学校布局调整中城乡教育资源整合及其实现路径
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作者: 冯艳琴
摘 要: 随着城镇化进程的加快,学校布局面临着巨大调整,教育资源存在着严重浪费。为此,我们需要立足于城乡教育资源现状,有效整合城乡教育资源,包括人力、财力、物力及信息资源等。另外,相关部门人员的思想认识、制度创新、监督管理等方面直接影响布局调整中资源整合的效果。
关键词: 城镇化进程 教育布局调整 教育资源整合 整合路径
随着城镇化进程的加快,教育布局面临着重新调整,教育资源需要有效整合。立足于城乡教育资源的现状,探讨其实现路径,成为当前教育必须面对的课题。
一、城镇化成为学校布局调整的重要因素
社会发展的城镇化趋势促进了教育结构和学校布局的调整,而在当前的教育结构和学校布局调整中,城乡教育资源面临着极大的浪费,需要进一步统筹整合。
1.城镇化是社会发展的必然趋势
人类社会的发展形态历经农业社会、工业社会,直至后工业社会,而社会结构也经历了以农村为主到逐渐城镇化的过程。随着社会产业结构的变化,出现了农业人口逐渐减少,而第二、第三产业的人口则急剧增长的现象。另外,加上人口的自由流动,越来越多的农村人口流动到城市并且在城市求学、工作和定居。目前,中国农村人口约9亿,城市人口约4亿,城镇人口约占总人口比例的30%,而在欧美等发达国家,城镇化人口比例更高。城镇化已经成为人类社会发展的必然趋势。
在城镇化的过程中,人口的城镇化是核心。而教育作为社会子系统,为了适应社会的城镇化转型,自然会随之发生相应的变化。随着城镇化进程的加快,社会教育资源原有的结构已经越来越不能适应教育动态发展的现实需求。为此,只有调整教育资源布局,才能保证其教育功能的正常发挥。
2.学校布局调整是城镇化进程中的必然现象
受教育人口,尤其是中小学阶段,随着城镇化进程的动态变化,原有的静态结构和布局自然需要教育资源重新配置,而学校布局调整则是最直接和首要的任务,是城镇化进程中的必然现象。
在调整学校布局、优化学校区域结构中,应坚持“相对集中、方便入学、改善条件、确保质量、提高效益”的原则,通过撤并、置换、改造、新建等形式,使农村中小学布局相对集中,按照国家制定的相应标准办好中心学校,突出乡镇中心学校的地位。以中心学校办学水平的提升来促进和带动农村教育整体水平的提高。同时应结合乡镇建设发展规划进行统筹规划,根据城镇化的趋势,重点扩大乡镇所在地的中心学校规模,以满足适龄儿童入学的需要。[1]
3.学校布局调整中教育资源整合的必要性和重要性
目前,在城乡学校布局调整中,各地政府尽管采用了多样化的应对选择形式,但是由于农村学生大量流动到城市,而农村人口基数急剧下降,农村原有的学校教育资源则大多闲置,有的甚至废弃,造成了极大的浪费,亟待关注。
教育资源整合的主体在于政府和教育行政部门,目的在于将闲置的资源激活,达到教育资源的共享和效能最大化。面对学校布局调整中农村教育资源的浪费严重,面对城镇化进程中形成的城乡二元的对立与差距,统筹城乡教育,整合城乡教育资源,成为目前社会发展、教育发展的共识。
二、学校布局调整中教育资源整合的多元实现路径
所谓教育资源,是指保障教育、教学活动顺利开展的人力、财力、物力、信息等方面的影响因素。[2]同样,教育资源的整合也要从多方面予以关照。
1.教师资源的整合
在学校布局调整中,教师资源的调整和整合是核心内容。由于农村学生大量涌入城镇,农村教师富余,城镇教师不足,城镇大班额的现象比较普遍。我认为,除了引导教师适时适量向城市流动外,还应该积极开展城镇教师和乡村教师的长期交流制度,比如目前城乡教师双向挂职交流的形式,值得推广和借鉴。另外,教师定期岗位轮换制度也是一种比较可取的形式,一方面可以加强和深化不同学校教师间的交流和专业成长,另一方面还可以有效缓解教师在一个地方太久后形成的职业倦怠。教师轮换到了新的环境当中,会以积极的准备去适应新的环境,进而激发出前所未有的潜能,去创造性地开展工作。
2.学校硬件资源的整合
学校布局调整涉及学校财、物等教育资源,是学校布局调整中资源整合的重心内容。地方政府应结合本区域的实际情况,因地制宜,通过有序的撤并、改造、新建和置换,保证在学校布局调整中物质条件的合理过渡和充分利用。
3.学校信息和文化资源的整合
在学校布局调整中,信息和文化资源作为学校的软实力,是不可或缺的重要内容。一方面,学校信息资源要做好搜集和整理归档,保证其前后的接续性和连贯性。另一方面,学校文化系统在布局调整过程中也会受到影响,一定要注重学校布局调整过程中学校文化的延续性和有效融合。
三、学校布局调整中教育资源整合的注意事项及对策思考
为保证学校布局调整中教育资源整合的有效性,各级政府和教育行政部门需要加强思想的引领、制度的保障和监督的强化。
1.加强思想认识力度
各级政府和教育行政部门应该清醒认识到目前我国城镇化进程对教育的切身影响,同时也应该充分认识到城乡教育资源整合的必要性和重要性。城乡教育资源整合,其实质是为缩小教育差距,促进教育公平,实现教育高效,推进城乡教育统筹、和谐发展。[3]
同时,政府和相关部门应该冷静面对并积极引导在学校布局和资源整合过程中的矛盾和冲突,善于处理在学校布局调整中相关利益人的工作,善于总结经验和吸取教训,善于利用科学发展观来指导相关工作,在学校布局调整工作中真正落实以人为本、全面、协调和可持续的发展。
2.加强体制创新力度
学校布局调整中的教育资源整合更需要制度创新。这项工程,不仅涉及人、财、物等要素,而且需要在发扬制度理性的同时,更多地彰显制度人性。可以设立城乡教育资源整合贡献个人和集体奖项,对那些在城乡教育物质资源、教师资源、信息资源等方面统筹整合有贡献的个人和集体予以表彰和奖励,从而在激励制度上发掘潜在的整合力量。另外,在整合方式上,应该本着因地制宜的原则,想方设法整合教育系统内部和外部的力量,开展多种形式的调整和创新。
3.加强行政监督管理
在学校布局调整中,也要注意分析相关利益人的情况,避免在操作过程中的利益寻租行为。在教育资源整合中,避免不必要的利益和资源流失。加强监督管理,完善各项程序,让教育资源在整合中发挥更大的效能,更好地为受教育者服务。
参考文献:
[1]张黎.余志君.城镇化进程中县域教育资源整合新探[J].教育发展研究,2007,(6B).
[2]陈桂生.教育原理[M].上海:华东师大出版社,2000:18.
[3]廖元昌.城镇化与教育发展互动机制探讨――兼谈县域教育资源的整合[J].中共云南省委党校学报,2008,(6).
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