职业教育“1+X证书”制度实施的探讨
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作者:杨堆元
摘要 从2019年开始，我国在职业院校和应用型本科高校启动“1+X证书”制度试点工作。“1+X证书”制度中学历证书与职业技能证书二者各自证明的内容不同，各自承当证明学生素养的不同方面。职业院校“1+X证书”制度实施首先应在专业人才培养方案中得到突出体现，其学历证书和职业资格证书所证明的内容是专业人才培养内容，其目标是专业人才培养目标，其标准也是专业人才培养标准。“X证书”开发前，应厘清学历证书与职业资格证书能否互认、“X证书”范围、“X证书”种类和“X证书”等级等相关问题。
关键词 职业教育;1+X证书;双证书制度
中图分类号 G719.22
文献标识码 A
文章编号 1008-3219（2019）29-0014-03
一 “1+X证书”制度提出缘由
双证书制度即“学历证书+职业资格证书”制度，学生在领取毕业证书前必须至少取得一种与所学专业相关的职业资格证书或技能等级证书，以达到用人单位对技术技能人才要求。从德国、澳大利亚、英国等发达国家的职业教育发展历程来看，“双证”模式作为保障职业教育人才培养目标和质量的重要举措，发挥着不可替代的作用。1996年，《中华人民共和国职业教育法》第八条明确提出，职业教育应当根据实际需要，实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度，劳动者在就业前或者上岗前接受必要的职业教育。此后，国家大力推行职教“双证书”制度落实，二十余年的不断摸索与实践证明，职教“双证书”制度在一定程度上促进了学生职业素养、职业能力等方面的提升，为企业招聘人才提供了参考标准。
新时代，产业升级和经济结构不断调整，需要更多符合各行各业需求的高技能人才。职业教育“双证书”育人机制在当前实践中，面对新领域、新任务、新标准等暴露出各种问题，例如双证书的知识广度、结构和深度等已不能满足新产业对复合型人才的需求，亟待出现一项适合培养新时代多技能高水平人才育人模式。2019年1月24日，国务院发布《国家职业教育改革实施方案》。文件指出，从2019年开始，在职业院校和应用型本科高校启动“1+X证书”制度试点工作。“1+X证书”制度中，“1”即“学历证书”，“X”即“若干职业技能等级证书”。“1+X证书”育人制度正是迎合了新时代企业的不断需求，其试点与推广必将缓解结构性就业矛盾，为社会培养更多的高素质多技能的复合型人才，弥补高技能人才供给短板。
二 “1+X证书”制度学历证书与职业技能证书关系
学历证书主要反映学生学习的经历，是文化理论知识水平的证明，而职业资格证书是劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明。可见，“1+X证书”制度中学历证书与职业技能证书二者各自证明的内容不同，各自承当证明学生素养的不同方面，如文化理论知识、人文素养、技术技能、职业能力等。二者的关系有三个方面：两者都有自己的功能，二者不能互相替代;二者有内在的天然联系，相辅相成，相互促进;二者并非孤立存在，相互影响。
职业院校“1+X证书”制度实施首先应在专业人才培养方案中得到突出体现，“1+X证书”制度学历证书和职业资格证书所证明的内容正是专业人才培养内容，其目标正是专业人才培养目标，其标准也是专业人才培养标准。学历证书反映了学生达到人才培养方案中基础人文课程和专业课程知识的文化理论水平，“X证书”即各类职业资格证书反映了学生掌握和运用人才培养方案中专业技术技能的水平。专业人才培养方案是学校实施专业培养计划的纲领性文件，专业人才培养方案中如何处理好学历证书和职业资格证书在育人过程中的关系，摆正二者的位置，对引导学历证书和职业资格证书相辅相成、相互补充、有效融合起着很重要的作用，可为开发、实施评价某专业的“X证书”即各类职业资格证书奠定基础。
三、“X证书”开发四问
（一）“1+X证书”学历证书与职业资格证书能否互认
