内部质量保证体系二级学院考核性诊改：T职院的实践
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作者:许琦 余雪锋 范芩榕
摘要 承袭原有的二级学院（专业）教学工作及业绩对标考核指标体系，参考C职院二级学院绩效考核指标体系，制定T职院二级学院（专业）考核性诊改指标体系，形成“建标-实施-诊断-改进”的运行机制。事前，对比标杆院校，确定T职院的发展目标。编制年度工作计划并逐级分解，将各项工作内容落实到每个教师，使得每个人都成为质量保证的责任主体;事中，采用一页纸年度工作计划报表，实时监控各项任务进度，及时发现工作执行过程中的问题并有效解决，实现动态螺旋递进;事后，基于二级学院（专业）考核性诊改指标体系，对二级学院和专业的工作绩效进行考核，以有效诊断二级学院和专业的质量和水平，并为内部分配、评优评先、奖励惩戒等提供依据。
关键词 高职院校;考核性诊改;内部质量保证体系;一页纸报表;二级学院
中图分类号 G717
文献标识码 A
文章编号 1008-3219（2019）29-0043-06
一、引言
“教学工作诊断与改进”是当前中国职业教育的热门话题，也是现代职业教育体系建设的重点内容。推进教学诊改，旨在引导职业院校逐步完善职业教育内部质量保证体系，建立常态化的人才培养质量自主保证机制，切实推进高職院校内部质量保证体系建设由“他治”向“自治”的目标迈进。相关学者为此展开了深入的研究。任占营以“建立常态化的职业院校自主保证人才培养质量的机制”为目标提出了教学工作诊断与改进方案编制的六个关键控制点;刘志峰论述了高职院校内部质量保证体系诊改工作的本质、意义和内容;游渊从推进教学工作诊断与改进的要求出发，阐述了高职院校专业质量标准的价值、要素及构建策略;王亚鹏分析了内部质量保证体系自主性、发展性、整体性、刚性等内生逻辑，提出了强化规划引领、聚焦人才培养质量以及加强协作和互动等超越“问责制”逻辑的对策建议;韩玉等分析了日本高职教育内部质量保证体系的建设制度，在理性借鉴日本经验的基础上，从宏观管理、多元主体评价、质量文化培育等方面提出了系统构建内部质量保证体系的对策建议;陈向平分析了高职院校内部质保体系建设的制约因素，提出了以试点探索新经验、理念渗透、建立独立的质量标准体系、建立基于质量过程的实时数据采集分析平台等破解策略;刘志峰等以高职院校诊改工作推进过程为分析对象，探讨了高职院校诊改工作推进风险的基本概念、具体表现和防范对策。这些研究成果积累了丰富的理论知识和宝贵的实践经验，为其他院校开展诊改工作提供了重要借鉴。
虽然全国高职院校内部质量保证体系建设已全面铺开，但学校、专业、课程、教师、学生五横层面的诊改机制还处于实践探索阶段。本文拟结合T职院的实际情况，将现有的二级学院（专业）教学工作及业绩对标考核工作和诊改工作整合起来，以诊改辅助考核，以考核促进诊改，形成二级学院（专业）考核性诊改机制。主要包括事前设计建标、事中实时监控和事后诊断改进。
二、事前设计建标
事前设计建标主要是采用标杆分析法，对比国内、省内示范或优质院校，分析各方面差距，梳理自身的优势和劣势，确定主要发展目标，并将发展目标分解落实到行政部门和二级学院的年度工作任务中，形成上下衔接、左右呼应的战略目标规划体系。具体步骤如下：
第一步，对比标杆院校，确定T职院的发展目标，即在专业建设、人才培养、技术技能积累、师资队伍建设、国际化合作交流等方面需要达到的水平，如表1所示。
第二步，以五年为周期，部署年度工作目标，将年度工作目标再分解至各部门（行政部门和二级学院），如表2所示，规划要点为T职院“十三五”规划中部署的主要发展工程，明确了本年度工作的重点方向和要求;一级任务为规划要点具体化的实施内容，若该项任务只需一个管理部门负责，则分解到此为止，否则将一级任务分解为若干二级任务;根据任务来源分为A、B、C三种属性，分别表示“十三五”规划部署的主要任务、上级主管部门下达的任务和学校认定的重要任务（须经校党委会或校长办公会议审定）以及部门本职任务;考核标准则规定了各项任务的预期效益及标志性成果。考核标准表述尽量指标化、时限化，并可实现，避免过高或过低，以便作为标尺对任务完成情况进行度量。
