论职业教育管理体制改革的研究
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作者: 贾林 黄骁
摘要：近年来我国的职业教育发展迅猛，但还存在不少的问题，其中最突出的问题是当前我国落后的职业教育管理体制已经严重阻碍了职业教育发展步伐。整合职业教育管理体制，建设一个全面统筹职业教育的管理；转变政府职能，使政府的管理职能更好地为职业教育服务，加强职业教育内部管理和改革创新体制，使我国的职业教育实现跨越发展。
关键词：职业教育；体制改革；创新
中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1009―4156(2011)11―060―02
2005年，国务院召开了全国职业教育工作会议并发布《关于大力发展职业教育的决定》。会议认为职业教育是教育事业中与经济社会发展联系最直接、最密切的部分，职业教育的改革与发展，是提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径。从国家现代化建设全局和战略的高度，从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度来认识职业教育发展的重要性和紧迫性，已成为越来越多人的共识。其实早在1915年我国著名的教育家黄炎培先生到美国考察以后，就专门指出，“说观其职业教育之成绩，益觉我国教育之亟宜改革”。可见职业教育在国家发展中所处的重要地位。尽管我国的职业教育已经走过了九十多年的风雨历程，但与发达国家相比还存在不少的问题，其中最突出的问题是当前我国落后的职业教育管理体系已经严重阻碍了职业教育发展步伐。因此，本研究试图通过论述整合等改革措施来解决我国职业教育管理体系方面的弊端，从而扫清我国职业教育发展道路上的主要障碍。
一、我国职业教育管理体制的现状分析
进入新世纪以来，我国的职业教育管理体制进行过几次改革，比如在2005年国务院正式建立了部际职业教育联席会议制度，这使职业教育的管理体制和运行机制得到了完善。但是，我国的职业教育依然没有摆脱过去计划经济体制下的政府主导干预为主的弊端，导致我国的职业教育管理体制现状仍不能满足职业教育发展的需求。
1．从宏观上看
目前，国家对职业教育进行管理主要通过两个部门：教育部、人力资源和社会保障部。两家分别规划、分别管理。由于在有些问题上难免有部门利益、各自立场和自我保护倾向，造成了许多沟通和衔接上的困难，例如，职前培养和职后培训难以融通、课程内容难以衔接、职业学校资源和社会企业培训机构的资源难以共享。管理体制的分割，造成管理体制不顺、管理部门多头、管理机构分设、管理职能交叉、管理机制不灵活等问题。这是我国的职业教育管理体制比较突出的问题，具体而言，就以我国的教育中心北京为例，现在北京的职业教育基本上政出多门，既有市教委管的中等职业技术学校，又有各个区管的职业高中，还有人力资源和社会保障部门管的技校等多种培训机构，好多部门在管。政出多门、管理职能交叉，导致职业教育真正抓它的改革，抓它的管理，实际上没有落到实处，这是一个管理体制最大的弊端。
2．从教育系统内部来看
职业教育管理同样是多头的，计划、招生、学生管理、师资、基础教育、高等教育、成人教育、公办教育、民办学校，哪一块都包含职教部分，哪一块几乎都把职业教育放在不太重要的补充位置。职业教育被边缘化的现象在很多地方的教育部门客观存在。笔者曾经调查过一些职业教育的行政人员，他们也承认现行职业教育管理体制中条块分割、部门分割的现象是一个比较普遍的问题，它是过去计划经济体制下的政府主导干预为主的产物。
3．从微观上看
缺乏层级衔接的统一和学校自主办学。目前在管理上按层次分割，中等和高等职校分开管理，造成高职院校的地位在高等教育中难以保证。由于对中职和高职分开管理，使中高职衔接问题、中高职一体化、中职与高等教育沟通等都产生不少问题。另外，学校没有充分的自主招生、办学等权力，相关的职业教育管理部门对学校事务干涉过多，管得太死。这种僵化的管理体制，必然会束缚各个职业学校的正常发展，最终使我国的职业教育缺乏特色，没有竞争性。
二、我国职业教育管理体制改革的建议
1．整合职业教育管理体制
