路桥施工企业印章管理风险及其防控研究
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【摘 要】基于路桥施工企业发展及机构设置等实际，结合建筑施工项目印章管理情况，将建筑施工企业印章管理的风险分为刻制风险、保管风险和使用风险，并提出加强风险防控的建议。
【关键词】路桥施工企业;印章管理;风险;防控
【中图分类号】F426.61 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）03-0224-02
0 引言
印章是企业等社会组织作为法人主体具有公信力的凭证，代表着企业经营管理的意志，具有合法性、权威性等特点。在传统高速公路建设市场逐渐萎缩、营业税改增值税实施、PPP投资模式在路桥建设领域推广等背景下，作为企业经营管理的重要环节，路桥施工企业印章管理在企业转型发展过程中面临的风险日渐增加，印章管理面临的新业务、新课题趋于多元化。因此，对路桥施工企业印章管理风险及其防控开展客观、全面而有效的研究十分必要。当前，学界围绕印章管理的主要风险、印章使用法律风险、印章管理规范化及印章管理风险防范等方面进行了研究，对规范印章管理、防范印章管理风险具有积极意义，但大多数研究以一般性探讨为主，结合路桥施工企业的业务发展、机构设置、人力资源等情况对路桥施工企业印章管理风险及其防范的研究有待深化。
1 路桥施工企业印章类型及管理使用特点
1.1 路桥施工企业印章类型
根据路桥施工企业印章用途，主要将其印章类型分为总部行政印章、法人印章、经济类印章、党工团类印章、职能类印章、直属（控股）企业印章及项目印章。
总部行政印章是指以路桥施工企业法定名称为内容的印章;法人印章是路桥施工企业法定代表人印鉴;经济类印章是指路桥施工企业的财务专用章、合同专用章及发票专用章;职能类印章主要指职能部门印章;直属（控股）企业印章主要包括路桥施工企业全资或控股子公司印章及其各类印章;项目印章主要包括项目经理部机构印章、工地试验室印章、项目财务章及“营改增”实施后新项目使用的中标担当施工企业的财务专用章及合同专用章。
1.2 路桥施工企业印章管理使用特点
（1）印章种类及总量多。由于存在总部部门、直属企业、在建项目等多层级的单位，各层单位设置有不同机构、具有不同类型的业务需求，因此路桥施工企业印章数量及种类较多。多年来，由于承建了较多工程项目，印章存量大成为诸多路桥施工企业面临的共同现象。
（2）印章使用量大、使用频率高、周期长，日常用印与异地用印交织叠加。因项目投标、工程管理、财务管理等业务开展需要，路桥施工企业印章日常使用频率较高，用印业务量巨大，且随着企业体量的发展，用印量也会随之增加。由于路桥工程项目存在较长建设期及工程质保期，因此项目印章使用周期较长。由于印章的唯一性，路桥施工企业当参与较远项目投标、异地签约或开立账户时存在异地用印需求，异地用印与企业日常业务用印存在叠加或冲突现象，需统筹协调，用印成本高。
2 路桥施工企业印章管理风险分析
路桥施工企业印章管理风险主要包括印章刻制风险、印章保管风险及印章使用风险。
2.1 刻制风险
根据《印章治安管理办法》，印章刻制须到公安机关批准的单位刻制。因此，印章刻制风险主要是印章刻制未经申请单位有关部门审核或印章未通过合法途径刻制及由此产生的印章效力问题带来的连带使用风险。印章刻制到公安机关认定机构以外的单位刻制，会导致印章无法定效力、印章及其用印资料失去法律保护，从而产生一系列风险，给公司及项目经营管理带来不良的影响。
2.2 保管风险
印章保管风险主要包括以下4个方面。
一是印章保管过程中存在的不安全状态或因不安全因素的累积出现的印章被盗、遗失、变形等现象及由此带来的其他不良影响。主要表现为印章保管在非安全空间，如门窗或墙壁容易被外力打破进入、印章保管区域没有视频监控、印章存放在非保管人容易取到的抽屉而非保险柜;保管人或印章借用人粗心导致印章丢失、印油使用错误或外力原因导致印章变形、长久使用对印章材质磨损等均会以不同方式影响印章的正常使用，从而对项目投标、常规性业务办理等事项带来不良影响。
二是印章保管人责任感、风险意识、岗位忙碌程度等对印章保管安全性产生的影响。印章保管是动态的过程，印章管理人员的责任感的强弱、风险意识的高低、岗位忙碌程度对印章保管过程中责任意识及风险感知的影响等均会直接或间接决定印章保管的安全性。印章保管人责任意识越高、风险意识越强，印章保管人在繁杂事务中保持责任意识及风险意识的程度越高，印章在日常使用过程中的保管安全程度就越高。
