农村民办幼儿教师职后培训现状调查及对策研究
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作者: 郭红霞 陈明
【摘 要】通过问卷和访谈调查，对四川省雅安市六县二区幼儿教师结构现状以及农村民办幼儿教师职后培训进行了研究，分析了雅安市农村民办幼儿教师职后培训在培训内容、形式以及评价考核方式上存在的问题，并提出相应的措施，以期促进雅安市农村民办幼儿教师专业知识结构的完善与专业水平的提高，从而提升雅安市农村学前教育质量。
【关 键 词】农村；民办幼儿教师；职后培训
一、问题提出
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010年-2020年）》（以下简称《纲要》）强调采用多种途径加强幼儿教师队伍建设。完善学前教育师资培养培训体系。建立幼儿园园长和教师培训体系，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。创新培训模式，为有志于从事学前教育的非师范专业毕业生提供培训。三年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训。各地五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。随后，2011年《教育部、财政部关于实施幼儿教师国家级教师培训的通知》提出“教育部、财政部决定从2011年起，对中西部地区农村公办幼儿园（含部门、集体办幼儿园）和普惠性民办幼儿园园长、骨干教师、转岗教师进行培训。”“要重视新办幼儿园和民办幼儿园教师培训。”①2014年教育部部署了学前教育第二期三年行动计划。在这样的背景下，农村幼儿教师的培训受到了空前的重视。
联合国教科文组织曾在1956年《教育――财富蕴藏其中》一书中提出：“打破职前、在职教育各自为政、互相割裂的局面，通盘考虑教师的专业发展，保证教师一生都能受到连贯的、一致的教育。”强调职后培训和职前教育一体的重要性。对于农村民办幼儿教师而言，其职后培训不仅直接影响幼儿教师的专业化水平关系到当地学前教育质量的高低，也影响到国家整个学前教育发展。
2010年，教育部、国家发展改革委启动“中西部农村学前教育推进工程试点项目”，四川省是其中之一，而雅安市位于四川盆地西部，其学前教育的发展影响着项目目标的实现。据统计，截至2013年，雅安地区共有238所幼儿园，其中城区幼儿园45所，民办幼儿园41所，镇区103所，民办幼儿园93所，乡村幼儿园90所，民办幼儿园90所。雅安市乡镇民办幼儿园占雅安时幼儿园总数的76.9%。因此，调查农村民办幼儿教师职后培训现状，探讨农村民办幼儿教师职后培训有效策略，对于提高雅安市农村学前教育质量有着十分重要的意义。
二、调查对象和调查方法
为了了解农村民办幼儿园教师培训现状，主要采用访谈调查、问卷调查等研究方法展开相应的调查。这里的民办幼儿园指的是由国家机构以外的社会组织和个人承办的，主要利用非国家财政性经费，面向社会招收3～6岁幼儿的幼儿教育机构。其范围包括民营企业、民间团体以及个人举办的幼儿园，也包括少数国有企事业单位、民主党派、政府机构所属社会团体组织（如妇联、儿基会、共青团）占有部分产权的，但没有直接或间接利用国家财政性拨款创办的幼儿教育机构。②调查对象为相关教育局工作人员、民办幼儿园园长、民办幼儿园园长幼儿教师。随机选取雅安市六县二区60个民办幼儿园以及150位相关人员进行访谈调查（其中6名教育局相关工作人员，24名园长，120名幼儿教师），对教育局相关工作人员主要针对幼儿教师职后培训的重要性，幼儿教师之后培训从上而下的安排等问题进行深入访谈调查；对幼儿园园长和教师主要就职后培训机会，职后培训的内容，向120位幼儿教师进行问卷调查，回收109份。问卷主要涉及的内容包括民办幼儿园教师培训的基本认识、次数、主要内容、主要形式、培训的考核方式及培训需求等方面。
三、调查结果
（一）雅安市民办幼儿教师基本情况
雅安市现有民办幼儿园224所，其中农村民办幼儿园90所，民办幼儿教师344人。年龄分布情况：24岁以下101人，占民办幼儿教师29.3%，25～29岁110人占民办幼儿教师31.9%，30～39岁有94人，占民办幼儿教师27.3%；40～49岁有31人，占民办幼儿教师0.09%；50岁以上有8人，占民办幼儿教师0.02%。职称结构情况：在344名民办幼儿教师中小学教高级职称0人；小教一级2人；小教二级1人；无职称341人，占民办幼儿教师99%；学历结构分布情况：中专以下学历3人；中专（高中）学历148人，占民办幼儿教师43%；大专学历180人，占民办幼儿教师53%；本科及以上学历13人，占民办幼儿教师0.04%；在344名民办幼儿教师中，没有研究生学历。
