基于多规合一背景的石油工程项目前期管理优化问题研究

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　　【摘 要】随着科学技术的快速发展以及社会经济的进步，近年来我国的城市化建设取得了令人瞩目的成就。而城市化建设的减速离不开石油等能源的支持，因此，我国的石油工程项目也得到了长足的发展。石油工程项目前期工作是工程建设的重要组成部分，也是项目开展的根本。石油工程项目前期的工作质量好坏与否，直接影响着项目的施工周期。对于石油工程项目来说，前期阶段直接影响着项目的内容、规模、开发手段以及经济效益等，因此，做好石油工程项目前期研究，既能够保障石油开发的高效和安全，又能够有效促进我国经济发展以及能源优化。
　　【关键词】多规合一；石油工程项目；前期管理优化；问题；策略
　　近年来，我国的现代化建设减速了石油能源的消耗，进行石油工程项目前期管理工作分析，能够有效发现我国石油工程项目实施过程中存在的问题。对于发现的问题，在“多规合一”的大背景下，通过进行顶层设计、项目审批机制创新以及建立标准化前期管理制度等措施，对我国的石油工程项目前期工作管理提出了相应的改革措施，以期为相关工作者提供指导和帮助。
　　一、多规合一及项目管理概念及发展历程
　　1.1多规合一概念
　　多規合一的概念最早起源于“三规合一”，即指国民经济及社会发展现状规划、城市总体规划以及土地利用情况规划等三种规划，通过这三种规划能够凸显空间资源的独一性。多规合一在此基础上做了优化，它以建立统领空间战略规划、实现国民经济和社会发展情况规划、城市总体规划、土地利用规划以及生态保护规划协调为目的，将业务协同以及项目建设审批信息管理平台为目的，从而实现对项目生成及审批制度的完善以及城市生态治理体系和方法的现代化。
　　1.2项目管理概念
　　项目管理，是指从项目建设意图产生开始，针对相关项目进行相关调查、编写项目开设建议书、可行性研究报告、项目工程方案设计、招投标管理以及工程竣工和验收等全过程。具体来说，它包括项目决策、项目建设以及项目运营等三个阶段。
　　1.3石油工程项目前期管理工作的重要性
　　对石油工程项目来说，在进行前期工作时，不仅需要考虑项目工程的经济效益、项目质量以及技术可行性，还需要充分考虑石油工程项目前期工作的进度，确保项目能够在施工计划内实施。项目前期工作人员的综合素质和业务水平直接影响着项目前期工作进展的顺利与否，因此，要求从事石油工程项目前期工作的人员需要掌握充足的专业知识，熟练运用国家相关法律法规，以客观性、科学性以及服务性等施工精神投入到工作当中。有数据统计显示，项目前期工程费用尽管只占工程总成本的2%，但是却影响着80%的项目工作。项目前期工作阶段直接影响着石油工程的规模、施工措施、开采效益等。因此，做好石油工程前期工作，既能够为我国的经济发展提供保障，又能够加速建设工业化、现代化的小康社会。
　　二、我国石油工程项目前期管理工作存在的问题
　　2.1管理人员对前期管理工作不重视
　　相较于西方发达国家，我国的石油工程项目负责团队对前期管理工作重视程度严重不够。具体来说，我国石油企业相关工作人员还没有充分认识到前期管理工作在整个项目工程中的重要性，在进行项目立案、项目规划以及项目审批等一系列工作时仍然采用传统的方法，导致石油工程项目的专业性不强，存在着较多的纰漏。
　　2.2未形成完善的前期管理工作制度和体系
　　由于我国工程项目前期管理工作研究起步较晚，至今未形成完善的前期管理工作制度和体系，导致项目工程在进行前期管理工作时缺乏相应的制度和体系支持，施工单位在进行前期管理工作时往往会考虑成本投入等影响，不能够心无旁骛地开展前期工作。
　　2.3可行性研究报告深度不足、论证不到位
　　可行性研究报告是指石油工程项目在决策之前，施工企业委托专业的咨询单位对整个项目相关因素及可能存在的问题进行研究和实地调查，分析项目的可行性以及项目竣工后的经济效益。通过以上调查和研究，对石油项目开展的必要性、项目规模的合理性以及施工条件的可行性提供专业的数据支持。石油工程项目是一类灵活度较大、施工周期长的工程，因此在进行可行性研究报告的编制时需要考虑较多的影响因素。当前，我国石油工程项目过多的追求经济效益，导致项目在可行性研究报告编制阶段的深度不足、论证不到位。究其原因，一方面是由于我国在进行项目建设时过于注重实际施工过程，而忽视了项目前期工作的重要性，另一方面，石油工程项目对前期可行性报告阶段的投资费用规划较少，导致咨询单位深入探究的动力不足。
　　三、多规合一背景下石油工程项目前期管理优化措施探究
　　3.1加强石油工程项前期规划工作
　　倘若石油工程项目前期规划工作没有上层规划支撑作支持、同时多种规划不协调，就可能导致前期规划工作起不到应有的效果。为了有效解决这一问题，需要采用战略引导、平台搭建等方法达到加强石油工程项目前期规划工作的目的。具体来说，战略引导，就是对石油工程项目的施工区域进行考察，同时将工程项目的重要工作内容以及重点项目与施工区域进行衔接，从而构建出理想的项目规划体系。其次，借助政府对石油工程项目的支持搭建平台，加强对石油资源的保护以及公众参与度，提升工程项目前期规划工作的落实效率。
　　3.2采用一次性设计招标模式
　　传统的招投标模式需要反复的可行性报告分析以及后续审批，由于前期分析与后续审批相脱节，导致整个招投标时间极长，可能影响项目的施工进度。借助多规合一业务协同管理平台，建立相应的项目生成机制。通过这种机制，能够将设计招标工作显著提前，同时进行可行性调研以及施工方案的设计。这种一次性设计招标模式能够提升前期工作效率，避免前期调研与后期设计衔接不到位情况的发生。
　　3.3优化政府部门审批机制流程
　　在过去，石油工程项目的政府审批工作通常是以串联的模式进行的，包括启动联审程序、相关行业部门审批、初审意见提出及二次评估、方案修编、二次审核等。在多规合一的背景下，通过将审批工作由串联改为并联，能够显著缩短审批时间，加速前期管理工作的优化。同时，借助多规合一业务协同管理平台对送检材料进行简化，也能够达到提升办事效率，实现项目前期管理工作优化的目的。
　　四、结语
　　综合全文，现阶段在我国石油资源需求增加的大背景下，传统的石油工程项目前期管理工作存在着审批周期长、可行性研究报告深度不足等问题，这些问题的存在导致石油工程项目施工周期长、工程质量受影响。而借助多规合一业务协同管理平台，采用一次性招标模式、加强项目前期规划工作以及优化政府部门审批机制流程等，能够显著提升石油工程项目的前期管理工作水平。
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　　（作者单位：中石油昆仑燃气有限公司福建分公司）
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