港口安全网格化管理研究
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实施港口企业安全网格化管理是创新安全监管方式的一项举措，是促进港口安全管理职能提升，提高港口安全日常监管控制力，降低港口安全管理工作风险的新手段。
1、港口安全网格化管理的必要性
1.1网格化管理的概念
企业安全网格化管理是根据现状管理、属地管理的原则，将所管辖的领域划分成若干网格状的单元，以信息技术做支撑，采用动态、全方位管理的数字化管理模式，对区域内的管理要素以及分散的资源按照科学系统运行原理进行合理整合，通过精细化的操作流程、全时段的业务协同、有效的内外监督，最终实现整合组织资源、提高管理效率的目标。
1.2港口安全网格化管理的必要性
网格化管理模式有助于重塑港口安全管理内外治理结构，协调港口安全管理的衔接机制，是改善港口安全管理模式的迫切需要。
首先，网格化管理有助于打破传统港口安全管理的束缚，更好地建设绿色港口、智慧港口。网格化安全管理通过借鉴计算机网格管理理念，将一定区域内的管理对象按照相应的法则和标准划分成多个网格单元，使管理工作更加清晰、透明、可监督、可评价，从而提高了管理工作效率。
其次，网格化管理有助于保证安全管理的敏捷、精确和高效。网格化管理将网格内的管理对象进行有效区分，根据风险分级管控的方法确定重点部位、重点事件、重点人员的监管，提高安全管理的精准度。
最后，网格化管理有助于实现港口企业安全管理工作从“突击化”走向“常态化”。通过整理、提炼、改进、吸收網格化管理内容及流程，将日常管理上升为常态长效管理机制，持续推动提高企业整体安全管理水平。
2、港口企业安全网格化管理模式的构建
2.1港口企业安全网格化管理机构组成
港口企业安全网格化管理机构由企业安全管理部门领导，下设信息指挥中心，统筹协调主管领导、各主管部门或现场安全责任人。信息指挥中心依托视频监控、终端或电话对隐患信息进行受理、记录、汇总、存档等工作，并按照隐患类型、危险程度、各部门职责分派到相关责任部门或责任人，对重大风险隐患有权立即制止。依托流程管理的理念，企业建立并完善一整套统一规范的管理标准和流程，当发生安全事故时，按照安全管理对象的责任归属进行识别，将安全事故的受理信息分发到各职能处置部门，实行统一受理、统一指派、统一督察的管理模式，将事故处理过程形成一个闭环，包括现场发现问题、上报信息指挥中心并委派、监督解决过程直至结案，构建出一个科学合理、有机衔接、高效有序的网格化管理闭合系统。
港口网格化管理流程主要解决了以下问题：首先，网格化管理在内部组织管理结构上做出了改变，原有的组织管理结构中间环节繁多，效率低、信息在传递过程中出现失真，通过使用网格化管理将减少信息传递迟滞、失真的状况，提高信息处理效率。其次，传统的管理模式是一个业务流向自下而上、权力流向自上而下的对逆运行过程，基层执行人员现场发现问题后，向各自上级层层请示汇报，经上级审核批准后，再向基层执行人员传达执行。业务信息被重复流转，传递效率低，会导致事件处理不及时，甚至容易发生隐瞒上级实情、上层机关脱离基层实际的情况。在网格化管理中，职责行使过程和业务传递过程同向同时进行，即基层部门发现问题后直接发送至指挥中心，由指挥中心审核确认后，委派相关的执行部门执行，这样不仅减少了信息流转的次数，又提高了解决问题的效率。最后，网格化管理可以对整个事件的处理过程进行监督，增强监督的透明性和决策信息来源的可靠性，同时能保证事件处理的及时性和完整性。
2.2网格划分
由企业依据各管理层级具体情况划分为不同层级网格，每一级网格划定各自管理区域，划分目标是上到企业领导下到每名工人都明确自己的安全责任区域。以下为三级网格划分样例。