1996年，《中华人民共和国职业教育法》第八条强调，实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度。显然，“1+X证书”制度中学历证书教育与职业资格证书培训都为同一对象（学生）服务，但是他们的起点终点各不相同。专业分类和教育标准是学历证书教育的起点，学历证书是学历证书教育的终点。职业分类和职业标准是职业技能证书培训的起点，职业资格证书是职业技能证书培训的终点。二者各自承担着培养学生素养的不同方面，不能简单互认。现阶段，我国“1+X证书”制度正处于初步试点阶段，尚未建立起健全的质量保证体系，如缺乏互认的参考标准、缺乏量化工具、认证的质量管理不严等。如果解决不好，会致使有些院校教学走入误区：在实践教学中，用职业技能鉴定大纲取代实训大纲，仅仅强调具体操作技能的培养，而忽视技术应用能力的培养;在理论教学中，曲解“必需、够用”原则，降低教学要求，使学生未能掌握专业必备的基础理论和专门知识等问。
（二）“X证书”范围
学生取得X种职业技能证书的目的是拓展本人的就业创业本领。笔者认为，专业“X证书”不是指学生具备某些人文通用素质的证明凭证，而是专指学生具备專业技术技能、职业能力的证明凭证。专业“X证书”，不能用英语等级证书或计算机等级证书替代。职业院校对“X证书”范围的正确领会，可促使学校弥补职业技能培养培训条件的不足，提高学校职业技能培养培训质量，有利于职业院校黄向开展培训质量评比活动，促进全社会职业技能培养培训质量提高。
（三）“X证书”种类
职业资格证书制度是联系劳动就业和教育培训的桥梁和纽带。开发“X证书”促使学生向多技能、多岗位方向发展，提高学生岗位的迁徙能力，符合当代职业教育人才培养目标。专业“X证书”种类开发中的X等于多少，是哪几种，国家应做顶层设计，明确各部门分工和责任，如明确国务院人力资源社会保障部门组织制定职业标准，国务院教育行政部门依照职业标准牵头组织开发教学等相关标准。国家职业标准体系为职业教育和职业培训提供科学、规范的依据。以天津机电职业技术学院电力系统自动化技术专业为例，依照国家变电站值班员、变电检修工等职业标准确定该专业教学目标为培养学生具备电压等级为35kV以下变电站（变电室）的值班员、变电检修工等工作岗位所必需的监控、运行及检修维护的高素质高技能人才，学生在取得学历证书的同时，必须取得电工中级证书才可毕业。学生在学有余力的情况下，在校自愿可取得高压操作证和入网电工证。 （四）“X证书”等级划分
“X证书”等級证书分为初级、中级、高级，是职业技能水平的凭证，反映职业活动和个人职业生涯发展所需要的综合能力，相同等级的职业资格书持有人享受同等待遇。“X证书”等级证书考核内容的划分和确定工作极其复杂、繁重和艰巨，既要考虑学历证书考核部分，又要遵照“X证书”种类职业标准，划分出不同等级，包括初级、中级、高级考核的内容，做到初级、中级、高级考核内容相互衔接、相互递进。为助力深化现代职业教育培养培训模式的改革和发展，全面配合“1+X证书”制度的顺利试点，亟需建立各类职业技能等级证书考核内容国家题库。国家题库包括理论知识国家题库和操作技能国家题库，要保证国家职业技能鉴定考核的科学、公平、公正。国家需再次做出顶层设计，委托相关部门牵头，多部门联合完成此项庞大的基础性、艰巨性工作，为职业教育培养培训“1+X证书”制度广泛开展奠基。
四、“X证书”的考核与评价
（一）“X证书”的考核
“X证书”的考核是“1+X证书”制度实施重要环节，是最后检验教师所教、学生所学的知识技能总结环节，涉及人数多，参与面广社会关注度高，其是否科学、公平、公正，关系到“1+X证书”制度服务职业教育人才培养培训效度，关系着人才培养质量。因此考核应做到以下几点：遴选具有职业技能考核、评价资质的培训评价机构;各省市培训评价机构应每年委派不同工作人员去不同学校负责考核评价工作;考题应每年从国家题库中随机抽取并密封，开考时方可启封;培训监考教师不能为本校技能鉴定考试监考，且每年更换监考学校;判卷教师也应为外校教师，密封判卷，加密上传学生成绩;严格执行考核制度，为防止有的学校故意“放水”，量化考核学校每次“X证书”通过率或者实行成绩靠后的10%同学重学重考制度，通过同学间的竞争，逐年提高培养培训质量，逐年提高“X证书”的含金量。
（二）“X证书”培训的评价
“X证书”培训的评价是“X证书”考核及相关工作的体检，是发现问题、解决问题的有效措施，通过落实督导报告、约谈、限期整改等制度，建立健全职业教育培训评价体系，为“X证书”的顺利开展实施服务。目前，职业培训存在对职业培训评价重要性认识不足、评价指标缺乏时代特征及评价主体单一等问题。建立以“知名企业、知名专家、受训学员、培训机构”为四方评价主体，以“开发内容、开发过程、试验性培训结果”为三维度评价内容，以分项评价和综合评价二类评价形式的评价体系模型，客观、公正、全面、系统地评价职业培训项目的应用价值。
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