浅谈信息化监管手段在危险废物环境管理中的应用

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　　摘 要 文章簡要介绍了危险废物环境管理工作中面临的非法倾倒处置危险废物现状，介绍了河北省环境保护厅建设危险废物智能监控体系并应用于危险废物环境管理的全过程，以及不断完善、细化、升级、更新的过程和内容，以此说明信息化监管手段在危险废物环境管理中的重要作用。
　　关键词 危险废物管理；信息化监管；智能监控
　　危险废物环境管理是我国生态环境保护工作的重要内容，对于防范环境风险，保障人体健康，维护生态安全，改善水、大气和土壤环境质量具有重要意义。
　　目前，大部分省份的尚未形成危险废物从产生到处置的闭环管理，非法倾倒处置危险废物违法案件时有发生，对当地的生态环境造成极大破坏。但全过程闭环管理，仅依靠严密的法制难以实现，还需要信息化监管手段的支撑。笔者曾于2017年5月至2018年7月，在河北省环保厅（现河北省生态环境厅）土壤环境管理处工作和学习，参与并见证了河北省危险废物智能监控体系从酝酿到实现、完善、细化、成熟的全过程，深切地感受到危险废物信息化监管手段在危险废物环境管理中的重要作用。仅以河北省危险废物智能监控体系的搭建、运行、不断升级完善过程为例，简要说明信息化监管手段在危险废物环境管理中的重要作用。
　　1 建设背景
　　2015年以来，河北省切实加大了对危险废物的管控力度，但仍有不法分子为了受利益驱使，非法倾倒处置危险废物。2015年5月18日保定蠡县危险废物致人死亡案件、2017年6月16日石家庄无极县非法倾倒危化副产品致人死亡案件、2018年4月17日张家口市下花园区非法倾倒危险废物等案件的频发，更是凸显了做好危险废物环境管理工作的重要性和紧迫性。河北省环保厅在2016-2017年间，联合公安、卫计委、交通部门，在全省范围内开展了5轮次打击危险废物违法犯罪专项行动，发现并整改了大量问题、消除了不少危险废物安全隐患，规范了现有企业危险废物环境管理、打击了犯罪分子嚣张气焰的同时，不法分子倾倒处置危险废物违法行为，却比之前更为隐蔽。河北省环保厅和省公安厅领导在总结危险废物环境管理的经验时一致认为，应该在加大现有行政手段的同时，运用先进的信息化监管手段强化全过程监管。
　　2 前期工作
　　2017年6月，河北省环保厅搭建了全省固体废物动态信息管理系统，取消了省内危险废物转移纸质联单，实现了省内危险废物转移联单电子化，并准备下一步细化整个流程，增加新的监管功能。这个思路与国家的政策方向十分契合，2017年9月，中办、国办印发的《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》中提出，“逐步在污染治理设施、监测站房、排放口等位置安装视频监控设施，并与地方环境保护部门联网”；2018年5月，生态环境部办公厅印发的《关于坚决遏制固体废物非法转移和倾倒 进一步加强危险废物全过程监管的通知》（环办土壤函〔2018〕266号）中提出，“要深刻认识遏制固体废物非法转移倾倒，加强危险废物全过程监管的重要性”。
　　3 建设过程
　　综合考虑河北省危险废物产生单位、经营单位的数量、产生或处置量、分布、规模等程度，根据河北省实际情况，省厅多次咨询聘请专家共同研究，并吸纳江苏等地区先进经验，结合各市环保部门意见，逐一核实、讨论、采纳，在软件上一一实现后，多次调试、测试、调整。考虑到可以在实践中不断丰富和完善现有系统，河北省环保厅于2017年12月印发了《关于建设全省危险废物智能监控体系的通知》。
　　文件要求各市环保局立即启动全省危险废物智能监控体系建设工作，在全省所有年产100吨以上危险废物的重点产废单位和自行利用处置危险废物单位、所有经营单位，及符合豁免管理规定的危险废物处置、利用单位，安装危险废物智能监控体系。具体安装要求是，在产废单位的产生、贮存、物流通道等重点部位，以及经营单位、自行利用处置单位和豁免管理经营单位的人车通道、贮存设施、设施工况和排放数据等重点部位，安装视频监控、智能地磅、电子液位计等设备，并通过市级环保部门的全省环保专网，将有关信息实时传输至河北省固体废物动态管理信息平台。
　　4 建成效果
　　经统计，到2018年8月，河北省已有98%以上危险废物经营单位和93%以上产废单位完成了设备安装和联网工作，剩余的单位也正在建设。此时，危险废物智能监控体系实现的功能主要有4项：一是危险废物产生单位、经营单位的信息申报，包括年度管理计划、签约的运输车队、上一年度的管理信息等。二是危险废物转移电子联单，每份联单不仅包括了纸质联单的全部信息，而且包括了能够精确到秒的时间节点，系统管理人员可以随时查询危险废物出厂到处置单位的全过程；产废和处置单位具备双方确认转移过程和数量的功能。三是所有产废、运输、处置的重要节点，均有视频监控联网，记录保存3个月，随时可查；厂区所有出入口安装高清拍照视频机和地磅，系统中登记的危险废物运输车辆进出厂时，自动过磅，车辆和重量信息自动上传记录。四是自动管理和统计，将省厅发的资质信息录入，约束处置单位接收危险废物的类别和数量，类别外的不能接收；一旦超过了处置能力，则不能申请转移。
　　系统建成投入使用后，经过培训交流和不断的补充完善，河北省危险废物管理运转清晰、过程流畅、管理顺畅，大大提高了精准度和管理水平，能够更好地为决策提供技术和数据支撑，危险废物环境管理水平得到了极大的提高。近期建成并投入使用的系统二期已经增加医疗废物、危险废物收集、经营许可证审批、跨省转移、行政代处置等板块和内容，补充和完善了一期的体系，形成了全行业、全类别、全流程、全方位监管。危险废物从产生到处置，全过程视频可监控、信息可查阅、记录可整理、责任可落实。目前除了现场检查情况外，几乎包括了危险废物管理的全过程。随着应用越来越广泛，各项功能还在不断完善和细化。
　　5 前景展望
　　建议下一步可以考虑开发手机APP软件，方便随时管理；增加执法板块，记录各企业在历次环保检查中发现的问题和整改情况；加强联合监管，增加查询企业用水用电、易制毒化学品采购等情况，为监管和执法提供参考。总之，随着将信息化监管手段应用于危险废物环境管理的地区越来越多，最终将会实现全国联网，将大大减少危险废物跨省倾倒处置的违法行为，全国危险废物环境管理水平将上升到新的高度。
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