我国高等教育本科教学评估面临的问题与对策分析
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作者: 王丽君
摘要：随着21世纪的到来，我国高等教育也在飞速发展。高等教育逐步由精英教育阶段转向大众化教育阶段，我国关注的焦点也由教学数量转向教学质量。为此，从2003年开始，我国开始进行五年一贯的普通高校本科教学工作水平评估，旨在提高高等教育的教学质量。但是，我国高等教育评估的起步较晚，经验相对不足，不可避免的出现了一些问题。本文通过对问题的分析，结合本国国情，提出一些解决对策，以期使我国的高等教育评估更好的发挥其功效。
关键词：高等教育评估问题对策
“今后一个时期,我国高等教育的主要任务是提高教育质量,提高教育质量的重点是提高教学质量,教学评估是提高教育教学质量的关键举措,要全力以赴高质量地推进教学评估工作”这是2006年4月教育部部长周济在普通高等学校本科教学评估工作经验交流暨评估专家组组长工作研讨会上的讲话 。从中可见本科教学评估工作任重而道远！
一、我国进行高等教育本科教学评估的必要性
我国自1999年大学开始大规模扩招以来，本科入学人数成倍上升。但与此同时，高校的数量和规模并未成正比例扩大。在教育资源相对短缺的情况下，高校的教学质量自然成了人们广泛关注的焦点。教学质量的优劣并非显而易见它需要专业人员通过科学方法进行客观评估而准确的评估有助于国家了解和管理高等院校。基于此国家提出并实施了高等教育本科教学评估工作。
（一）科学全面的教学评估，利于高校对自身有个全面的认识。本科教学评估工作是由教育部选派一批学科专家和有经验的、熟悉高等教育规律的专家、教授深入教学第一线，经过全面考察后对学校的办学思想、目标定位、教学条件、教学质量等提出评价意见 ，由此可见评估的内容全面而又细致。所谓“当局者迷，旁观者清”，学校对这些内容已经习以为常，因而极易忽视而不知问题所在。此项工作的展开，对学校重新正确的认识自身有重大意义。随着时代的发展，学校也应跟上时代的步伐。
（二）科学全面的教学评估，利于政府对高校的统筹规划和管理。高等教育是人才培养的核心机构，它的发展关乎国家的未来，因此政府对高等教育还是负有统筹规划宏观管理的责任。高等教育本科教学评估的目的是为了加强对高等学校教学工作宏观管理，促使高等学校及其主管部门更加重视本科教学工作，增加对教学工作的投入，推进教学的基本建设，深入进行教学改革，不断提高教学质量和办学效益。 通过开展高等教育教学评估活动，使政府对高等教育的现状，出现的问题及发展成效等有个全面的了解和掌控，方便政府的宏观管理，宏观指导和宏观调控。
二、我国高等教育本科教学评估中出现的问题
自本科教学评估工作施行以来，我国高等教育本科教学质量得到了明显的提高，但与此同时，也存在和发现了不少问题。
（一）评估主体单一，信度不强。目前进行的教学评估工作，主要是由政府和教育主管部门主办，而评估人员则大部分都来自高校教师或教育主管部门官员。这些人在本岗位上是专家或精英，但却未必是评估活动的能者。在评估过程中，他们极可能基于自身的主观意识来做出判断。若是评估主体过于相似或单一，那么评估角度也就大同小异。而高校培养的终极目标――人才，最终将走向社会，接受社会的考验。社会是个复杂多元的集体，它需要人们具有综合能力以适应当前的形势。因此，单一的评估主体会造成结论的片面性、信度不强。
（二）评估过于形式化，效用不高。我国评估活动已进行了数年，形成了一套标准的实施程序：教育部确定评估学校；评估学校自我评估；专家现场考察；评估结论及公布。 其中专家现场考察是评估的重点，它主要是通过听取汇报，随机听课，问卷调查、测试、座谈、走访等形式了解学校的情况。 但仅通过这些环节在短时间内对一个学校进行全面准确的评价，这相当困难，同样让高校在短时间准备齐全资料并展现本校水平，也不是件易事。基于这些困难的存在，造成专家大概的评，学校紧张的准备，而结果却未必真实可靠。因此，这种评估过于形式化，评估的结论效用不高。
