学校视角下中小学校园欺凌的成因及其对策探析
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摘 要：近年来，中小学校园欺凌事件频发，严重影响青少年的身心发展，破坏学校的育人环境。学校是学生成长的重要场所，也是校园欺凌事件的高发场所。从学校角度来看，校园文化建设被忽视、校园欺凌防治和惩戒机制不完善、生命教育和法治教育缺位、与家庭和社会反欺凌资源合作不充分等是校园欺凌频发的主要成因。本文就学校在中小学校园欺凌预防和治理中提出了解决对策。
关键词：学校;校园欺凌;成因;对策
【中图分类号】G 【文献标识码】B 【文章编号】1008-1216（2019）03B-0034-03
校园欺凌已成为当今世界的重要问题，2019年1月，联合国教科文组织在英国伦敦发表了《数字背后：终结校园暴力与欺凌》，该报告对全球144个国家和地区的调查指出，几乎每3个学生中就有1人（实际比例为32%）曾在过去被校内同龄人欺凌至少1次。近年来，我国中小学校园欺凌事件频发，且日益呈现多样化、低龄化、暴力化发展倾向，严重影响青少年的身心发展，破坏学校的育人环境，已成为一种具有普遍性的社会现象，引发政府和社会各界的广泛关注。为有效治理校园欺凌乱象，2016年4月，国务院教育督导委员会办公室印发《关于开展校园欺凌专项治理的通知》，拉开了校园欺凌专项治理的序幕。同年11月教育部等九部门联合印发了《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》，对校园欺凌的防范和治理提出指导性意见。2017年12月教育部等十一部门又联合印发了《加强中小学生欺凌综合治理方案》，进一步完善了防治学生欺凌的制度体系。此后，各地教育部门相继制定了实施方案。学校是学生成长的重要场所，也是校园欺凌事件的高发场所，在校园欺凌的预防和治理中发挥着关键作用。
一、何为校园欺凌
校园欺凌（school bullying），一般也被称为校园霸凌、学生欺凌等。率先系统研究校园欺凌问题的是挪威学者奥维斯（Olweus），他认为，当一个学生长时间、重复地遭受来自另外一个或多个学生的消极行为时，这个学生就是在遭受欺凌。这种消极行为是一种以强凌弱、蓄意造成他人伤害或不适的攻击性行为，包括口头语言、身体接触及其他间接形式。此后20余年，尽管各国对校园欺凌概念的解释细节各有侧重，但基本沿袭了奥维斯的概念界定。基于这一概念，界定校园欺凌至少有以下几个关键要素：一是欺凌者主观上存在明确的恶意性或攻击性;二是涉事双方力量对比差距悬殊;三是欺凌行为具有长期性、重复性。因此，本文认为中小学校园欺凌是指发生在中小学校园内外，学生之间，一方（个体或群体）长期、重复地对另一方（个体或群体）以强凌弱，蓄意或恶意造成其生理或心理伤害的行为。一场校园欺凌的行为主体一般包括欺凌者、被欺凌者和旁观者。就实际情况而言，校园欺凌往往具有十分复杂的表现形式，会对被欺凌者造成不同程度的身心伤害，从歧视性交往、言语排斥到肢体冲突甚至人身伤害等均有发生，其影响也不仅仅是身体上的物理伤害还包括难以量化的心理伤害，后者在学生的成长过程中会产生长期的负面影响。
二、学校视角下中小学校园欺凌频发的原因分析
（一）校园文化建设被忽视
当前我国社会正处于转型时期，在社会秩序不断调整的过程中，各种社会规范和价值观念相互冲突，出现了一系列的“失范”现象。随着学校与社会的边界被逐渐打破，学校不可避免地受到整个社会大环境的影响。不良社会风气进入校园，导致原本和谐清朗的校园文化被污浊之气所熏染，严重影响未成年学生的价值判断与行为认知，而部分学校不重视校园文化建设，生生或师生关系紧张，不免为欺凌行为的发生提供了“溫床”。
（二）校园欺凌防治和惩戒机制不完善
目前，大多数学校缺乏完善的校园欺凌的防治和惩戒机制，针对校园欺凌事件，学校往往不知道应该如何处理。教师对防治校园欺凌也缺乏足够经验和认识，往往忽视校园欺凌的严重性和破坏性。此外，面对校园欺凌行为，部分学校的责任意识不强，监管措施不力。中国青年报社会调查中心对2022名受访者的一项调查显示，有60.2%的受访者指出学校对校园欺凌缺乏有效的监管。为了追求学校声誉，部分学校对发生的校园欺凌事件加以掩盖，以息事宁人的方式淡化或不通报校园欺凌事件，如此一来不仅会助长校园欺凌歪风邪气，也会让欺凌者的行为变本加厉。
（三）生命教育和法治教育缺位