第三步，各部门做好工作规划，编制年度工作计划，将各项工作内容分解并落实到每个教师，使得每个人都成为质量保证的责任主体（本文重点研究二级学院考核性诊改，加上篇幅原因，行政部门年度工作计划暂不赘述）。以T职院汽车学院为例，其年度工作计划如表3所示。表3中，三级任务为年度工作目标分解后二级学院承接的实施任务，可分解为若干项具体工作;时限为具体工作的截止日期;每项具体工作可以有多个责任人，但建议一般不超过3人，排首位的为第一责任人。
三、事中实时监控
将T职院“十三五”规划要点具体化为年度工作任务，并逐级分解为具体工作内容，使得质量保证责任落实到每个人，形成层次有序、时间分明的任务树。那么在工作推进过程中，如何监控各项工作进度，以便实时反馈年度工作任务的落实情况？根据同类院校的实践经验，Campbell等提出的一页纸项目管理（The One-Page Project Manager）是一个很好的解决方法。一页纸项目管理将项目、目标、任务、时限、责任人等信息直观地显示在一页纸上，哪些任务进展顺利，哪些任务进展滞后，由谁负责，一目了然。校级领导可以清晰地掌握年度工作任务的实施状态和具体负责人，更重要的是能督促责任人及时发现任务实施过程中的问题并有效解决，激励并确保责任人履行质量保证责任主体的职责。
（一）编制二级学院年度工作计划报表
以T职院汽车学院为例，其年度工作计划报表如图1所示。报表分为表头、表体、表尾三部分。
表头包含报表的基本信息，包括部门负责人、项目名称、项目目标以及创建日期等。填写时，尽量做到部门负责人唯一（通常为二级学院院长），项目名称直观明了（一般为XX学院XXXX年度工作计划），项目目标简洁准确（阐述本年度二级学院最重要的工作方向或特色亮点，不一定覆盖所有工作）。 表体为报表的主体，包括矩阵、任务、具体工作、时限、负责人、成本以及概述等栏目。其中矩阵是报表的核心，所有栏目均围绕矩阵展开。矩阵左侧为任务，对应于表3中的“三级任务”列，罗列了T职院年度工作目标分解后汽车学院承接的实施任务;任务分解为工作，位于矩阵上方黄色区域，与表3中的“具体工作”列相对应，工作与任务的关联性以空心圆表示;每项工作均有截止日期，依据表3中的“时限”列，在时限栏目格子中划上空心圆，表明各项工作计划完成的时间节点;此外，还有一些常规性工作，如部门网站维护、信息发布、实训室管理等，位于矩阵上方红色区域。这些工作贯穿整个年度，所以没有明确的完成时限;每项工作至少有一个负责人，多个负责人有不同的优先级，在负责人栏目格子中用A、B、C表示;矩阵右侧为成本栏目，包含二级学院各项工作的年度经费预算，用长条图表示，长度仅代表经费多少，与上方的时限、负责人无关;矩阵下方为概述和预测栏目，对年度工作计划做一些补充。报表中未尽事宜，也可以在此处阐述。
表尾主要提供备注信息。例如，时限栏目中，空心圆表示计划，黑色实心圆表示完成;负责人栏目中，A表示第一负责人，B表示第二负责人，C表示第三负责人，每项工作第一负责人有且只有一个。
（二）工作进度反馈
工作进度反馈是实时监控的重要环节，其目的不是给部门工作加一道紧箍咒，而是促进质量保证主体责任落实。—方面，部门负责人以反馈报表为依据向校级领导汇报工作进度，以便校级领导及时做出必要的指导;另一方面，部门负责人知晓各项工作进展，尤其是滞后的工作，及时总结经验，调整部署，改进提高。根据实际需求，可以按月度反馈，也可以按季度反馈。以汽车学院为例，其2019年度工作月度反馈报表（6月）如图1所示。
一是反馈工作进展情况。在反馈当月所在的时限上划一条黑色的粗实线，以醒目地标记时间节点。同时采用不同颜色实心圈表示工作进展情况，其中黑色实心圆表示工作完成，绿色实心圆表示进展顺利，黄色实心圆表示稍微滞后，红色实心圆表示严重滞后。
