33所一流大学建设高校“十三五”发展规划文本研究

来源:用户上传      作者:莫欣 孙晓枫 谢寅波 王庚华

　　摘要：发展规划作为高校的未来远景计划，对高校在未来几年所要达到的主要目标、实现目标的主要途径等方面所做的安排，对学校未来发展有着指向性的作用。规划文本作为规划的具体表现形式是高校规划发展目标的具体化。通过对规划文本的分析，借助文本挖掘和显示工具揭示33所一流大学建设高校“十三五”发展规划中存在的普适性規律，并提出对高校发展规划编制的启示。
　　关键词：一流大学；发展规划；研究；启示
　　中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2019）09-0045-05
　　一、引言
　　战略规划对高校的发展具有引领、动员、凝聚与规范等作用。[1]“十三五”发展规划是各个学校未来发展的蓝图，其编制过程均经过了学校内部程序，一般都经过学校学术委员会、学校教职工代表大会、学校党委审议或审定，是学校内部的广泛共识，是学校真实情况和对未来五年的真实发展思路的体现。一流大学建设高校一般都是研究型大学，其对于未来发展的规划和部署具有很好的参考与借鉴意义。根据教育部统一部署，教育部统一公布了所有直属高校的文本，因此本研究选取的是32所教育部直属的一流大学建设高校和对外公布的“十三五”发展规划的中国科学技术大学共33所高校作为研究对象。通过对33所一流大学建设高校的“十三五”发展规划的研究，把握33所一流大学建设高校的主要动向，寻找其中共识性的政策和机制，提高未来发展规划编制的科学化水平，为未来发展增加政策储备。研究名单见表1。
　　二、33所一流大学建设“十三五”发展规划文本分析
　　（一）规划文本总体分析
　　1.规划文本规模分析。对“十三五”发展规划文本规模进行统计可以发现，33所高校的规划文本字数平均为25795字，其中字数最少的为中山大学“十三五”发展规划的14279字，东北大学的“十三五”发展规划文本字数超过40000字，位居榜首。
　　2.规划文本词频分析。如图1所示，通过对全部33所高校的“十三五”发展规划进行词频分析，去除无实际意义的词语可以看出，规划文本中，排在前五位的分别是学科、创新、人才、培养、国际，这反映出一流高校普遍具有创新进取精神，普遍将学科作为发展的基础，将人才作为发展的关键以及强调大学在人才培养功能上的定位，同时注重国际化建设。
　　（二）规划文本结构分析
　　对比33所高校的“十三五”发展规划可以看出，各高校规划文本主要结构相似，分为发展基础、指导思想、发展目标、主要建设内容、规划执行与调整等。本研究按照规划文本结构对各高校规划文本进行分类汇总统计，提取共性提法，将文本分类为发展目标、学科建设、人才培养、师资队伍建设、科学研究、服务社会、信息化建设、国际交流与合作、治理体系与治理能力、党的建设、规划执行与调整等11个部分，提取各个部分高频词进行分析研究。本研究统计了33所高校除发展目标和关键性指标之外的其他10个部分的内容，进行了字数汇总，如图2所示。
　　由图2可见，规划文本各部分内容中人才培养部分字数最多，平均超过3000字，其次为科学研究、师资队伍建设、党的建设、学科建设和国际交流与合作，均超过了1000字。这在一定程度上反映了各高校在建设过程中充分认识到人才培养工作的中心地位和对人才培养工作的重视，尤其是在建设世界一流大学的过程中必须牢牢抓住全面提高人才培养能力这个核心点。规划执行与调整和信息化建设部分只有10000余字，平均每个高校只有400多字用于信息化建设内容描述，在信息化、智能化蓬勃发展的今天，各个高校信息化建设内容如此之少，在一定程度上反映了对于信息化和智慧校园建设的重视程度还有待进一步提升。
　　1.发展目标的高频词分析。本研究对33所高校在“十三五”发展规划中提出的发展目标进行了分类汇总，如表2所示，从发展目标上来看，虽然是“十三五”发展规划，但也有相当数量的高校提出了2030、2050发展目标。从目标类型上来看，一流大学建设高校普遍提出了世界一流大学建设目标，在一定程度上反映了目标“同质化”的倾向[2]。从类型上来看，包括初步、基本、跻身、达到、稳居、全面等，反映了各个高校在一流大学建设路径上的路线图。