（三）评估标准相对统一，不够实用。我国是个教育大国，高校多而且参差不齐，但评估标准却是相对统一。在评估高校时，如果用统一的标准去衡量所有的学校，那么学校为了能达到这些评估标准，则会使自己学校趋同于标准，使全国所有的学校都一样，这不利于高等教育的发展。国家政府鼓励各大学校办出特色学校，办出水平，办出自己的风格，因此，在鼓励的同时，评估标准也应有所区别。在教育部长周济的讲话中提到：“为了更好地体现分类指导，在现有的评估方案基础上，已经针对特殊类型的高校，分别制定了补充说明。”这说明这一问题已得到关注并且相关部门已经制定了相应的措施。
三、本科教学评估中问题出现的原因分析
（一）认识不足。我国高等教育教学评估工作起步的较晚，现在还处在摸索阶段。人们对高等教育评估的认识还比较浅。在进行评估过程中，被评高校认识有些误解，如有一些学校的领导将评估看作是政府和教育主管部门外在于或强加给自己的行政性例行检查任务，而不是自己分内的事情，认为评估耗时费力，会影响正常教学的开展，因此出现了忽视和应付的心理和行为，不能引起对评估的高度重视。
（二）经验不足。我国现行的高等教育教学评估工作，主要是在借鉴国外的一些经验的基础上，结合本国高校的实际情况相融合而成的。在实践过程中，依照先前制定好的程序进行，虽然这些程序是经过反复讨论确定的，但和实践还是有很大的差距。我国高校建设的特色和发展历程均与国外存在差异，理论与实践还还存在一定的距离，因此不可避免的出现很多问题。
（三）制度不全。近年来我国的民主法制建设力度很大，各个领域都有显著成效，但在教育领域的立法仍有不足。在教育评估领域，仅有的相关法律法规还存在落实不到位的现象，特别是在评估的实施过程中，没有专门的法律规定各评估主体的职责、评估检查的内容、标准和程序，致使实施中没有统一的规范，使评估带有很强的随意性，严重影响了评估结果的有效性。我国的评估是一种政府行为，评估缺乏制度化。
四、提升本科教学评估的建议
教学评估在我国高等教育史上是一个重大举措，对高等教育的发展有着举足轻重的作用。现阶段出现的一些问题是不可避免的，我们可能通过分析当前的问题，逐步找到解决的对策，进而不断完善教学评估，使它的效用最大化。由上述分析可以看出，这些问题出现的原因主要是大家的认识不足，经验尚浅，制度不全等，因此我们可以从这些方面加以改善。
（一）加大宣传力度，使评估组及高校正确认识教学评估。我国进行教学评估的年限沿短，大家对它的认识还不是很全面准确。为此，国家应该大力宣传评估，为大家详细介绍评估的内容，评估过程，评估标准、评估过程及其意义与目的。这样评估组更了解自己肩负的责任，高校也能清楚的明白评估不是找学校麻烦，浪费学校的时间精力，或是走形式，而是通过评估真正让学校更上一个台阶，社会人士如参加高考的家长等也能更好的为孩子选择适合自己的高校就读。
（二）完善评估体系，使评估效度更高。我国现阶段的评估出现了不少问题，原因之一是评估体系不够完善。从评估主体来说，应该让评估主体多样化，如高校、教育局专家组、社会用人机构、高校互评、高校自评等，不仅如此，评估者还应该接受专门的评估培训，提高他们的评估水平，使他们成为一名合格的优秀的评估专家。从评估标准来说，在众多不同类型的学校中进行评估，没有考试到本校的实际情况，而采用统一的标准，这对部分高校是不公平的，应该分级分层评估，不同的学校应考虑学校本身的实际情况后再做出合理的评估标准。评估过程中，由于评估时间短暂和评估方式单一，造成结果性评价占主导，而过程性评估则较少。一个学校的教学质量是在日常生活中不断体现出来的，而不是简单的一些材料能够说明的。
（三）设立监督机构，保障评估工作顺利进行。教学评估是个连续不断的过程，它包括学校自评自建，专家进校考察评估和整改。在这些过程中，如果没有一个很好的监督机构，则很可能造成学校自评弄虚作假，评估过程走形式，整改工作也只是空谈等现象。因此一个强有力的监督机构是教学评估实施的保障。
五、小结
高等教育本科教学评估工作是进入21世纪以来我国为全面提高本科教学质量而提出实施的，其不足在不断的实践和探索中得到改进和完善。教育部《2003―2007年教育振兴行动计划》明确提出，要“实行五年一个周期的全国高等学校教学质量评估制度”，我们必须坚持“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”的方针，把高等教育本科教学评估这个举措做得更好，更完善。
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