城市经营理念下的城市规划

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　　摘 要:国内外著名城市的发展历程证明,在城市建设中,规划是龙头,规划必须先行,在城市经营中也是如此。国内很多学者和官员者认同城市规划就是生产力的观点,城市规划走向经营性的城市规划,城市规划本身就可以创造价值,城市规划本身就是城市经营。
　　关健词:城市经营理念;城市规划
　　中图分类号:TU984 文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2009)020(c)-0085-01
　　
　　一、什么是“城市经营理念”
　　城市经营就是运用市场机制,把城市经营的对象――城市资产,包括城市土地、城市建筑、基础设施、城市环境、文物古迹和旅游资源等有形资产,以及城市历史、城市文化、城市形象、城市生态、城市知名度、建筑风格和城市风貌,还有依附于各种有形资产之上的使用权、经营权、冠名权、各种特许权等的无形资产,通过市场运作获取收益,并投入到城市发展的新领域。这是“以城建城、以城养城、以城兴城”的城市自我增值、自我发展的市场化道路。它有三大特点:一,经营所需的资源是泛资源的概念,即没有什么不是资源;二,强调在政策引导下用经济杠杆调控城市;三,“经营城市”是比城市管理内涵丰富的概念,即城市管理属于“城市经营”的重要组成部分。
　　二、城市经营的基本思路
　　城市经营理念下我们要把城市整体看作一个开放的系统,利用市场手段和经营思维,整合城市部内的各种资源,发挥城市的系统效果和整体优势,塑造城市核心竞争力,通过各种渠道、方式和手段,宣传和促销城市,建立城市品牌,树立良好的城市整体形象,增强城市对各种资源的吸引力,加大城市的辐射力和影响力,最终实现发展城市经济,完善城市功能,优化城市环境,提高城市品质,增强城市竞争力,实现城市全面可持续发展的战略目标。
　　三、城市经营理念下的城市规划
　　规市规划作为一门综合学科,他对城市发展的意义绝不仅仅只是规范城市建设行为,他的社会性、经济性、文化性、制度性本身就是对城市经营要素的一种满足。城市规划走向经营性的城市规划,城市规划本身就可以创造价值,城市规划本身就是城市经营。但城市规划作为城市未来发展的蓝图和纲领性文件仅仅只停留在纸上的话,对城市的建设没有任何意义,更谈不上城市经营。要使规划在城市经营中发挥作用,必须在以下几方面做足文章:(一)必须以科学发展观为指导。科学发展观实质上是一门关于发展的系统论,其核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续发展,根本方法是统筹兼顾。建设部长汪光焘提出,发挥城乡规划的调控作用和有效实施的关键是提高规划的科学性,要将科学发展观作为规划编制的指导思想;规划理念上要以人为本,促进全面、协调、可持续发展;规划方法上要善于统筹兼顾,促进城乡、区域、经济社会、人与自然和谐协调发展;规划内容上,突出强制性内容,有效配置资源,保护资源环境;规划体系上,要形成功能清晰、衔接协调的城乡规划体系。只有以科学发展观为指导,才能制定出符合经济社会发展规律、经得起历史检验的城市规划;只有以科学发展观为指导,才能使城市规划减少盲目性和随意性,增强科学性、预见性和可持续性;只有以科学发展观为指导,才能使城市规划实现社会效益、经济效益、环境效益的和谐统一;只有以科学发展观为指导,才能使城市规划的功能与作用得到有效发挥,使规划成为现实。(二)必须树立规划的“生产力”意识。城市规划的内容体现的是城市生产力的发展方向,是指导城市健康发展的科学依据。一个好的广场规划、小区规划可以创造上亿的价值,如广州的天河、北京的朝阳CBD区;一个科学合理的城市总体规划创造的价值更是不可估量,如新加坡、深圳、珠海。将城市规划作为一种“生产力”,发挥其在城市经营中的重要作用,在国内的“新城市运动”中已积累了很多宝贵的经验。归结起来主要有以下三种模式:
　　第一是TOD模式,就是政府利用垄断规划带来的信息优势,在规划发展区域首先按非城市建设用地的价格征用土地,然后通过基础设施(主要是交通基础设施)的建设、引导、开发,实现土地的增值。政府基础设施投入的全部或主要部分是来自于出售基础设施完善的“熟地”,利用“生熟”地价差平衡建设成本。TOD模式运用成功的关键是在于政府行动领先于市场需求,只要判断准确、运作得当,对城市边缘的“生地”进行TOD的先期投入,其成功的可能性和回报率要远远超过现有建成区内的“熟地”。例如90年代初连州市对北山片区、城西片区的滚动开发,实际上运用的就是TOD模式。第二种是SOD模式,就是通过社会服务设施建设引导的开发模式,即城市政府利用行政垄断权的优势,通过规划将行政或其他城市功能进行空间迁移,使新开发地区的市政设施和社会设施同步形成,进一步加大“生熟”地价差,从而同时获得空间要素功能调整和所需资金保障。需要指出的是,SOD尤其是以政府为核心的行政中心转移,给社会带来的巨大示范效应和心理预期效应,是无法衡量的。例如90年代中后期清远市对《清远市城市总体规划(1993――2010)》的实践过程中将大量行政机构和大型公用设施向新区转移,从而带动新区短时间内实现饱和开发。第三种是AOD模式,即规划理性预期引导的开发模式,这是一种城市规划―城市经营整合概念,是一种城市经营的新手段。如果说,TOD是政府利用垄断规划信息带来的优势而进行城市经营。AOD则是政府充分利用发布规划信息的诱导作用来进行城市经营。政府通过预先发布某些地区的规划消息,公开相关信息,来激发、引导市场力量进行先期的相关投入,以尽快形成与规划目标相一致的外围环境和所需氛围,以便于政府在最为适合的时机,以较小的投入即可实现原先的规划建设意图。例如,北京的“奥运开发概念”,针对未来北京举办奥运的可能性,早在第一次申奥前就提出导入AOD的概念:在朝阳区大屯乡与洼里乡(现奥林匹克公园所在地)以低廉的土地价格预征土地,并向社会明确发布政府未来的规划意图信息,以形成强大的社会心理预期,引导开发商在周边地区进行相应的开发,短短几年就把一个市效村打造成了北京的新经济圈――朝阳CBD区。在国内通过规划朔造城市品牌最成功的例子当属杭州,杭州城市总体规划通过充分挖掘当地深厚的历史文化积淀结合西湖风景名胜、钱江自然景观特点,成功打造了山水城市、花园城市、生态城市、国际风景旅游城市、国家级历史文化名城的品牌形象。

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