基于电大系统的远程教育成本概念模型

来源:用户上传      作者: 黄新斌

　　摘要：在不同的领域，人们往往根据实际需要，采用不同的成本概念和划分不同的成本类别。远程教育成本按照支出的形式，划分为直接成本与间接成本，还可以按支付的主体，划分为政府成本、社会成本、学校成本和学员成本。政府和学员支竹的直接成本中向学校交纳的费用部分就构成了支撑远程教育系统需要支付的直接成本的基本来源。
　　关键词：远程教育；成本；电大；概念；模型
　　中图分类号：G724　文献标志码：A　文章编号：1009－4156(2011)03－063－02
　　
　　本研究旨在通过成本概念模型的建构，探讨远程教育成本构成的基本内容，并以电大系统为个案描述远程教育成本的动态构成，建立成本与学费的内在机制，为进一步测定远程教育成本和建立成本补偿机制提供实测框架。
　　
　　一、远程教育成本概念
　　
　　远程教育成本这一概念，指为开展远程教育所消耗的全部资源的总和，包括政府、社会、远程教育系统和学员为开展远程教育所支付的全部费用以及所投入的人力、物力和政策资源。成本与经费并不完全相同，经费一般是指政府、社会、大学、学员所支付的费用，这是成本的重要构成部分，但不是全部内容。
　　远程教育是通过远程教育教学及管理活动培养应用型人才，可视为一种专业服务，这种专业服务对学员而言是提供教学及支持服务，对用人单位而言是提供合格的毕业生，是由远程教育系统提供给社会或学员的直接产品，这种产品能促进学员专业技能的提高，为社会提供适应其发展需要的人力资源支持。因此，学员参与远程教育，政府和社会支持远程教育，在一定意义上可以被看做是一种投资，有着其预期的收益。
　　
　　二、远程教育成本类别
　　
　　1.直接成本与间接成本。远程教育的直接成本指开展远程教育教学及管理活动所需要直接支出的经费，包括政府、社会、大学和学员为之支付的经费。间接成本指不以货币形式支付的成本。一方面，包括所有的非货币形式的人力、物力和政策支持；另一方面，还包括为实施或接受远程教育所投入的机会成本即因资源投入而牺牲的其他原本可能的收益，包括政府、社会、学校和个人的机会成本，即那些虽然有关各方没有直接支出，但是对整个社会来说是一种利益牺牲的投入成本。
　　2.政府成本、社会成本、学校成本和学员成本。远程教育成本的最终承担者包括政府、社会、远程教育系统以及相关个人。按成本支付主体的不同，又可将成本划分成四个类别。政府成本，亦称公共成本，指国家为开展远程教育所消耗的资源，包括政府对远程教育机构的财政拨款，以及政府支持与政策优惠。社会成本指社会各界为远程教育所消耗的资源，包括民间对远程教育系统的捐赠、资助支持。学校成本，亦称集体成本，指远程教育系统(院校)最终承担的用于远程教育活动的支出，包括用于教育教学及其管理的专门经费，以及为开展远程教育、加强自身建设所付出的人力、物力、财力。学员成本，亦称个人成本，指学员因参与远程教育而作出的付出。
　　3.综合两种维度的远程教育成本类别。政府直接成本指各级政府对远程教育系统所给予的经费支持；政府间接成本指政府因支付远程教育直接成本所带来的机会成本，及其给予远程教育系统的政策支持与政策优惠；社会各界直接成本指企事业单位、宗教团体、慈善机构以及其他社会集团或个人对远程教育机构的经费资助；社会各界间接成本指企事业单位、宗教团体、慈善机构以及其他社会集团或个人对远程教育机构的其他形式的捐赠和支持；学校直接成本指远程教育系统直接承担并用于远程教育活动的各项经费支出；学校间接成本指远程教育系统承担并用于远程教育活动的各项间接支出，包括因支付直接成本带来的机会成本，以及所付出的人力和物力；学员直接成本指学员为参与远程教育活动而产生的各项经费支出；学员间接成本指学员为参与远程教育而产生的机会成本，以及所付出的人力和物力。
　　