二是反馈经费使用情况。在成本栏目中，根据经费使用情况，按比例采用不同颜色填涂长条图。其中绿色表示经费使用正常，与预算相符;黄色表示经费尚可控制，与预算相比稍有偏差;红色表示经费严重超标，此时应申请适当追加部分经费，以保证后期工作顺利实施。
三是总结滞后原因，提出改进措施。分析工作进展（黄色实心圆和红色实心圆标注的工作）滞后原因，并及时提出改进措施。这是工作进度反馈的核心所在，体现诊改的动态螺旋递进机制。例如，仪器设备正在走采购招标程序，使得校内实践基地建设未能及时完成，预计7月份可以到位;原负责Z省优势专业申报书起草工作的责任人生病了，导致进展严重滞后，现已更换其他责任人跟进这项工作。
四、事后诊断改进
根据T职院年度工作目标，基于一页纸工作计划报表的实时反馈，各部门均完成了各项工作，那么如何体现工作的质量和效果呢？这是事后诊改需要探索的主要问题。本文拟从决策指挥、资源建设、质量生成、支持服务以及监督控制五个方面制定诊改指标，形成二级学院（专业）考核性诊改指标体系，对二级学院和专业的工作绩效进行考核，以有效诊断二级学院和专业的质量和水平。结合现有的T职院二级学院（专业）教学工作及业绩对标考核体系，参考同类院校的二级学院绩效考核指标体系，补充了若干新增指标，形成T职院二级学院（专业）考核性诊改指标体系，其制定过程如图2所示。
T职院现有的二级学院（专业）教学工作及业绩对标考核体系（以下简称体系1）和C职院二级学院绩效考核指标体系（以下简称体系2）有部分相似指标。例如，体系1中的保障情况和体系2中的目标任务两个指标均指向年度工作计划和任务实施情况;体系1中的教师情况和体系2工作业绩中的人才引进、学历占比、双师占比等指标都是考核师资队伍建设情况;体系1中的人才培养质量情况和体系2工作業绩中的招生任务、新生报到、满意度测评等指标均反映了人才培养质量的两端：招生情况和就业情况。因此，这些指标均纳入T职院二级学院（专业）考核性诊改指标体系。体系1中的教学改革和办学特色情况、校企合作和社会服务能力建设情况、开放教学情况以及体育工作情况等原有指标全部承袭下来，纳入T职院二级学院（专业）考核性诊改指标体系的资源建设指标范畴。同时参考体系2中的质量控制指标，纳入T职院二级学院（专业）考核性诊改指标体系的监督控制指标范畴，考核教学事故、安全事故、责任事故、学生违纪、文明宿舍、督查通报等情况，并督查二级学院内部质控机制建立和运行情况。此外，通过与各行政部门沟通，补充了若干指标。例如，补充了宣传报道指标，激励二级学院加强网站建设和媒体报道，对新闻媒体上的正面报道予以适当加分;补充了组织保证和经费保证两项指标，督促二级学院成立质量保证1作组，组长由二级学院院长兼任，负责二级学院的质量管控，审核“十三五”规划、年度工作计划、工作质量年报等，保证诊改工作的实施质量。鼓励二级学院设立质量保证专职管理人员和诊改工作专项经费，以保障二级学院考核性诊改工作顺利、有效地开展。
最终形成的T职院二级学院（专业）考核性诊改指标体系，包含决策指挥、资源建设、质量生成、支持服务以及监督控制五个一级指标，下辖若干二级指标、三级指标和质控点，并附有诊改标准，具体如表4所示。
考核性诊改的结果可应用于二级学院调整年度工作目标，优化年度工作计划;改进人才培养方案，提高人才培养质量;深化师资队伍、教学改革、科学研究、校企合作等各项资源建设，提升适应社会需求能力。同时，也为内部分配、评优评先、奖励惩戒等提供依据。
五、结论
对二级学院实施考核性诊改，将工作任务实施和内部质量保证同步起来，通过定期的考核性诊断和相应的激励制度，强化激励力度，确保自我诊改的常态运行，在自我诊断与改进中实现目标导向和问题导向的统一，产生持续改进的愿望与动力，促使从外部问责机制向自我问责机制转变。
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