一级网格：“公司级”网格。按照“党政同责，一岗双责”的总体要求，职责主体为公司总经理及副总经理。主要负责人负责公司所属范围全部区域；各分管负责人对其分管职责范围区域负责，各分管职责范围总和要覆盖企业全部区域，不留管理真空区。
二级网格：“部门级”网格。按照“谁主管、谁负责”的要求，职责主体为部门经理，各主管部门按照相关职责和办公区域合理划分安全管理责任区域。各主管部门除负责本部门办公区域外，要按照在安全生产中的责任落实到每个三级网格内，对于相关问题负管理责任。
三级网格：“队站级”网格。按照“谁属地、谁负责”的原则，职责主体为属地队站长、基层负责人，负责网格内安全生产管理工作。各队站就所属工作区域划分为基层管理第三级网格。
2.3网格内管理对象
港口安全网格化管理对象分为部件和事件两部分。港口安全网格化管理的部件，包括各种港口设施、通讯基站台、码头和输油管线等固定建筑物等划定区域，分为以下几种类型：基础设施类包括码头、堆场、房屋建筑、输油设施、储油设施、照明设施、排水设施、交通设施、绿化、消防设施等；设备类包括流动机械、固定机械、轮驳、电力设备、除尘机械、商务车辆、消防设备、输油设备、基建设备、通讯设备还包括在港内合作经营的其他专用设施设备等。
港口安全网格化管理的事件根据事件性质分为计划任务、基础安全管理事件、应急事件等。计划任务主要指按照己计划好的内容主动实施的日常管理工作，包括排查隐患、现场作业、综合监管、专项检查等。基础安全管理事件主要指常规的基础安全管理工作，包括安全培训、安全活动开展、安全基础资料完善等。应急事件主要指在日常监控中发生的在计划事件之外的情况，需要各层安全管理部门进行应急反应和及时妥善处理，包括突发交通事故、机器损坏事故、人员伤亡、火灾、危化品泄漏、防台防汛工作、危害职业健康情况、爆炸、反恐事件、治安事件、污染等。
3、实施网格化管理的保障措施
3.1网格化管理职责 各级网格责任主体应按照安全生产责任制中的要求，开展网格内的安全生产工作，遵照“领导定片、部门定责、监管定位、排查定级、配置定量、培训定岗、信息定时、奖惩定标、全员定责”标准执行。各个网格内的重点部位、设备设施、器材和工具都要明确责任人，每个网格单元由一名专（兼）安全管理人员负责检查安全生产责任区域制度实施情况，以下延用三级网格样例。
一级网格：公司安全生产负责人对公司安全生产网格化负总责，公司绘制“安全网格化管理地图”，明确每个网格的主管领导，对网格内的二、三级网格负有安全管理责任，确定重点监管的生产区域部件，监督、指导、协调各部门履行网格管理职责；安全管理事件按照岗位职责，督促各相关部门制定安全工作计划、安全基础管理和应急处置等，对安全事项督办，重点风险检查，确保各类安全生产隐患得到有效监控和整治等。
二级网格：各主管部门负责人为本部门安全生产网格化管理的第一责任人，对管理职责内的安全生产工作负管理责任。各部门负责制定本部门安全生产网格化管理工作方案。负责部门办公区域安全生产问题。按照安全生产职责，纵向落实到各基层部门网格，部门人员职责分工明确，负责职责内的日常巡检、专项治理、隐患排查、安全培训等安全工作落实。
三级网格：各队站长、基层负责人为本层级安全生产网格化管理的第一责任人，对负责区域内的安全生产工作负总责。开展本级安全生产网格化管理，编制安全生产网格化管理责任图，层层分解，落实到区域、责任到人员。
信息指挥中心职责：企业组建的信息指挥中心，负责全公司采集各层级隐患信息并统筹、协调、进度等隐患排查治理闭环的监督管理责任。
在管理责任划分中要重点注意管理部件与管理事件的责任落实，部件管理落到区域责任，以区域管理为主导；事件责任落到主导部门和现场负责人，以各部门职责为主导。
3.2网格化管理的运作流程
网格化管理的具体运作工作流程如下：
（1）分析发生事故的严重程度和属性
