河北省农村养老保险研究

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　　摘要：我国农民世世代代主要依靠土地保障和家庭养老。随着河北省农村居民老龄化浪潮的汹涌而至，农村养老保险问题变得日益突出和紧迫。将来谁为农民养老，是摆在我们面前的一个不容回避的社会问题。这个问题能否解决，不仅关系到我国经济能否平稳发展也关系到我国的长期稳定；同时解决了农民的养老问题，体现了社会公平原则也是我国实践三个代表的具体体现。
　　关键词：河北省；养老保险；新型农村养老保险
　　中图分类号：TU247.1 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2009）017（c）-0027-01
　　
　　长期以来，社会保障在农村的缺失，与农民所作的贡献是极不相称的。在农村，由于青壮年劳动力都忙于外出务工或本地其他形式的生产经营，迫于岗位的竞争压力，忙于工作和事业，使他们无暇顾及父母。因此，农村老人基本上承担了种地、带小孩及家务劳动。同时，一些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力和财力都向子女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，这对老年父母的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。另外老年人平均寿命延长，患病率、伤残率上升，自理能力下降更需要日常护理、生活照料和社会服务。这一切必将加大家庭的负担，也必将导致年轻人消极拒养老人情绪的增加。以上现象表明，目前解决我国农村养老问题成为政府关注的重大事件。特别是河北省已进入人口老龄化的时期，农民的养老问题十分严峻，解决了农村居民的养老问题就是解决了我国大多数人的后顾之忧，就是解决了我国农村经济的发展问题，也就是保障了我国改革开放、安定团结的繁荣局面，对于构建和谐家庭、和谐农村、和谐社会具有重要而深远的意义。
　　
　　一、河北省养老保险的现状及存在的问题
　　
　　2007年河北省139个县（市、区）的4176万农村人口参加了新型农村合作医疗，参合率达80%。1至4月份，全省共有301万人次得到医疗补偿，补偿总费用3.34亿元。
　　河北省近年来推进农村社会养老保险覆盖面，全省163个县（市、区）开展了新型农保业务。同时积极完善被征地农民的基本生活保障制度，目前全省有20个县（市、区）开展了被征地农民基本养老保险试点，为30万农民上了养老保险，有效维护了被征地农民的切身利益。目前，全省累计收取农村养老保险费5.4亿元，通过保值增值积累养老保险基金5.5亿元。河北省农村养老保险虽有进展，但由于新型农保缴费方式仍以个人缴纳为主，农民参保积极性受影响，整体上参保覆盖面仍较窄，参保人数仅占农村人口的4.7%。从参保人员构成看，主要是富裕地区农民、教师、村干部和外出经商农民。2008年全省生产总值达到16188.6亿元，比上年增长10.1%。社会保障水平逐步提高，年末参加基本医疗保险人数1083.1万人，比上年增加336.8万人。其中参保职工539.1万人，参保退休人员199.5万人，城镇居民参保344.5万人。参加失业保险的人数达481.7万人，增加8.4万人，城镇参加基本养老保险人数为862.5万人，其中参保职工达639.8万人，参保离退休人员达222.7万人。企业退休人员社区管理服务率为76.5%，比上年提高1.5个百分点。全省264.8万人享受居民最低生活保障，其中农村171.4万人，增加15.7万人。
　　由于宣传不够，农民对开展农村社会养老保险的思想认识不统一，没有形成全社会的共识。尤其是农村干部和农民的短视，认为农民主要是土地保障和家庭保障，不需要社会保障。农村老年人一般都有自己的土地，在年老失去劳动能力后，把土地分给子女，主要依靠子女提供生活来源。“养儿防老，积谷防饥”，既然养儿可以防老，那么养老保险在农村就变得无足轻重。有的甚至把农村社会养老保险与加重农民负担相提并论，将这项工作列入“减负”内容和“乱收费”项目加以制止。但从精神层面上看，以家庭养老方式养老的老年人与“老有所为，老有所乐”还有相当的距离，他们的生活内容单一，精神生活匮乏。这主要体现在孤独感普遍存在和消遣娱乐方式单一两个方面。
　　
　　二、解决河北省农村养老保险的对策建议
　　
　　纵观河北省农村养老的现状和存在的问题，笔者认为应该从以下几个方面加强：
　　1.逐步推进建立农村养老保险。不管今后农村养老如何改革，家庭作为养老载体的地位是其他养老方式无法替代的。因此，不可武断地认为社会养老保险能够完全替代家庭养老。我们应该根据具体情况具体分析，逐步推进建立农村养老保险，让思想认识比较早和一些参加了养老保险和已经受益的农村居民来带动没有参加的群众。使他们都逐渐认识到不是只有养儿才能防老。在政策和策略上，当前应该采取由经济发达地区向经济欠发达地区逐步推进、由富裕群体向广大农民逐步推进的策略，以城镇化进程和农村发展较快的地方为重点，积极开展农村社会养老保险工作。2.加快建立新型农村养老保险。2009年，“新型农村养老保险制度今年开始试点”的消息传出，可以说是一缕最沁人心脾的芳香。目前，农村养老保险只是打算试点，是一个低水平的保障，如果要在全国普遍建立比较成熟的农民养老制度可能还需要很长的时间，但它已从梦想中起步，并逐步走向了现实。新型的农村养老保险制度是在对《县级农村社会养老保险基本方案》进行深刻反思条件下，经济发达的农村地区仿照城镇社会养老保险制度的框架，在我国部分经济发达的农村地区推行的一种新型的社会养老保险制度。典型的是广东的东莞和江苏的苏州这两个地级城市以及在上海、北京和天津等大城市的郊区。我省应该借鉴经济发达地区的经验来加快建立新型农村养老保险。3.逐渐扩大农村养老保险的覆盖面。针对不同的对象，进行不同的管理。对于进城务工农民应该灵活对待，能够纳入到城镇中参加养老保险的尽量纳入城镇的养老保险体系，提前与城镇的养老保险体系衔接，不能纳入的参加农村养老保险体系。逐渐扩大农村社会养老保险的覆盖面。
　　作者单位：燕山大学经济管理学院
　　
　　参考文献：
　　[1]新华网.河北:230万农民参保农村养老保险.2008.02.29（11:33:47）
　　[2]河北省2008年国民经济和和社会发展统计公报
　　[3]我国新型农村基本养老保险制度模式选择与可持续发展机制建设.《农业经济》.2006.04期

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