在中小学开展生命教育和法治教育，是中小学生健康成长的需要，也是进行素质教育的必然要求。然而长期以来，部分学校盲目追求优秀率、升学率，凡是与升学无关的内容都被边缘化，生命教育和法治教育往往被忽视或搁置，致使学生生命意识和法治意识淡薄。在校园欺凌事件中，欺凌者没有敬畏生命的基本观念，毫无底线意识，而面对欺凌行为，被欺凌者往往又缺乏基本的自我保护意识。如北京延庆二中七名学生手持棍棒辱骂、敲打一名学生，并逼迫其捡拾粪便，被欺凌者反复求饶无果，身心遭受严重伤害，涉案的七名学生已构成寻事滋事违法行为，其中五人被行政拘留并处罚款。诸如此类事件的频繁发生，可见学校生命教育和法治教育的缺位是一个重要原因。
（四）家庭和社会反欺凌资源合作不充分
一方面，家校合作存在问题，家校双方缺乏合作共识，方式单一且易流于形式，老师和家长的交流大多围绕在孩子的学习成绩，部分老师又疲于应对与家长的交流，使家长对于孩子的在校活动表现知之甚少，而当发生校园欺凌时，学校和家长又往往相互推责。另一方面，以升学为主的教育价值取向和封闭的办学格局，使得很多学校与社会合作脱节，反欺凌社会资源的重要价值被忽视。
三、对学校在中小学校园欺凌防治中的建议
（一）积极营造自由平等、相互尊重、公平正义的校园文化环境
校园文化作为一种特定的文化形态，对于促进学生身心发展具有重要的导向和规范作用。青少年学生作为“发展中的人”，还处于人生的过渡时期，世界观、人生观、价值观尚未定型，具有很大的可塑性。通过良好校园文化的熏陶，有利于培养学生正确的思维方式和健全人格，正确处理同学关系。学校要积极营造自由平等、相互尊重、公平正义的文化环境，从根本上消除欺凌生长的土壤。如广泛开展丰富多彩的课外活动，进行校园欺凌案例辩论、情景剧、角色扮演等形式让学生换位思考，还可借鉴旁观者干预思路，让每名学生都成为反欺凌的倡导者和行动者。 （二）建立校园欺凌应对流程和预案，加强校园安全管理，增强责任意识
学校要拟定校园欺凌的应对流程和预案，可以征求法律专业人士的意见，并尽可能让教师和学生广泛参与。要明确校园欺凌的责任部门和人员分工，公开求助电话号码或其他求助途径，及时应对校园欺凌的报告和投诉。学校可以成立校园欺凌处理委员会，也可以由相关部门兼任，但务必建立部门协调机制，对可能的校园欺凌行为做到早预防、早发现，早处理，以成熟理性的态度对待校园欺凌行为，防止出现“破窗效应”。
“学校安全无小事”，学校要未雨绸缪，防微杜渐，加强安全管理，严格落实值班、门禁制度，禁止学生携带管制刀具、器械等危险物品进入校园。建立动态巡视制度，定期对包括宿舍、操场等学生聚集区，特别是厕所、自行车车库等隐蔽地点的巡视。
（三）发挥惩戒在欺凌防治中的重要作用
惩戒对于维护学校纪律和秩序，保证教育工作的有序进行，发挥着不可替代的作用。对于经过严格程序确定的欺凌者，学校教育的同时，可以采取一系列惩戒措施，比较轻的惩戒措施包括：扣除日常的品行分数、限制参与受学生喜欢的课外活动等。当欺凌者对被欺凌者的安全存在持续威胁时，学校可以将欺凌者调换班级或是短期停学。对于严重的欺凌行为，学校可以依据教育政策文件，针对欺凌者，给予警告、严重警告和记过处分，对于非义务教育阶段的学生，处分类型还可以包括留校察看和开除学籍。值得注意的是，学校对欺凌者进行惩罚和处分务必要遵循一视同仁、保持关爱和法治的原则。
（四）加强教师队伍建设，增加教师防治校园欺凌内容的培训和研修
学校应制定相关计划，在教职员工入职和年度培训中进行防治欺凌的技能专题学习，提升教师防治和应对欺凌的责任意识和能力水平。为了提高培训的针对性和有效性，可以采用多种培训形式，如组织观看有关校园欺凌题材的电影、纪录片和新闻报道等，并在观看后进行集中讨论;也可以邀请相关领域专家学者或业务骨干作专题讲座，并组织现场互动等。
（五）将生命教育融入教育教学，加强和改进法治教育
学校要重视生命教育，将生命教育渗透到学科教学和教育实践之中，引导学生充分认识生命教育的意义和价值，构建预防欺凌行为的精神堡垒，让学生把“热爱生命、尊重生命、敬畏生命”的观念内化于心、外化于行;进一步加强和改进中小学生法治教育，以法律常识、法治理念、法治原则、法律制度为核心，围绕中小学生的身心特点和成长需求，引导学生知礼仪、明是非、守规矩，用法治思维处理和解决问题。
（六）构建反校园欺凌的“学校—家庭—社会”三方合力
预防和治理校园欺凌事件，需要多方力量的参与，形成学校、家庭、社会的三方合力。学校要注重与家长的沟通，完善和改进家校合作模式，使老师和家长双方能够全面了解学生动态，更有效进行干预。学校还要广泛整合反欺凌的社会资源，一方面可以与司法机关等展开合作，为学生搭建法治教育的新平台。通过开展“法治进校园”活动，以生动的案例进行普法宣传，让学生正确处理校园欺凌问题，学会如何保护自己;另一方面，学校也可以与社会工作者深度合作，协助处理校园欺凌事件，并为学生提供校园欺凌认知和行为的辅导，为预防和治理校园欺凌形成强大合力。
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