对发生的现场即可处理解决的轻微安全管理事件及设施设备的轻微安全问题等，要将问题的发生时间、地点、事由和当事人的姓名、所在部门、人数、联系方式记录准确，同时要记录好事项的处理方式等相关内容。对现场无法处理的问题，应根据发生事项的性质和程度进行分类：应急处置类、机损事故类、人身伤亡类、交通事故类、火灾爆炸类、其他类。发生以上六类问题时，现场安全责任人应及时上报上级部门，上级部门立即上报信息指挥中心，并按照发生事项的类别，在维护好现场的同时，等待配合主管部门执行处理方案或应急措施。
（2）对上报事件进行办理或转办
区域主管部门在接到现场安全责任人的上报后，将可处理解决的问题立即组织相关部门人员实施处理，对本层级解决不了的问题应立即转向信息指挥中心等待解决方案。安全管理部门应在接收上报的第一时间内对上报的问题进行分析并拿出解决方案，调动企业资源对发生的问题进行及时处理。
（3）限时办结各种事件
企业应规定处理各种事件的办理时间，包括一般事件、重大事件、疑难复杂事件。法律法规另有规定的，依照法律法规规定时限办结。
（4）各级网格对事件处理结果进行上报归档
在各级事件办结后，需将事件相关资料进行汇总、整理，根据事件性质进行分类、编号、归档。对于办理结果需要上报集团安全主管部门的事项，要按时上报。
3.3完善网格内安全制度管理
第一，建立安全管理档案。每个网格应建立健全的安全管理档案，对照安全生产责任制相关内容，建立管理档案。第二，建立安全培训教育档案。每个网格内应建立全面的安全教育档案，并对培训内容和效果进行自评，不断改进培训内容，强化风险管理。第三，建立健全定期检查、督察、考核制度。按照日查、周查、月查分層级、定时间进行隐患排查治理工作，分清各部门安全责任权重，确定主要负责人和相关部门，严格按照考核制度执行。第四，建立领导抽查和专项检查制度，明确领导责任和安全责任区，发现的问题及时由指挥中心分派责任部门落实解决。第五，建立隐患信息管控制度。明确隐患信息的统筹、分派、监督、通报的闭环责任落实制度，建立权责相依的监管制度，使各网格内的隐患能及时、有效的解决。
3.4信息技术支持与应用
3.4.1覆盖所有网格的实时监控系统
基于现代化港口建设要求，网络信息化时代已经到来，各企业应加强对港口设备设施的信息管理工作，建立健全的港口设备设施维护和维修技术档案，应用信息化技术加快港口设备设施管理的效率。首先，可以实现网格化地图与风险地图相结合，使管理者实时掌握整个企业的安全风险点、所处区域、安全负责人等信息。其次，结合网络技术，与港口可视化管理、网格化管理动态结合，使管理者可随时查看高风险所在区域现场作业情况，现场风险得到多元化的监控、预控。
基于港口企业安全网格化管理可结合视频监控全覆盖建设项目，在原有视频监控系统的基础上，加装摄像头，实现静态全覆盖。系统的投入和使用使管理人员对全区域安全情况有更直观的掌握，为企业安全网格化管理提供了辅助手段，提高了安全监管的效率。
3.4.2分析重点位置数据，定期更新系统信息
各企业安全网格化管理系统经过一段时间的运行后，可对经常发生问题的重点位置进行标注、统计，分类整理建立重点位置事故信息数据库，将重点位置的各项事故信息标示在网格地图上，通过对事故的分析，了解辖区、网格的安全现状与趋势，有效的提出针对事故的预防与解决方案，在实际业务环境下查找网格管理潜在的问题并予以修正，也会随时会发现数据及信息上的遗漏。要对网格化管理系统进行实时更新。所以要配置相应的技术人员进行软、硬件维护。
结语
港口企业安全网格化管理工作的推动，依托于信息化的智能管理系统，实现企业各部门的各项职责全覆盖落实，明确每个人的管理区域和责任，同时全面分析网格化安全管理体制建设中存在的问题，不断完善提升，实现“智能化港口”的建设目标。
（作者单位：天津津港汇安科技有限公司）
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