目前城乡义务教育阶段均衡发展的现状分析
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【摘 要】甘肃省陇南武都区义务教育发展不平衡主要表现在资金投入、办学条件、师资力量等方面。究其原因，主要有精英教育思想、城乡二元经济体制、资金投入不平衡和教师配置不平等。实现义务教育均衡发展的措施是：完善相关法律法规，合理创建特色学校，平衡城乡投资机制，建立和完善教师流动制度。
【关键词】义务教育；均衡发展；现状分析
【中图分类号】G522.3 【文献标识码】A
【文章编号】2095-3089（2019）12-0039-01
一、实现的困境
从教育公平的角度看，教育均衡发展包括教育机会、教育过程和教育成果的均衡。从经济学的角度来看，教育均衡最重要也是最核心的是教育资源配置的均衡，既包括硬件资源，如，校舍、教学实验仪器、图书资料、财政投入等，也包括软件资源，如，教师、学校管理等。义务教育发展不平衡不容乐观，主要表现在资金投入、办学条件、师资配置等方面存在较大差异。
1.投入资金。
目前，经济发展不平衡，地区间存在差异，教育经费也存在较大缺口。
2.学校的条件。
教育支出是造成城乡学校差异显著的主要原因。城鄉学校在固定资产、设备、图书、计算机、体育场馆等方面存在较大差异。就校舍而言，数据显示，农村地区的危房率几乎是城市的两倍。
3.教员。
从城乡学校教师数量来看，城市义务教育的师生比例比农村更加合理。在教师素质方面，本科及以上学历的城市教师明显高于农村教师。从学科结构的角度来看，教师在城市学校经常有齐全的学科合理结构，而许多农村学校只配备基本语言和数学教师，缺乏在英语和计算机科学方面的专业教师，音乐和物理等学科被视为次要的科目。
二、其非均衡发展的成因
1.教育哲学。
精英主义教育思想。义务教育能否实现均衡发展，首先是思想问题。没有思想上的突破，均衡发展只能永远停留在口号上。义务教育均衡发展必须得到社会的承认，形成普遍接受的理念，才能真正付诸实施或落实。在社会主义初级阶段，由于资源有限，大多数人接受了不平衡的发展模式。成绩好的学生应接受比成绩差的学生更高质量的义务教育，有限的教育资源，应集中在“示范”学校、“重点”学校和“窗口”学校。
2.教师分配。
没有老师就没有学校教育。教师永远是教育教学的主体，学生只能是学习的主体。实现素质与均衡的义务教育，关键在于培养高素质的教师队伍。城乡教师的巨大差异严重制约着义务教育的均衡发展。一方面，经济无法保证教育；另一方面，教育不断拖累经济，形成恶性循环。同时，农村教师队伍极不稳定，“单向流动”现象普遍存在，已成为农村义务教育中一个突出的问题。另一方面，农村教师很少得到专业发展的机会。如，缺乏高层次的专业培训、教学研讨、缺乏专家指导、难以形成有效的教学互助等。这些不利条件导致农村教师专业发展缓慢、教学长期低效、工作倦怠等问题，甚至使其专业发展滞后。
三、对策探寻
1.建立健全相关制度。
建立健全农村倾斜和薄弱学校倾斜制度，使之成为一种理念和法律制度。需要建立和完善的主要制度有：一是大力完善和完善“以县为本”的教育管理体制，彻底解决教师工资拖欠和挪用问题，切实落实国家办学政策和制度。二是推进同工同酬和城市同工同酬制度化。确保同城教师同工同酬、同工同酬。三是教育财政资金政策向偏远地区倾斜形成体系。
2.资金保障。
现阶段，促进城乡义务教育均衡发展最根本的是资金投入。从早期的“以村为本”到目前的“以县为本”的投资机制，存在着由于县乡政府财力不足，无法承担义务教育负担而导致教师工资拖欠等问题。因此，只有改变教育资金的投资机制，用最强大的财政资源规划中央政府，才能从根本上解决保障教育投资的问题，才能解决长期形成的城乡教育、地区教育差距。
3.发展规划。
理调整学校布局，高起点规划，高标准实施，高质量。根据城市化的主要策略和总体城市和农村地区的发展，进行统筹规划，合理调整和科学布局，在城市和农村地区中小学依照“幼儿园和小学靠近，初中在城镇，高中学校在城市”的布局调整和规划。鼓励学校发展特色、标准、师资和人才。
4.教师发展。
建立教师流动体系。目前，部分地区已经开始了教师定期流动的实践和探索。但在实践中，由于种种原因，真正高素质的教师仍然难以进入农村学校。深入研究和大胆探索有效的城乡教师流动体系是一项紧迫的任务。例如，当前教师人事制度的改革，“没有学校登记管理”的实现，将有权雇佣教师市教育委员会，统一工作，统一的人事管理，统一的工资标准（特殊区域治疗可以提高），统一分配教师，严格管理，科学评估，实现教师的整体调动流程。此外，教师流动制度化涉及到福利待遇、职称评定、考核评价、后勤保障、流动率、流动年等问题，将是后续研究的重要方向。
四、武都区义务教育目前取得的成绩
近年来，武都区委、区政府始终把教育工作摆在全局性、先导性、基础性的重要位置，将“推进均衡发展，维护教育公平”作为武都区落实教育优先发展地位，实现教育事业跨越式发展的核心理念，全力推进义务教育均衡发展，全区教育事业呈现出“均衡、公平、和谐、优质、特色”发展的良好局面。
武都区现有各级各类学校306所，其中完小以上公办义务教育阶段学校117所；有教师6043人，其中义务教育阶段学校教师4584人（小学2875人、初中1709人）；在校学生64078人（小学43783人、初中20295人）。全区义务教育阶段适龄儿童入学率100%、巩固率95.4%。成功创建市级示范校20所，区级示范校38所，全区义务教育阶段标准化学校达标率100%，综合差异系数小学为0.58、初中为0.50，均达到国家规定标准。
参考文献
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[3]汪丞.中日中小学教师流动之比较及启示[J].比较教育研究，2005，11：65-69.
2018年度陇南市教育科学研究“城乡教育均衡发展研究——武都区义务教育阶段均衡发展现状研究”课题（课题批准号LN[2018]133）成果。
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