三是因印章保管人休假、调动或印章借用等因素造成的印章保管变动带来的印章使用管理风险。印章保管人休假、调动或印章借用等因素会导致印章保管人或印章保管环境发生变化，变动后印章保管人的责任意识、风险意识、印章保管交接手续的完整性及印章保管环境的安全性等均会影响印章管理的风险。
四是路橋施工项目后期印章管理风险。在路桥施工项目后期，由于项目人员调动频繁，项目人员不断减少，印章保管人员往往为非办公室岗位人员，他们对印章管理的业务知识掌握较少，因此路桥施工项目后期印章管理风险也不容忽视。
2.3 使用风险
路桥施工企业印章使用风险主要包括以下6个方面。
一是印章使用未经有关流程审批或用印审批流程不完整。印章管理使用的一般流程是“先审批后用印”，如果印章管理人员制度或流程意识不强，可能会出现未经审批就用印的现象，为印章使用埋下较大的安全隐患。此外，在路桥施工企业印章管理实际中，用印审批的对应部门领导或公司领导存在出差、会议等无法及时审批的现象，因此如何通过电话、短信等途径请示沟通从而达到印章审批的效果、提高印章业务办理效率显得尤为重要，考验着印章管理人在动态管理实际中执行制度及流程的严肃性及灵活性，影响印章使用审批的准确性。 二是印章使用审批审核的严肃性和准确性问题。在印章使用审批实际中，申请用印对应业务归口部门的用印审批人日常事务往往较为繁多，因此在对印章使用申请人提供的用印资料进行审核把关时存在一定的疏漏风险，从而影响了印章使用审批的严肃性及准确性。此外，由于知识结构的差异，印章管理人对银行授信、投资融资、招标投标等具体用印资料所涉及的业务熟悉程度不高，对具体用印资料无法有效审核，加之路桥施工企业在改革发展中面临的“营改增”业务、股权转让等新课题日渐增多，对应有关用印资料出现较多，业务部门领导或分管领导对有关资料的有效审核就显得尤为重要。
三是印章使用登记不完善，印章使用无法有效追溯。由于印章使用申请人对印章管理制度或有关要求的了解程度存在差异，所以在印章使用登记时存在登记内容不完善的现象，如一般事项没有登记清晰基础要素，经济事项没有登记清楚合同名称、金额等要求，导致印章使用登记存在不完善、可追溯性不强的问题。
四是印章超范围、超时限使用。其一，“印章实际使用范围”超过“用印登记范围”，存在部分用印申请人在印章申请资料中夹带与申请登记事项无关资料的可能，如在申请用印资料中夹带空白纸张。其二，“印章用印资料”超过“印章效力范围”或“印章制度规定的使用界限”，主要为专用章或业务部门印章在其职能或业务限定以外的文件资料用印。例如，营业税改增值税后，一些路桥施工企业在施工项目使用了“路桥施工企业合同专用章”，主要用于项目劳务合同等经济事项，但少部分项目在项目部聘用合同上使用了“路桥施工集团合同专用章”而非项目部公章，容易产生劳务纠纷。其三，印章在其法定时限效力以外的文件资料用印，如企业改制名称变更后的文件资料仍然使用企业改制前印章。
五是印章异地使用风险。原则上，在办理印章借用等异地用印时坚持“谁借用、谁保管、谁负责、谁归还”的原则，但异地用印时往往经手层次多、用印人员杂、用印地点不固定等。印章异地使用时，路桥施工企业印章业务主管部门无法有效监管，存在较大的风险。
六是印章冒用风险。工程建设往往涉及劳务及材料供应商、合作单位等诸多利益方，相互之间存在经济活动往来，因此在一些纠纷案件中往往存在仿制冒用或通过不正当方式使用路桥施工企业印章的现象，此类现象值得警惕，情节严重的要追究有关责任方的法律责任并将其列入供应商黑名单。
3 路桥施工企业印章管理风险防控
首先，路桥施工企业印章管理风险的防控要覆盖从刻制、领用、使用、保管交接到注销等印章管理全过程的逐个细节，根据企业管理实际不断完善印章管理制度及流程，为规范印章管理、规避管理风险提供制度依据。其次，夯实印章管理的队伍基础，切实增强印章管理人员的责任意识和风险意识，培养提高印章管理人员在繁杂事务中防控印章风险、规范印章管理的意识和素养，将融原则性与灵活性为一体的同志充实到印章管理队伍当中。再次，要增強全员印章使用的风险意识及规范意识，加强印章管理制度宣贯，切实加强对异地用印、重大经济事项用印等印章管理主要风险点的管控。最后，要切实加强印章使用审批，明确“业务部门对用印内容审批、办公室对用印手续完整性审批”的原则，并结合企业整体信息化建设情况，适时推进印章使用审批信息化，平衡兼顾印章管理效率和防控印章管理使用风险之间的关系。
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[责任编辑：高海明]
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