社区成人教育的管理模式及方法探析

来源:用户上传      作者: 申丽辉

　　摘 要：社区成人教育是社区教育的重要组成部分，关注社区成人教育旨在建设和发展社区，全面提高社区成员的素质和生活质量。本文从社区成人教育的内涵出发，分析了社区成人教育管理模式的要素，探讨了社区成人教育的管理模式，提出了社区成人教育的管理方法。
　　关键词：社区；成人教育；管理模式；方法
　　
　　我国社区教育是20世纪80年代伴随着改革开放政策的顺利实施而产生的一种新型的教育活动。联合国教科文组织对社区教育的定义是：“基于所有教育起始于社区，且并不是以获取社区的利益为目标。而是以提高社区居民生活质量为目的的原理，因此，实现这一原理的活动即为社区教育。”社区成人教育作为社区教育的重要组成部分，是一项立足社区、依靠社区、服务社区建设的事业，与社区的发展紧密联系在一起，相互依存，密不可分。
　　
　　一、社区与社区成人教育
　　
　　关于社区的定义众多，社会学家们对社区的概念达成了三点共识：第一。社区是有一定的地域规模；第二，居住在这一地域的人们存在着各种交往；第三。人们对所居住的地区有一定的归属感。简而言之，社区就是指由聚集在特定地域内，互相联系的、具有共同成员感、归属感和认同感的人群所组成的社会生活共同体。它是一种区域性的社会。但社区与地区不同，社区没有明确的边界。社区与一般的社会群体不同，一般社会群体通常不是以一定的地域为特征的。因此，区域性和成员的一致性是社区的两大特征。
　　社区按其形成过程可分为自然性社区和规划性社区两类。前者多存在于农村，由长期居住在某一特定地区的人群组成；后者多存于城市，指按照统一规划建设起来的居民区。目前，我国的社区活动往往以区政府、街道办事处牵头展开的。社区要在政治、经济、科技、教育等方面保持持续、健康的发展，是离不开教育的，社区教育越来越受到社会各界的高度重视。
　　社区教育是指将教育置于一定区域的社会、经济、文化背景中所形成的学校、家庭、社会一体化的教育体系和活动。社区教育是区别于正规学校教育、旨在实现学校和社会的交流和沟通、提高社区全体成员素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展的带有社区性质的教育活动。社区教育在社区发展中具有战略性地位，对社区发展是一个具有根本性、关键性的影响。社区教育是针对社区所有成员开展的教育活动，它不仅包括对社区成员进行基础教育和高等教育，还包括成人教育、职业技术教育及学校以外的社会教育。
　　成人教育是社区教育的重点，是社区教育的主体。社区成人教育是指以社区为单位，以社区发展为目标。以特定社区内成人为教育对象，针对特定社区发展需要而实施的成人教育活动。成人教育活动与社区紧密联系，相互依存。主要表现在以下四个方面：第一。隶属性。设在社区的成人教育机构或成人学校、普通高校对政府有着直接或间接的隶屑关系，有的是社区举办的直接接受社区政府领导。第二，同一性。成人教育机构建在某一社区。成为社区的重要组成部分，虽在领导关系上不隶属社区，但它与社区主要是驻地关系，但无疑是该社区的成员，总会伴随着个人与他人的同化、个人与地方的归属，从而形成了区域性的大家庭。第三，依附性，社区中的成人教育机构生活在社区内，社区为其提供了各种各样的服务，没有社区，它将无法生存。第四，参与性。生活在社区内的普通高校、成人高校的师生员工与社区各阶层人士有着广泛的交往，参与社区组织的各种活动。
　　
　　二、社区成人教育管理模式的要素
　　
　　社区教育管理就是对社区教育资源(包括人力、财力、物力和信息等)进行合理组合，使之有效运转，以实现组织目标的协调的活动过程，是开发社区教育资源，放大社区教育资源效应的一种组织力量。从总体结构上看，社区成人教育的中介管理组织主要是通过四个构件要素的系统整合来发挥其管理机制作用。一是教育行政部门。教育行政部门是政府的职能部门，代表政府通过社区教育委员会介入社区教育，发挥统筹、规划、协调控制和服务等管理功能作用。二是社区教育力量。社区内各种教育力量通过社区教育委员会参与到社区教育的决策与管理中来。三是社区教育机构。社区教育委员会与社区学校或社区教育中心，都是社区教育的基本组织形式。通过对这两类中介性社区教育机构的组织与管理作用，促进教育社会化和学习化社区的形成。四是学校教育系统。普教、职教、成教和高教等各类学校教育系统，通过社区教育委员会的中介作用，使学校教育向社区延伸、辐射，为社区的发展提供多形式、多层次的教育服务，促进教育与社会的双向互动和学校、家庭，社会教育一体化。