　　同时，对发展目标中的高频词进行了统计，如图3所示，可以发现各高校发展目标中排名前五位的是世界一流、学科、创新、人才、特色，可见各高校普遍将世界一流作为本校的发展目标，支撑世界一流的主要元素则是学科和人才，实现世界一流的方式靠创新和特色。
　　2.学科建设的高频词分析。学科建设作为高校发展的基础，其发展水平在一定程度上代表了学校的发展水平。如图4所示，通过对学科建设的高频词进行统计可以发现排在高频词前五位的分别是优势、交叉、国际、创新、特色，可见各高校在学科建设方面对于优势学科和交叉学科的关注度较高，同时国际化、创新、特色学科等也出现较高的频次，说明学科建设的国际合作、创新、特色学科等也在各高校学科建设规划的关注重点之列。值得注意的是，医学排在高频词第7位，说明一流大学建设高校对发展医学学科有较高的共识。
　　3.人才培养的高频词分析。人才培养是高校的中心工作和根本任务。如图5所示，作为各高校规划中篇幅最多的部分，人才培养中排在前五位的高频词是教学、创新、课程、创业和质量。教学作为人才培养工作的基础工作，在人才培养规划中出现频次最多，达到828次。创新和创业作为在“大众创新、万众创业”的时代背景下为高校所重视也是理所当然，同时各高校在人才培养中也关注了课程建设和人才培养质量等内容。
　　4.师资队伍建设的高频词分析。一流师资是成为一流大学和一流学科的基础，没有一流的师资队伍双一流大学的建设就如无源之水、无本之木[3]。如图6所示，师资队伍建设排在前五位的高频词是人才、队伍、岗位、引进和考核。人才和队伍排在前两位，这说明高校师资队伍建设非常关注人才和队伍。岗位、引进和考核也有较高的出现频次，说明一流大学建设高校普遍强化了师资队伍的岗位设置与管理，在通过引进高水平人才提升师资队伍水平的同时，强化了对师资队伍的考核，体现了大学更加注重师资的绩效管理。 　　5.科学研究的高频词分析。高水平的科学研究是一流大学建设的主要内容之一，高水平的科研不仅是提高人才培养质量的保证，也是国家经济社会发展的必然要求。如图7所示，科学研究文本的高频词排在前五位的是创新、成果、学科、项目和学术。创新是科学研究的灵魂，各高校科学研究文本中创新出现了517次，可见在科学研究中对于创新的重视程度。成果、學科、项目、学术等词也都超过了200频次，科学研究还需要注重科学研究成果的产出，科研项目尤其是国家重大重点项目和学术创新，等等。
　　6.服务社会的高频词分析。社会服务作为高校的又一个职能，要求高校必须服务于国家战略需求，面向国民经济建设主战场，大力促进科技成果转化，走产学研深度融合的道路。如图8所示，各高校规划中服务社会文本的高频词排在前五位的是创新、合作、成果、产业和转化。创新尤其是科技创新是高校服务社会的快速通道，同时通过科技创新推动产业结构升级改造，加强产学研合作、科技成果转化等都是高校服务社会的有效途径。
　　7.国际交流与合作的高频词分析。国际交流与合作作为高校建设一流大学的十项重点任务之一，是提升高校国际竞争力，迈向世界一流水平的必经之路。如图9所示，各高校规划中国际交流与合作文本的高频词排在前五位的是国际化、培养、留学生、学术和人才。国际化是建设世界一流大学的题中之义，通过积极探索具有中国特色的国际化办学模式，进一步促进学校和学科冲击世界一流水平。国际交流与合作关注的高频词还包括培养、留学生、学术和人次，要加强国际化人才培养，进一步拓展学生的国际视野，提升应对全球挑战的能力。
　　8.信息化建设的高频词分析。新一代科技革命和信息技术的发展，为高等教育发展带来了新技术、新设备，从而推动了教育理念、模式和方法的更新。高等教育的信息化成为建设一流大学必不可少的重要环节，在教育改革和发展中起着重要的作用。如图10所示，各高校规划中信息建设文本的高频词排在前五位的是信息化、教学、资源、数据和安全。这说明高校在信息化建设中注重现代信息技术对教学的推动作用，关注的重点是各类资源的有效利用，数据的采集、整合与安全。