职业教育管理体制的整合是针对我国现行职业管理体制存在着条块分割、部门分割、人才培养与就业分割等弊端提出的策略。首先，我们要急于建设一个全面统筹职业教育的管理。以湖南省为例，可以在湖南省建立在管理职能上要相当于这样省教委管理机构的职业教育委员会，或者叫做职业教育办，进行整体规划。只有这样，才能使责权分明，落实任务。彻底打破过去职业教育管理的条块“分割”问题。
2．政府要转变职能，给予职业教育的办学主体以更多的办学自主权
首先是要处理好“管理”和“服务”的关系。服务型政府不是不要加强对职业教育管理，而是要使政府的管理职能更好地为职业教育服务。政府在制定政策、实施管理、提供服务中，都应从职业教育学校的利益出发，以广大师生为本，切实地从制度上和在宏观管理方面服务职业教育，而不是像过去那样“政府对职业教育的管理多表现为指令性、直接性管理，对职业教育统得过多、管得过死，导致政府对职业教育管理的精力和财力严重不足”。政府要对职业学校松绑，给它们更多的办学自主权。职业教育办学自主权包括自主核定职业学校的办学规模、制定招生方案、调节系科招生比例、设置和调整学科专业，自主制订教学计划、选编教材、组织实施教学活动，自主开展科学研究、技术开发和社会服务等。在实践中贯彻办学自主权，我们要知道哪些是政府应该管的，哪些是不该管的。政府应该重点抓好职业教育的结构、规划、布局等宏观管理和职业教育投入的法制化建设；政府对职业学校监管的重点应当放在学校管理制度建设方面。
3．改变观念。加强职业教育内部管理
过去由于职业教育管理不合理，我们都认为职业教育低人一等。现在要提高认识，确保职业教育的可持续发展。各级教育主管领导和职能部门领导要提高对发展职业教育重要意义的认识。职业教育对于推进新型工业化和城镇化、提高劳动者技能、解决就业和再就业问题、解决“三农”问题有着不可替代的重要和特殊作用。职业教育是社会公益性事业，也是全民教育中的重要部分和重要环节。各级教育部门应义不容辞地负起主要责任，在政策、经费等方面予以大力支持，防止以任何借口将职业教育社会化、市场化的倾向。特别是要大力扶持农村和中西部地区加强职业教育师资培训、课程教材开发和多媒体教育资源建设。要以就业为导向，优化布局，提高质量，积极扶持一批具有广泛示范效应的重点学校和骨干专业，确保职业教育的可持续发展。我们要加强职业教育内部管理，最主要的是要将其管理工作纳入到部门的工作计划中，使其与其他普通教育处于同等重要的位置；还要建立健全的各项制度，如职业教育工作人员的责职、考核细则、奖惩制度等。
4．统筹管理、深化改革、创新体制，促进职教协调发展
(1)加强政府统筹和部门合作。在建立部际联席会议的基础上，要实质性地协调各个相关部门，有专门机构和专人负责协调和落实，整体化推进职业教育。搞好职业教育必须强化部门合作、行业支持和社会参与。例如，学历证书与职业资格证书相互融通转换，教育体系和培训体系相互衔接沟通等。
(2)加强市场运作和整合资源。政府部门应通过创设环境、搭建平台、制定政策、提供信息服务等，引导职业教育机构面向市场，搞活机制，自主办学。可以采取社会化、集团化、民间化、市场化运营方式。整合资源，要利用政策杠杆和市场机制，鼓励部门之间、区域之间、公私之间、各类学校和培训机构之间打破界限，优化重组，提高规模效益和整体效益。
(3)加强校企合作和产教结合。职业教育离不开行业、企业的参与，但在实践上却差强人意，要从法律、政策、机制等方面解决行业、企业参与职业教育的问题。首先，在法律框架要体现对企业有约束力；其次，在政策导向要对企业有驱动力；再次，在运行机制上对企业有驾驭力；最后，企业行为要到位，提高企业责任意识和人才竞争力。
(4)各方努力，确保对发展职业教育的经费支持。各级教育部门应会同财政、发改委等部门改变目前职业教育经费在教育经费中下降的趋势，确保职业教育的经费投入。要加大执法检查力度，切实把各地安排用于职业教育的教育费附加和企业职业培训经费落实到位。要多渠道融资，进一步加大对民办职业教育在政策上的支持力度，有效吸引社会闲散资金。
我们的职业教育目标是要培养出大量的素质优良的专业人才，满足我们构建和谐社会，推进新兴工业化进程，解决三农问题，促进就业、再就业等工作。要达到这些目标最关键的就是职业教育管理体制改革，只要我们深化改革、创新体制，我国的职业教育必然会实现跨越发展。
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