　　4.现实中的我国远程教育成本类别。首先，经济学上的成本概念与会计学上的成本概念是有差别的，经济学成本揭示的是成本的本质，而会计学成本更注重在实际账簿系统中的计量。其次，从经费来源看，我国远程教育中尚未发现较为明显的捐赠办学和志愿资助现象，通过科研或技术开发服务社会争取经费支持的能力较弱，这部分因素可以完全忽略不计。再次，远程教育中的成本发生都是围绕远程教育活动产生的，而远程教育系统是具体组织实施远程教育的主体，而且是政府与学员投入远程教育的成本的主要受体，这些成本投人最终化为支撑远程教育系统正常运行的成本支出。以远程教育系统为成本分析的主要对象，这是问题的关键之所在。
　　当前，远程教育的经费来源主要是由政府部门统筹经费和学员交费，在成本类别的构成方面，是以政府和学员付出成本为主体的二元成本结构。其中：政府付出的直接成本体现为公共财政对远程教育系统的经费支持；学员支付的直接成本包括向学校交纳的费用以及支撑学员参加远程教育产生的通信、交通、生活、文具等费用，而其中后者由学员在参与教育活动的过程中自行产生，与远程教育系统的成本构成无关，只有向学校交纳的费用才属于支撑远程教育系统的成本内容。政府和学员支付的直接成本中向学校交纳的费用部分就构成了支撑远程教育系统需要支付的直接成本的基本来源。
　　
　　三、电大系统的远程教育成本构成
　　
　　电大系统开展的远程开放教育的总成本主要由固定资产成本、人力资源成本、教学资源成本和管理成本等四部分组成。考虑到电大是一个多级办学、多层管理的系统，系统内由中央电大、省电大、地市电大和县级电大四个基本的层级构成。在这四个层级的办学系统中，各级政府部门财政拨款支持相应层级的电大，而支撑各级电大支出成本的收入包含相应层级政府部门的拨款支持、直属学员的交费，以及下级对上级教育投入应承担的相关费用。下级对上级教育投入应承担的相关费用这部分具体表现为学生的注册建档费、课程学习管理费、考试费以及相关的学籍管理费等，属于教学资源成本、管理成本支出项目的细目。同时这种费用实际体现的是学员通过下级电大向上级电大间接交纳的费用，其来源还是学员交纳的费用。这样就得出电大系统内远程教育成本的整体构成：对中央电大而言，构成其支出成本的来源包括中央政府财政拨款、直属学员交费和全国各省级电大上交的费用；对省电大而言，构成其支出成本的来源包括省政府财政拨款、直属学员交费和全省各地市电大上交的费用；对地市电大而言，构成其支出成本的来源包括地市政府财政拨款、直属学员交费和全市各县级电大上交的费用；对县级电大而言，构成其支出成本的来源包括县级政府财政拨款、学员交费(见图1)。
　　
　　四、远程教育成本与学费的内在机制
　　
　　综合远程教育成本类别、项目、构成的相关探讨，可以得出远程教育成本与学费的内在机制或关系。
　　首先，从经费来源看，远程教育成本是以政府和学员付出成本为主体的二元成本结构，政府和学员支付的直接成本中向学校交纳的费用部分(学费)就构成了支撑远程教育系统需要支付的直接成本的基本来源。因此会有：支撑远程教育的成本来源=政府拨款+学员交纳的学费。
　　其次，从成本在系统中的构成看，除县级电大的支出成本因处于系统底层而没有通过下级收取的学员间接交纳的费用支撑外，中央、省、地市三级电大都有通过下级收取的学员间接交纳的费用。
　　再次，我国是发展中国家，是穷国办大教育，普通高等教育的巨大投入已让我国财政负荷过重，不可能拿出更多的资金投入现代远程教育。在政府对远程教育的投入相对稳定的前提下，构成支撑远程教育支付成本增长的主体来源是学员交纳的学费。因此，必须根据系统的实际发展需要支付的成本来确定大致合理的学费收取标准。而从支付的现实成本出发来确定学费额度，必须从成本中剔除政府拨款的部分。

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