发电工程总承包建设模式分析
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引言
近年来新上了许多大型发电工程建设项目，300MW级以上，这些项目的管理模式多种多样，有业主自己管理的，有委托项目管理公司代表业主管理，也有业主和项目管理公司人员组成一体化项目管理队伍进行管理的，而对于工程的总承包模式已开始逐渐推行工程总承包EPC、PC的建设模式。
本文根据新疆华仪锦龙热电项目PC承包模式的成功案例，论述了在国内目前EPC管理还处于不规范的阶段，法律法规还有待建全，工程总承包和项目管理水平亟待提高的情况下，采用PC比EPC建设模式管理的优势和存在不足之处。
一 工程总承包的概念与特点
1 工程总承包的概念
工程总承包是项目业主为实现项目目标而采取的一种承发包方式。在总承包合同下，业主把工程项目的设计（Engineering）、采购（Procurement）、施工（Construction）、试运行等任务，采用固定总价的方式，全部承包给一家有工程总承包能力的总承包商，由总承包商负责对工程项目的进度、费用、质量、安全等进行管理和控制，并完成合同规定的项目目标。总承包商可以依法选择分包商，分包商对总承包商负责。工程总承包有利于发挥设计的主导作用，有利于方案的整体优化，有利于设计、采购、施工组织协调和工程交叉作业，特别是有利于技术创新。通常能够达到节省投资、缩短工期、提高质量的建设目标。
2 工程总承包的特点
（1）工程责任目标明确。
（2）有利于工程交叉作业，缩短工期。
（3）减轻业主的工程项目管理负担。
（4）便于业主对总投资的控制。
（5）有利于工程整体质量的保证。
工程总承包适用于规模较大、工期较长，且具有相当的技术复杂性的工程，其重要特点是充分发挥市场机制的作用，依赖称职的总承包单位以标准化的程序进行严格的网络控制，使复杂的工程项目获得成功。
二 工程总承包模式的发展及现状
我国工程总承包经过多年的发展，时至今日基本形成了设计—采购总承包（EP），采购—施工总承包（PC），设计一施工总承包（EC），设计采购施工（EPC）交钥匙工程总承包等几种模式。这几种模式目前均有采用，但取得比较明显成效当属EPC总承包和PC总承包。
实践来看，工程总承包已经发挥巨大作用。首先，它克服了设计、采购、施工、试运行相互制约和脱节的矛盾。其次，对于缩短工期、保证质量、控制投资发挥了重要作用。第三，实行设计、采购、施工一体化，不仅仅是理顺体制和管理问题，而在其背后有着十分巨大的经济效益和社会价值。
目前国内其它很多实行EPC总承包的项目都不能算是真正意义上的总承包，在实施过程中经常出现这样那样的矛盾和问题。正因为如此，将设计与采购一施工分开管理的PC总承包模式的优势才逐步显露出来。
三 PC总承包模式介绍
PC（Procurement & Construction，采购和施工）是工程总承包方式的一种，即采购、施工总承包模式。采用这种模式主要是因EPC模式中设计相对独立，或业主因未知风险多而自己承担大部分管理风险，对“设计一采购一施工”模式工程进行直接拆分，把设计环节单独拿出来分包，另外把采购和施工合并分包。
新疆华仪锦龙热电工程采用PC总承包方式，设计单位中国电建新疆电力设计院，PC总承包商中国电建河南工程公司。在工程建设时，直接负责该项目管理的业主方项目工程部共有10人。设计方与PC总承包商，各司其责、密切配合，在设备材料选型采购和产品质量保证，工程进度和安装调试等方面统筹兼顾，优化进程，使得该工程2015年4月开工，2016年11月第一台机组试运结束，投入生产。该模式对提高管理水平、缩短建设周期、提高工程质量、降低工程造价具有重要作用。
四 实行PC总承包模式的优势
1 避免了项目投资的失控
目前，在发电工程建设承担EPC总承包的单位多数是以设计为主的工程公司，大部分项目的前期可行性研究及初步设计工作均由其承担。由于一些项目在设计前期就已初步确定了工程建设模式，因此，总包单位在概算编制过程中会不可避免的尽量提高合理概算的额度，以争取自身最大利益，这样就会造成项目总投资难以控制。而采用PC模式，采购一施工由业主单独发包，在一定程度上可以对项目总投资实施有效控制，保障了业主的利益。
2 合理利用了业主方现有的人力资源和经验资源
3 提高了工作效率，弥补了一些工程公司在总承包方面的能力不足
采用PC承包模式，设计单位只承担设计任务，业主可以授权PC承包单位负责设计总协调职责，即设计管理职责，该种模式业主对项目易于控制，同时形成设计、PC承包单位两家相互合作，优势互补；发挥设计单位的设计优势及PC承包单位的工程项目的管理优势。由于给PC承包商设计管理和协调权利，相对来说PC承包商实际上发挥了EPC承包商的作用，设计单位的设计人员有充足的精力做好设计工作，对于关键设备及材料的采购提供技术支持，PC承包商總体策划，并按照现场施工、采购的需求，协调设计进度，形成设计、采购、施工进度的交叉作业，在有效控制采购和施工的情况下，也能有效的控制设计进度和质量，充分发挥PC承包单位总体协调能力、采购的优势和项目管理优势。这种方式在一定程度上弥补了EPC总包单位的采购、施工管理上的能力不足，同时也可以大大提高工作效率。
4 设备、材料采购质量更加有保障
在PC模式下，设备材料的采购由PC总承包方负责，承包方一般多为大型安装建设单位，他们对于复杂设备材料的技术要求、使用经验等的了解不如设计方及业主方。因此对于一些重要设备、材料在采购过程中的技术管理很大程度上需要业主专业技术人员及设计人员的配合和认可，这样就使得采购技术管理必须在业主的协调下，由业主、设计、总包方共同参与完成，最终使采购来的物资同时满足了设计的条件、业主的期望以及安装的要求。避免了EPC总承包模式下施工单位及业主不参与或较少参与造成的后期在设备安装、投用过程中可能出现的问题。
五 PC总承包模式的不足之处
设计单位仅负责工程项目设计任务，将会淡化项目投资，不注重设计优化，造成投资增加。业主在设计协调、设计资料的及时交付、采购技术把关等方面参与较多，如果项目过于庞大和复杂，在业主人力资源紧张的情况下，会对项目建设的进度、质量造成一定影响。
结束语
EPC工程总承包模式代表了现代西方工程项目管理的主流，是工程管理模式和设计的完美结合，也是成功运用这种模式达到缩短工期、降低投资目的的典范。项目建设采用EPC总承包建设模式是大势所趋，不可阻挡。但目前国内的EPC管理还处于不规范的阶段，很多法律法规还有待建全，管理人员的意识还有待提高，工程总承包和项目管理人才的培养力度还有待加大。因此，在现阶段，根据项目建设实际情况，合理采用PC总承包建设模式也不失为一个好的方案。对于一个总承包工程项目是采用EPC还是PC建设模式，还需要业主根据项目的具体特点以及自身的能力和要求来加以确定和选择。
作者简介：
张利辉 男，46，本科毕业 2012年进入新疆华仪锦龙热电有限公司。2015年至2017年8月，先后参与新疆华仪锦龙热电有限公司两台机组的设计、安装、调试、72+24小时试运、试生产、生产。从事本专业多年，有丰富的经验。
（作者单位：新疆华仪锦龙热电有限公司）
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