（二）雅安市农村民办幼儿教师职后培训现状
1. 农村民办幼儿教师培训经费不足，培训机会较少，频率低。《民办教育促进法》提出：“民办学校的教育职工在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面享有与公办学校教职工同等权利。”而事实上，农村民办幼儿教师培训经费问题师制约培训工作的重要因素，直接影响到培训功能的发挥。公办幼儿园培训经费主要来源于政府划拨，而民办幼儿园经费主要以办园者自筹和家长缴纳的保育、教育费用为主，由于农村民办幼儿园收费相对偏低，无法承担教师培训费用。在被调查的120名农村民办幼儿教师中，由于经费的问题，仅有63名参加过职后培训，没有参加过职后培训的民办幼儿教师占调查总数的48.5%。就参加过职后培训的农村民办幼儿教师参加次数来看，民办幼儿教师参加培训的频率较低，一年1～2次的人数最多，占52.4%，2～3次的占26.8%，3～4次12.9%，5～6次或更多的只占7.9%。据访谈调查得知，农村民办幼儿教师要参加培训必须自己承担经费，再加上教学任务重以及缺乏相关培训信息等因素，因此相对于公办幼儿教师职后培训机会较少。
2. 农村民办幼儿教师职后培训方式单一，内容缺乏针对。1991年中国教育百科全书编委会编《中国教育百科全书》认为职后培训是指就业以后以提高职业能力为目标的职业技术教育。培训方式以在职短训为主，兼有全脱产、半脱产（为期半年至1年）等形式。③据调查，农村民办幼儿教师职后培训方式主要是在职短训，没有幼儿教师参加过全脱产、半脱产培训，有20%的教师参加过远程网路培训，而且主要采用的是主讲人讲座的形式，很少设置情景让教师自主探究。在内容方面，《幼儿园教师专业标准》（简称《专业标准》）[2012]1号文件将幼儿教师职后培训的内容分为三个维度，即专业理念与师德、专业知识、专业能力，三个纬度又包括十四个方面的知识。据调查得知，民办幼儿教师职后培训内容主要存在两种极端：重实践轻理论或重理论轻实践。重实践的最注重的是与幼儿园一线教学实践相关的知识和能力，特别是幼儿园一日生活的组织与保育、游戏活动的支持和引导、教育活动的计划与实施等，而专业理念与师德方面以及相关专业理论知识往往被忽视，忽视了幼儿教师发展的可持续性。 3. 农村民办幼儿教师培训缺乏有效的质量监控体系，评价考核流于形式。农村民办教师培训缺乏有效的监督评估体系，致使培训在很大程度上流于形式，没有达到培训应有的效果。据调查，农村民办幼儿教师培训具有政策性，如依靠上级教育行政部门分配培训名额，幼儿园分派老师参加培训的目的是完成上级的任务，培训后也没有对参训回来的教师进行考核，缺乏相应的监督体系。而培训者对参培教师的考核主要是写一篇感想或者形式上组织老师讨论。参训幼儿教师培训完后获得一张参与培训的证书，考评的成绩也没有等级，成绩都相同。而参培教师能否将培训内容迁移到日常工作中很少收到关注。因此，影响培训的实效性。
四、农村民办幼儿教师职后培训有效性路径探索
从雅安市农村民办幼儿教师培训存在的问题分析看，提高培训的实效性是一项长期而艰巨的任务。从社会发展对学前教育的需求，提高农村学前教育质量的高度出发，探讨农村民办幼儿教师培训工作的实效性具有十分重要的意义。因此，不管是政府还是农村民办幼儿园园长及教师，都应该树立终身教育、终身学习的理念，提升教师专业化发展的重要性认识，提高对教师培训效果，全面推进教师的培训工作。
（一）设立专项经费，完善农村民办幼儿教师培训经费保障体系
加里・贝克尔认为，“教育和培训是人力资本最重要的投资”，④人力资本是指“凝聚在劳动者身上的知识、技能及其表现出来的能力，这种能力是生产增长的主要因素，是一种具有经济价值的资本”。⑤马歇尔也明确提出“用于人的教育的投资，是最有效的投资”，“在所有资本之中，最有价值的就是对人投资而形成的资本。”⑥教育投资是一个地区乃至一个国家教育发展的规模和速度最直接的影响因素。“如果政府从再分配的角度提供教育，参与人力资本投资，那么，将有助于提高公平程度与效率水平。政府的干预是维护教育公平、进而实现社会公平的基本手段。”⑦从一定意义上说，农村民办幼儿教师培训在学前教育改革和发展中发挥先导性作用，对于人力资本投资具有非常重要的价值。因此，设立专项经费是保障农村民办幼儿教师职后培训效果的先决条件，也是实现教育公平的基本手段。