　　
　　三、社区成人教育的管理模式
　　
　　目前我国社区成人教育的管理模式有以下几种：
　　(一)以区或街道为主体的联运型管理模式。这类模式一般是由区政府或街道办事处为主体，社会各界参与管理的一种社区教育管理模式，其组织形态是区、街道、居委会社区教育委员会。它是目前我国社区成人教育的主要形式。这种模式也可称为“街道牵头、社会参与、双向服务”，带有较强的行政管理色彩。
　　(二)以学校为主体的辐射型管理模式。这类模式是从教育系统内部发展起来的。它是以学校为主体，协同所在社区单位和学生家庭联合组建而成的社区教育管理体制模式。其主要特点是学校主导、资源共享、社会参与。这是一种跨行业、跨系统的横向沟通性组织网络，是一种开放式教育社会化服务组织。
　　(三)政府机构与社区合作办学体制模式。这是一种政府统筹、社会参与、学校自主、辐射社区的开放式、纵横交错的社区教育管理模式。政府介入社区教育，要从微观行为操作和宏观制度控制两个层面上进行考虑。也就是说要根据社区教育的成熟度和社区教育发展的基本走向，注重淡化政府行为层次的直接操作。强化政府在政策法规制度层面上的宏观控制方式的介入。它既具有纵向行政指令性功能。又具有横向沟通协调功能，从而可以有效地促进学习型社区的发展，充分发挥学校向社区辐射和传播文化的教育功能和作用。
　　(四)以社会力量参与为主体的社区学院管理模式。社会参与是社区教育得以正常运转的基础。社区教育管理如果离开或缺少了社会参与，社区教育事业就不可能广泛、持久地发展。这一管理模式是以社会力量参与为主体的。适应社区成员终身学习需求的自主管理模式。它有两种组织形式：一种是正规形式的社区学院；另一种是非正规形式的社区学院。这种社区学院管理模式的主要特点是：社区教育管理体制及其机构设置形式的灵活多样性。在教育时间上延续终生，教育空间上全方位覆盖社区所有成人学员的学习需求。在教育管理上以社会力量为主体的自主管理和弹性管理。
　　
　　四、社区成人教育的管理方法
　　
　　(一)社区成人教育工作需要政府加强领导，社区所在地政府要把社区成人教育纳入教育事业改革和发展规划，纳入政府重要工作内容。政府应明确社区成人教育的地位，确定社区成人教育的目标和发展方向。制定社区成人教育政策法规，引导、推动和规范社区成人教育发展。政府通过多种途径来支持社区成人教育组织的建立和社区成人教育活动的开展，创造有利于社区成人教育工作的舆论氛围和政策环境，促进社区成人教育工作的顺利进行。
　　(二)社区成人教育工作需要政府各部门共同关心。积极配合。在社区成人教育活动的开展中，政府就借助其行政权力，起到组织者和协调者的作用，把社区中不同的部门或机构组织起来，进一步明确教育、民政、文化、人事、劳动、财政、工商、税收等部门推进社区成人教育工作中的责任，充分发挥各部门的职能作用，各尽所能，为居民接受教育培训提供便利条件。
　　(三)要加强社区成人教育队伍建设，保证对社区教育投入。社区成人教育队伍要因地制宜，建立一支以专职人员为骨干、兼职人员和志愿者为主体，专兼结合的管理队伍和教师队伍。这支队伍的形成必须依靠社会各种力量。专职人员主要是在现有的社区内教育工作者和行政管理人员中统筹安排。兼职人员按照教学工作实际需要聘用。应充分利用成教机构的教师资源，同时，可以通过广告、推荐等方式，采取委任制、聘任制、志愿等多种形式来聘请。当前在建设社区成人教育队伍中。要重视社区成人教育志愿者队伍建设，通过多种途径，加强组织和引导，充分发挥志愿者作用的工作。这样不仅能够有效地解决社区成人教育的师资问题，也是对社区精神文明建设的有效地推动。要采取“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”的办法解决社区教育的投人问题，积极鼓励社会各方面捐资支持社区成人教育。开展职业技能等方面的培训，可以按照国家的规定适当收费。但一定要规范管理。维护广大群众的良好形象。

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