“普惠性民办园的政策研究”课题研讨会综述

来源:用户上传      作者: 陈宁

　　中国学前教育研究会“普惠性民办园的政策研究”课题研究会议于2011年10月18日至19日在北京召开。联合国儿基会驻中国办事处官员陈学峰博士、中国学前教育研究会王化敏副理事长以及课题9个实践基地――北京、上海、深圳、重庆、天津、成都、大连、河南和新疆地区的代表参与了研讨。会议就普惠性民办幼儿园的判定标准、扶持性政策以及相关财务问题等进行了深入探讨，以期探索适宜不同地域的普惠性民办幼儿园发展机制，为政府推动民办幼儿园提供普惠性服务提供政策建议。
　　课题负责人南京师范大学王海英副教授就课题的核心概念、研究目标、背景、思路做了介绍。并谈到了美国普及0岁～5岁教育的Pre-K项目。该项目由美国各州完成，部分州采取的是向非公立机构购买学位的行为，并只认可非营利性的保育机构。各州对资质的认定标准不同。政府要求项目的受益群体是所有的适龄儿童，但实际上各州政府政策实施的结果是收入较低或父母都要工作的幼儿群体受益更多，受益者中55.3％是低收入家庭。王海英建议，各地政府在购买学位问题上应该首先探讨标准问题，建议与会者参考《儿童早期教育体系的政策研究》一书来进行行动研究，并指出各地的深度实践是课题行动研究的核心部分。
　　与会代表就当地政府对民办园的定位、管理和相关政策，当地幼儿园的生均年支出，当地民办园的资金来源、收费标准，地方政府对民办园的扶持政策成效与缺陷、困惑与问题以及普惠性民办园的标准等问题进行了交流与热烈的讨论。何为真正意义上的普惠、如何明确民办幼儿园的教育成本、如何在不同基础上推进普惠性民办园的发展以及对普惠性民办园的盈利监管问题成为会议的热点。
　　深圳教育局马琴娣处长建议将营利与非营利民办学前教育进行分类探索研究，从设定条件入手，把一部分幼儿园引到公益性、普惠性上来。南京师范大学柏檀副教授则从经济学视角，提出了对民办幼儿园进行财务收支的审计办法，阐述了监管民办园财务状况的有效策略，以保证幼儿园的公益性、普惠性以及对各级政府资金的使用进行有效监管。
　　让与会代表振奋的是，“三年行动计划”实施以来，各地均加大了对幼儿教育经费的投入以及对普惠性民办园发展的支持力度。上海2010年生均支出15059元。财政拨款占74.84％，基本做到了与高校的75％一致。对民办园，上海不同的区有不同的扶植标准。比如宝山区，在校园安全方面与公办园一样配备设备、保安等。奉贤区为民办园配备安保设施、监控系统，3名安保人员，政府负责其中2名的经费。卢湾区除了为幼儿园配置安保人员外，还为幼儿园配备应急防护箱、电脑和打印机，对园舍建设给予1／2的补贴。天津北辰区用于学前教育的经费占教育经费的8％。镇级财政的2.5％用于学前教育，并提出奖补结合的原则，达到6、8、12个班规模并且符合办园标准的、信誉好、收费低的民办园所奖励其5万、10万、15万不等。深圳到2015年财政支出的教育经费中学前教育要占到5％以上。重庆江北区对普惠性幼儿园每年每生700元补助经费，其中400元直补幼儿，300元补给幼儿园，对新建扩建的民办园采取一次性补助的方式，民办园教师的培训也纳入全市教师的培训计划中。大连将公办民办老师的督导培训统一标准。成都成华区对民办幼儿园以划拨的方式供地，免征营业税，免收幼儿园水质检测费、房子安全检测费等。在每个乡镇一所标准化幼儿园建设过程中，允许接受政府定价的民办园来承办幼儿园。成都青白江区从2009年开始设立幼儿教育专项经费，每年30万用于农村幼儿园教师的表彰奖励等。
　　韩国两位幼儿教育政策专家申殷秀教授、朴恩惠教授就韩国对私立园的资助体系做了介绍。韩国目前以私立园为主，私立园占幼儿园总量的80％。从今年5月份开始韩国为5岁的孩子提供免费的学前教育。在韩国对5岁孩子提供合格课程的教育生均支出约为每月380美元。韩国政府给每个幼儿家庭提供200美元教育券，给机构提供每名幼儿180美元的经费补助，前提是这180美元必须用于教师工资。但由于没有相应的监测与审计系统，政府无法确定资金的具体流向。两位教授对此建议采取两种方式进行监管：第一，所有的学前教育机构要经过质量论证；第二，财务体系透明化，要求幼儿园的相关账目在网站上公开。朴教授同时指出，普惠政策设计的第一步是成本测算。
　　参会代表困惑的问题主要集中在对民办园的准入、监管机制、师资管理和经费监管方面。为此，会议研究决定针对有关普惠性民办园政策发展的七大问题开展深入的行动研究。这七大问题是：普惠性民办园的规划与发展、设立标准与申办流程，财务监管制度、成本核算与收费、经费投入与管理、队伍稳定与素质提高、业务指导与质量监测。会后，九个课题参与地区将就普惠性民办园基本情况与政府政策支持情况，展开多方位的科研问卷调查以及方向明确的子课题研究工作。王海英教授作为课题负责人为各地政策进展随时提供相关工具箱和建议。

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