　　9.治理体系与治理能力的高频词分析。治理体系与治理能力建设是深化高等教育综合改革，推动高等教育现代化的迫切需要，更是高校建立现代大学制度的必由之路。[4]如图11所示，各高校规划中治理体系与治理能力建设的高频词排在前五位的是学术委员会、改革、制度、学院、健全。这说明各高校更加注重在实现治理体系与治理能力现代化的过程中，充分发挥学术委员会的作用，更加积极地理顺行政权力与学术权力的关系。学院在出现频率中排位靠前，说明一流大学建设高校普遍加强了对学院积极性的发挥，开始推动管理重心的下移。由于治理体系与治理能力主要体现在制度上，所以改革和制度也同样成为了高频词。
　　10.党的建设高频词分析。坚持党对学校事业的领导，加强党的建设是高校事业发展的根本保障。如图12所示，各高校规划中党的建设高频词排在前五位的是干部、教育、党员、制度、监督。各高校在规划中关注加强党员领导干部队伍建设、完善党员思想政治教育制度以及加强民主监督，将加强党的领导和党的建设贯穿融合在学校改革发展稳定等各项工作中，为推进世界一流大学建设提供了坚实的政治保障。
　　11.规划执行与调整的高频词分析。规划的关键在于执行，并在推动规划执行的过程中根据实际情况进行动态调整。如图13所示，各高校规划中关于规划执行与调整的高频词排在前五位的是任务、资源、年度、考核和监督。规划执行与调整中，各高校关注的是规划任务的分解、资源配置、年度工作计划与规划的结合、规划执行情况的考核和监督。
　　三、33所一流大学建设高校“十三五”发展规划分析的启示
　　（一）一流大学建设要更加注重创新发展、特色发展和开放发展
　　不论是从整体还是从各部分来看，除了创新、特色外，国际、交叉、引进、合作等涉及内外流通的词语也频繁出现，这显示出一流大学建设高校普遍重视大学与外部的各类沟通和交流以及对外部资源的引进。从学校内部来看，一流大学建设高校普遍重视内部治理体系的梳理，加强了学术委员会和学院在办学中的作用发挥，体现出共享治理的方向。创新、特色和开放发展是一流大学建设高校的普遍共识。
　　（二）对高校未来发展规划编制的启示
　　1.规划编制要找准关键和重点。战略规划就是要解决各种具体问题，抓住影响高校发展的重大问题、核心问题和关键性问题进行重点设计，要善于研究影响或制约学校发展的关键问题，将那些影响广泛、重大的问题找出来，弄清来龙去脉，对症下药，设计有效的解决方案。
　　2.规划文本要寻求精练与全面的平衡。规划作为学校未来发展方向的指导，要兼顾纲要性和全面性。一方面规划是方向性的指导，应强调其导向作用的纲要性，不能太细化，需要留有一定的未来发展和适时调整的空间，从而能够充分发挥全体师生员工在规划执行中的创造性和积极性；另一方面，规划涉及学校未来发展的方方面面，因此需要对此有所描述，兼顾全面。
　　3.完善规划执行与调整的配套制度。规划文本的成稿只是迈出了战略规划的一小步，其实际执行还要经历一个很长的时期，面临诸多的困难与问题。发展规划的实施是指为实现发展规划目标采取的一系列措施和行动，发展规划的实施相比较发展规划的制定对获取更高的组织绩效和有效性更为关键[5]。各高校在规划文本中也都提及了规划的执行和调整，规划的执行和调整需要一系列的配套文件和管理、评估和考核办法，只有建立起完善的配套制度和机制，才能够保证规划落实到位。
　　参考文献：
　　[1]别敦荣.高校发展战略规划的理论与实践[J].现代教育管理，2015，（5）：30-31.
　　[2]韩建华.高校发展规划的思考：文本的考察[J].教育发展研究，2011，（17）：38-42.
　　[3]侯晓苏.浅析双一流建设视角下的高校发展规划[J].教育现代化，2016，（21）.
　　[4]陈德敏.深化综合改革 推进大学内部治理体系与治理能力建设[J].中国高校科技，2015，（1）：9-11.
　　[5]Jooste C，Fourie，B.The Role of Strategic Leadership in Effective Strategy Implementation：Perception of South African Strategic；Leaders[J].South African Business Review，2009，（3）：51-68.
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