教师继续教育是各级政府的共同职责，各地要建立和完善教师培训经费的保障机制，将教师培训经费纳入教育事业经费经常性支出渠道，确定教师培训经费按照教职工工资总额的一定比例予以保障。要坚持以各级政府投入为主，多渠道筹措经费的原则，确保投入。目前，“国培计划”的骨干教师培训以及农村幼儿教师转岗培训中公用经费的只能保障公办幼儿园骨干教师及部分民办幼儿园园长培训经费，不能解决农村民办幼儿教师培训经费短缺问题。为了促进农村幼儿教师专业化发展，须政府做出决策，从公用经费抽取一定比例用于民办幼儿教师培训的实际需求，这样可以从政策层面保障民办幼儿教师培训上的财政投入。
（二）改革培训方式，健全科学合理的多元培训模式
教师培训不是填鸭式的知识灌输，也不是专家独白式的讲座拼盘，而是一种专业化的学习共同体活动。其目的在于激发民办幼儿教师参与教育教育实践的主动性，促进教师之间的认识、互相交流，引领教师发展，促进幼儿教师专业化发展。“不同专业发展阶段教师的知识结构都有自身的优势与特殊性，使他们在个人专业发展需求上存在着较为明显的差异”。⑧因此，改革培训方式，健全、科学、合理、多元的培训模式有利于提高培训质量。
2012年，在全面实施“国培计划”的同时，教育部出台了《“国培计划”课程标准（试行）》。从教师专业发展要求出发，以培训项目为切入点，建构起针对三类幼儿教师的课程标准，示范性短期集中培训项目针对市级以上骨干教师专业发展需求，中西部置换脱产研修项目针对农村骨干教师专业发展需求，中西部置换脱产研究项目针对农村义务教育学校有良好发展潜力的中青年骨干教育的需求。目前，根据农村民办幼儿园的费短缺、教学任务繁重的现状，一方面可以利用当地资源，建立以当地公办幼儿园为资源中心，辐射当地就近农村幼儿园的教师培训网，对农村民办幼儿教师进行培训。同时，利用多样化的园本培训方式，如园本教研活动或课题研究。另一方面，可以利用远程网路资源。现代社会网路培训可以打破地域的限制，改变传统现场讲授模式，实现最优化的资源共享。农村民办幼儿教师可以灵活地安排自己的学习时间参与培训，可以解决因民办幼儿园费用短缺、教学任务繁重而不能外出参加培训的问题。
（三）遴选培训内容，构建优质的培训内容体系
培训内容是培训活动的载体。要加强幼儿教师职后培训的实效性，就必须遴选合适的培训内容，激发幼儿教师参培的积极性。以泰勒的课程编制原理指导，农村民办幼儿教师培训内容除了考虑社会的需求外，还要以教师教育相关理论为依据，并结合农村民办幼儿教师的需求。因此，农村民办幼儿教师职后培训内容的选择一方面要依据《幼儿园教师专业标准》《3-6岁儿童学习与发展指南》等对教师专业素养的要求，另一方面要考虑当地经济发展的需要，此外，还要就民办幼儿教师自身需要进行调查了解。综合以上几点，有针对性地选择培训内容，构建优质的培训内容体系，才能更有利于促进农村民办幼儿园教师职后培训的有效内化和迁移，提高培训实效性，促进民办幼儿教师专业化发展，提高农村学前教育质量。
（四）加强培训监控，建立有效的考核评价机制
建立农村幼儿教师职后培训管理机构和专职管理人员对职后培训加强追踪，进行培训监控。特别针对农村民办幼儿园进行监督，同时采取奖励政策，对培训实效性高的机构进行奖励。要监督培训机构深入到幼儿园教师群体进行调查，了解职后培训的效果以及幼儿教师新的培训需求，以调整培训方案。另外，对农村民办幼儿教师培训实施过程性评价和终结性评价相结合的方式，既要注重考察被培训者的学习过程，又要看被培训者的结果，这样才能对被培训者做出一个准确的评价结论，从而提高培训的实效性。
党的十八大提出：“办好学前教育”，十八届三中全会进一步要求“推进学前教育改革发展”，而今后中西部地区，特别是农村学前教育的改革和发展是重点。因此，提高农村民办幼儿教师职后培训的实效性具有十分重要的意义。
注释：
①2011年财政部教育部关于加大财政投入支持学前教育发展的通知.财教[2011]405号.
②蔡迎旗.改革开放以来我国民办幼儿教育的回顾与思考[J].学前教育研究，2003.（7-8）：71.
③中国教育百科全书编委会.中国教育百科全书[M].北京：海洋出版社，1991：8.
④加里・贝克尔.郭虹等译.人力资本理论[M].北京：中兴出版社，2007：2.
⑤李宝元.人力资本与经济发展――跨世纪中国经济发展及其战略选择的人本视角与考察[M].北京：北京师范大学出版社，2000：27.
⑥A・马歇尔.经济学原理（上卷）[M].上海：商务印书馆，1983：319，233.
⑦冯晓霞，蔡迎旗，严冷.世界幼教事业发展趋势：国家财政支持幼儿教育[J].学前教育研究，2007（5）：5.
⑧余新.教师培训的本质、功能和专业化走向[J].教育科学研究，2010（12）42.
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