水利工程施工合同管理存在的问题及措施浅析

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　　摘 要 目前，我国水利工程建设逐渐增多，工程施工过程中各项工作的履行都需要合同的支持，作为非常重要的建设依据，合同管理对水利工程建设水平有着一定影响。下面文章就从施工合同管理问题出发，探讨提高水利工程施工合同管理的有效措施。
　　关键词 水利工程;施工合同;合同管理;管理问题
　　引言
　　合同管理有着完整的体系，它的分工比较明确，各部门在制度下各司其职，形成了一套沟通体系，但是在实际的水利工程中，合同管理还存在着一些问题，导致水利工程经济效益的降低。
　　1 水利工程建设合同管理的重要性
　　水利工程建设对社会经济发展具有重要意义，水利工程是我国基础建设的重要组成部分，对提高农业生产水平、提高水资源利用效率发挥着关键作用，是国家可持续战略部署、带动经济增长的必要手段。当前，我国每年在水利工程上的投入不断增加，水利工程招投标、合同履行管理对承包双方的影响越来越大，只有充分认识到合同管理对水利工程项目的作用和影响，采取科学合理的手段做好合同管理工作，才能保证水利工程项目建设目标的实现，这不仅关系到施工单位的经济效益，还关系到广大人民群众的切身利益。因此，合同管理对参建各方都具有重要意义，面对激烈的市场竞争环境做好合同管理工作能够保证项目经济效益、社会效益、环境效益的协调统一[1]。
　　2 水利施工合同管理存在的问题
　　2.1 法律意识淡薄
　　从现阶段的水利工程领域来看，不公正合同的存在仍旧是一个不争的事实，承包双方所签订的合同存在着明显的权利与义务不对等的现象，仍有许多水利工程合同的多数条款是由发包单位制定，而且这些条款多强调了承包单位的义务，却在强调义务的同时有意弱化发包单位的对等义务，尤其是在违约和赔偿等方面。而且也有的发包单位在建筑工工程合同中没有明确的规定自身违约行为的处罚办法，这就使施工单位的合同风险加大，而且也有失合同签订的公平原则。而且由于近年来水利市场的繁荣，许多水利单位为了竞争而过分的降低自身在工程合同中的地位，这就使许多建设单位利用合同来规避自身的风险，将这部分风险更多的转移到施工单位身上。而面对这样的合同的时候，许多施工单位为了获利而不得不采取偷工减料的方式来保证自身的经济效益，甚至有的单位出现转包等违法现象，这就给水利工程的质量构成了极大的威胁。
　　2.2 合同签订不规范
　　水利工程建设具有投资大、个体差异大等区别，由于地理环境复杂不同水利工程所具有的特征也不尽相同，为了确保工程项目的顺利进行，对合同要求较为严格，合同各项条款、规范不仅要满足项目特点，还要严谨细致。但是在当前招投标与合同签订过程中，由于双方缺乏这方面的专业人员或相关经验，在合同签订上很难对存在的问题进行提前了解，合同条款不明确、不全面、职责划分不清等现象时有发生，有时候一些口头委托或政府指令给合同履行及管理埋下隐患，后期纠纷、扯皮现象层次不穷，特别是一些中小型水利工程[2]。
　　3 水利工程合同管理的提升措施
　　3.1 加强法律意识
　　水利工程合同只有在符合合同相关规定的基础之上才能够维护合同双方的利益。对于这一点许多水利企业应当给予高度的重视。在签订工程合同的时候要本着合法的基本原则。对于“阴阳合同”、违法分包、转包等行为的工程合同，并不具备法律效力，也不能作为维护合同双方合法利益的凭证。因此对于水利企业而言应当积极提高自身的法律意识，对于工程合同的内容从法律的角度来加以审查，形成依靠法律维护自身利益的意识，提高合同管理的认识。
　　3.2 完善合同法律法规及合同审查机制
　　合同所具有的法律效力是毋庸置疑的，水利工程合同管理必须保证其所涉及的各项内容都能够满足法律法规要求，根据具体情况制定完善的规章制度，严格按照法律程序与文本签订施工合同，综合考虑施工环境、自然环境等各方面问题，确保合同具有一定的可操作性。除此之外，完善合同审查机制，对于水利工程合同审查主要包括以下几方面内容：合同签订是否满足方面要求、合同内容是否具有法律效力，合同签订步骤是否符合规范标准。水利工程招投标过程中，还应该对施工单位财务状况、工程技术实力等方面进行审查，确保工程单位建设水平能够满足实际要求。
　　3.3 建设合同管理部门
　　水利部门要建立相应合同管理部门，并制定相应管理条例与规章制度。要使管理能力，应变能力较强，工作态度认真，拥有丰富专业知识人员担任合同管理工作。对其展开专业知识培养，使其成为专业技能较强的复合型人才。建设合同管理部门，可以使合同管理工作有序进行，每位工作人员可以明确自身责任，并且将工作落到实处。有助于解决合同中存在的各项难题，这样也可以使工程项目施工过程中的实行、改变以及决策等工作更加规范化、科学化，为工程项目实施提供良好的前提保障。
　　3.4 工程变更及索赔
　　在水利工程合同管理中，对其工程施工索赔为关键环节，是提升经济效益、弥补工程损失，保护自身正当权益的有效手段。因当前仍然是买方市场，所以施工企业为了维持生产，通常为了获得项目，会选择低价中标的策略。与此同时，施工企业合同管理成功的关键，是变更及索赔是否成立的关键，同时是有效化解决企业盈利及亏损的途径。需各级领导充分重视，方可实现施工变更及索赔工作，应参建人员全面参与以及有关部门的配合及协调。合同管理人员于水利工程施工中，需了解及收集有关资料，深入现场，及时掌握动态，提供依据并做好必要准备。在分析及研究合同之后，项目管理部门需进行交底，也就是把工程索赔及变更需要准备的资料及要求，通过技术交底落实到个人及各职能部门，明确责任人。在索赔及变更的申报上，为了避免失去机会，需依据合同规定的时限内完成[3]。
　　4 结束语
　　建设工程合同管理是水利工程项目管理的基础，只有合同双方能够真正的站在公平、公正、公开的角度上，合同双方的权利和义务才能够有所保证。而有了这些保证，水利工程项目才有可能会在保质保量的前提之下顺利的实施。
　　参考文献
　　[1] 刘素玲，李付新，张西德，等.浅谈水利工程合同管理的作用和方法[J].河南水利与南水北调，2014，（20）：71-72.
　　[2] 马慧青.谈建设工程合同管理体系的建立[J].房地产导刊，2015，（9）：398.
　　[3] 劉博.水利工程合同管理的作用和方法研究[J].水利技术监督，2016，24（02）：17-18.
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