。然而，虽然因此而缺乏全国性的协调，但是各省各自独立的教育体系却非常有利于创新以及更能适应本地情况。
　　我很高兴地看到有关课程平台多样化的讨论，以前一个非常普遍的现象是各个机构使用自己的学习管理系统，这种情况现在已经逐渐消失或得到改进：从教师拥有更多控制权的视频课程平台到聚合了学生社交媒体的平台，应有尽有。我禁不住要提到我和乔恩·德龙（Jon Dron）过去7年多来一直在打造的Athabasca Landing “精品”社交网站。这个网站具备了一个开放网络的特点，即由学生控制、传播广泛和具备存档功能，是一个安全、无商业广告植入的社交平台。
　　关于加拿大慕课数量，我在此更新一下。经核查（截至2017年2月）加拿大中学后教育机构提供了57门慕课。正如托尼所言，加拿大规模最大、最负盛名的大学已经与美国大型慕课平台（特别是Coursera和edX）合作，而中小规模的大学正在使用Canvas或通过自己的学习管理系统或社交媒体探索更具自己特色的慕课。
　　托尼详细介绍了开放教科书在加拿大西部校园教学和远程教学中的继续发展情况。但是，加拿大还有其他三个值得一提的开放获取计划。世界上最大的开放获取研究成果出版系统——开放期刊系统（Open Journal Systems）是由西蒙弗雷泽大学和不列颠哥伦比亚大学开发的。9，000多种期刊使用开放期刊系统出版（包括全球大部分开放获取远程教育期刊），现在它还提供托管、分析和专业发展支持。其次是在致力于通过协作发展和支持提供免费学分课程的国际性组织——开放教育资源大学（OERu）的创始成员和现任成员中来自加拿大机构的数量可观。最后，阿萨巴斯卡大学图书馆支持开放教育资源知识云（OER Knowledge Cloud），这是全球开放教育资源开发和应用研究文献的数据库。 　　文章最后分析了如何帮助教师适应快速变化的网络化生活和学习环境这一具有普遍性（因此毫无疑问也是加拿大面临）的挑战。我们需要对教师进行再培训和提供支持，而机构除了在教师发展这方面需要投入以外，还有其他地方同样需要资金投入。常言道，要等到下辈子或退休之后才会出现变化，现在肯定不能这样了！但是，如果人人都学习托尼，在退休之后还继续学习、继续做贡献，那么加拿大远程教育的未来将充满希望！
　　收稿日期：2018-12-03
　　定稿日期：2018-12-24
　　作者简介：托尼·贝茨（Tony Bates）博士，不列颠哥伦比亚省温哥华独立顾问，在线/远程教育开拓者，Contact North/Contact Nord机构研究顾问，加拿大瑞尔森大学（Ryerson University）杰出客座教授。
　　点评专家简介：特里·安德森（Terry Anderson）博士，加拿大阿萨巴斯卡大学（Athabasca University）远程教育中心荣休教授，Contact North/Contact Nord机构研究顾问;曾任加拿大远程教育研究所（Canadian Institute for Distance Education Research）所长和加拿大远程教育首席科研教授（Canada Research Chair in Distance Education），担任《国际远程开放学习研究评论》 （International Review of Research in Open and Distance Learning） 期刊主编长达十年之久。安德森教授2015年8月正式荣誉退休。
　　译者简介：张永胜，汕头广播电视大学副教授（515041）。
　　审校者简介：肖俊洪， 汕头广播电视大学教授， Distance Education （Taylor & Francis）期刊副主编， System： An International Journal of Educational Technology and Applied Linguistics （Elsevier）期刊編委。<C：＼Users＼A＼Desktop＼201907印刷＼2019年第7期翁4改-核红＼Image＼yxccfl2.tif> https：//orcid.org/0000-0002-5316-2957
　　责任编辑 韩世梅
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