高校预算管理责任体系设计探讨
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随着我国高等教育的改革和发展，预算管理在高校财务管理的重要性越来越大，管理好坏影响着高校的财务运行状况和可持续发展能力，因此，有必要将预算管理责任分配和落实，切实将预算管理责任体系摆在重要的战略地位，以提高高校的预算管理水平。
一、高校预算管理责任体系设计原则
高校预算责任体系是在高校预算管理系统的基础上，以预算编制、预算控制、预算执行分析为主线，根据高校发展目标及规划对预算执行情况进行追踪和业绩评价，以便于进行事前计划、事中控制和事后分析，帮助高校建立包括预算编制、执行、考核、分析在内的完整高效的预算管理信息平台，充分发挥预算管理的作用。高校预算管理责任体系的主要内容是针对教学部门、非教学党政部门等不同层次的预算主体，开展预算编制、资金管理、资产管理、教学成本控制以及分析评价等一系列的管理活动。
高校预算责任体系遵循以下原则进行设计：一是责任主体原则，预算管理应以高校内部的责任单位为对象，各项工作都必须按责任单位进行，以保证责任的正确考核。二是现金流收支两条线运作原则，各责任主体既是现金流入主体，又是现金流出主体。三是预算管理的成本效益原则，高校预算责任主体应根据经济事项进行归并形成。四是绩效评价统一有差异原则，针对不同的责任主体，尤其是针对不同教学部门，运用相同的评价指标，应有不同的考核标准。
二、高校预算责任体系设计具体内容
(一)全面预算分解和责任落实
全面预算是个庞大的系统工程，为了保障预算的有效性，就要加强对高校预算工作的组织领导，同时要将预算管理的权力由“集权管理”向“分权管理”转变。在全面预算的编制、执行、控制和考核等各项工作中，笔者认为，首先高校要成立专门的预算管理委员会，作为学校预算管理的最高决策机构，由高校一把手负责，各院系主任、各部处负责人参与；其主要职责是：组织有关人员对目标进行预测、审查、研究和协调各种预算事项、主持召开预算会议、确定预算目标、进行预算调整。其次，设置预算管理办公室，处理与预算相关的日常事务，建议由财务处处长兼任主任，由财务处编制预算的工作人员和内审人员组成，接受预算管理委员会的领导；其主要职责是：对各部门提供的预算草案进行初步审查、协调和综合平衡、汇总全校各部门申报的预算、撰写预算草案并向校长和预算管理委员会提出与预算有关的建议，同时，对预算的执行控制、差异分析、业绩考评进行管理。再次，明确各个预算责任单位，即高校各职能部门和院系，设立兼职预算编制员，负责本责任单位与预算相关的各项工作。根据高校的组织结构和经济活动特点，高校预算责任单位可以划分为三个层次：一级责任单位，即校部责任单位，它是集投资、收入和费用盼控制为一体的责任单位，一般为预算管理办公室。二级责任单位，高校各二级责任单位大致划分为三个模块：第一、教学科研责任单位，主要是高校的教学科研部门。第二、职能管理责任单位，主要是学校内设的处、部、室等职能机构和附属单位。第三、经营型责任单位，主要为高校的校办产业、成人教育学院、民办二级学院以及实行独立核算的后勤服务实体等等。三级责任单位从属于二级责任单位，一般为二级责任单位的下属部门，例如资产管理处下设的家具科。
在明确了预算责任单位后，就要制定目标责任，对于各责任单位的责任目标进行层层分解，并进一步具体化形成责任指标体系。各教学科研单位的目标责任主要是完成相应的教学计划和科研计划，实现较好的教学效果和科研成果；各职能部门实现预定的收入，控制支出，完成具体的相应的预算责任体系控制和执行。
(二)高校预算责任体系执行与控制
预算过程控制主体是在预算执行过程中实施预算监控职能的机构，这部分职责主要是由预算管理办公室执行。由于预算过程控制的是预算的执行全过程，预算执行的过程是各个预算责任单位的具体的运行，因此，预算过程控制是全面的、系统的。
对于教学科研责任单位，首先是收入的实现，学生学费住宿费收入的收缴，这需要财务部门和各教学单位的配合，采取奖贷减免等措施降低欠费率。科研单位要提高科研经费的到账率，争取完成全年预算收入数。其次是支出，要本着节约的原则，适当加大对四项教学经费的支出力度。
对于职能管理责任单位，最为重要的是支出控制。日常公用支出例如通信费等，后勤管理处可以通过各部门单独办理缴费卡支出本部门通讯费的方式控制支出，年初核拨经费，费用包干、超支自理。发展性支出如设备采购费，资产管理处应完善信用管理与付款制度，深入了解其供应商，定期对供应商进行检查，了解各供应商对付款期限的要求，分析出哪些供应商可能要求尽快付款、哪些供应商可能允许逾期付款，然后根据供应商的不同特点来调整自己的支付速度。在控制款项的支付上，一方面要尽量利用高校在行业中自身比较高的信用度，争取供应商给与较好的信用期，推迟应付款的支付，另一方面，应注意按约定的付款期限付款，并不定期地对付款进度进行检查，以确认每一笔款项都按预定时间进行支付，以免影响高校的付款信用，合理合时支付设备采购费。
对于经营型责任单位，重要的是收入的实现。这些部门的收入特点是变数大，不稳定。
为了验证各责任单位预算执行的真实效果，预算管理办公室应该在月末或年中就全校的预算目标完成情况进行分析考核，撰写预算执行分析报告给各个预算责任单位，并提出相应的整改意见，以利于后期的预算执行。
(三)预算责任体系绩效评价体系设计
预算绩效评价是对高校内部各个预算责任单位预算执行结果的考核和评价。在预算管理循环中，预算绩效评价处于承上启下的关键环节，在预算管理体系中发挥着重要的作用。预算管理指标评价体系要根据高校不同预算责任单位的绩效目标，对预算执行结果进行绩效评价，既要有反映与收入和支出直接相关的财务指标和内涵建设相关的财务性指标，也要有与反映教学成果相关的非财务性指标，其具体评价指标见下表：
在预算责任体系考核机制中，加强对内涵建设的财务指标的考核尤为重要，这样就可以将预算考核的对象扩展到全部预算责任单位；另外，通过对非财务指标的考核，可以避免个别责任单位为了完成指标而完成预算，可以减少各预算责任单位的短期行为，更好地实现预算目标。
作者单位：江苏技术师范学院财务处
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