高校内非法侵占公有住房行为对策

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　　摘要：高校内部存在大量未出售公有住房，一些住房处于闲置状态，少数人员处于私心溜门撬锁，将闲置住房用于居住或经营，直接对校园环境与安全产生不利影响，有必要做好研究分析工作。有鉴于此，文中分析高校内非法侵占公有住房的行为，给出针对性控制措施。
　　关键词：高校住房；非法侵占；控制措施
　　前言
　　随着高校规模逐渐扩大，内部自管公有住房诸多疑难复杂问题体现出来，如临时聘用人员、教职工遗属等非法侵占闲置公有住房，将其用作经商、转租等，直接影响到学校安全环境。出现这种情况的原因在于住房管理制度不完善，需要深入研究分析。
　　1、高校内非法侵占公有住房行为管理难点
　　1.1 外来住户形成居住主体
　　根据研究小组调查走访资料整理，在走访的 8 所高校中：有 7 所高校不同程度存在已售公有住房对外出售情况，占被走访高校的 87.5% ，这就说明高校校园内的职工住宅区存在大量社会人员居住情况；非本校职工住户比例最高达总住户的 70% ；有 4所高校有物业管理，还有 4 所未引入物管，引入物管与不引入物管的高校各占 50%。一方面，住户长期形成的共享公共资源的习惯，引入物管后，势必增加生活支出，因此住户对引入物业管理问题始终难于形成统一意见。另一方面，因物业管理费习惯性偏低，大多数物管企业不愿涉足校内分散型已售公有住房的物业管理业务。
　　1.2 少数住户不规范行为
　　私搭乱建，破坏房屋原有结构，进行危险装修的现象时常发生，这是已售公有住房举报最多的问题。在走访的8 所高校中，出现改变住房用途从事经营活动情况的有 4所，占 50% 。
　　1.3 非学校职工长期享受学校共公资源
　　学校后勤共公资源主要包含：底廉的食堂餐饮服务、统一的校舍安保支出、免费车辆停放、抗震消防管理支出、环境管理支出、变电站扩容增容、公共水路电路改造维护、公共数字网络建设与维护、公共道路改造维护保养等支出。以上支出是学校后勤年度支出的主体。理论上，学校无义务承担非本校职工的相关福利和管理责任，但事实并非如此，高校已售公有住房中的非学校职工住户无形中享受着上述共公设施带来的一系列福利。未引入物管的学校更是突出，给学校带来沉重的经济社会负担。
　　1.4 住户人员結构复杂
　　不同的外来住户存在不同的生活观、价值观。其行为规范的差异直接影响着学校正常的教学工作和原有的生活秩序，治安消防形势严峻。部分住房向校外人员出售后，居住人员情况复杂，治安隐患突出，入室盗窃案件时常发生。由于住房分布在校园内，长期形成政府职业部门不管理，学校无权管理的社会管理盲点区域。
　　2、提高高校公有住房管理质量的措施
　　2.1 实行校内物业管理
　　鉴于物业管理难于引进的现实，物管工作又与后勤部门联系密切的实际，学校可在加强和细化后勤工作的基础上，将校内分散型已售职工住房纳入后勤工作的重要内容，在成立业主委员会的基础上，后勤部门与业主委员会共同制定管理办法，完善住宅区统一要求的行为规范，制定有效约束机制，实行正规化物业管理。此模式基于房屋产权属于私人，但房屋占地和公共设施属于学校的实际考虑，作为学校后勤的重要工作内容，完成校内分散型已售公有住房物业管理符合学校实际，容易被广大住户接受。
　　对分散在校园内的住宅区和教学区实行统一的物业管理，分别明确教学区和住宅区管理的职责范围、管理目标，在学校相关部门和业主委员会的配合下，由一家企业统一部署、统一管理。此模式实质上是校内教学区物管工作范围的延伸，优点是方便统一，可有效避免多家物管交叉管理、协调困难的现象，从真正意义上实现校园内住宅物业管理的社会化，可大幅度减轻学校负担。
　　2.2 创新新管理体制
　　当前公有住房管理全属我处住房办管理，是学校层面的管理，因我处住房办对教职工占房行为无强制执行权，也难以从其他渠道约束占房行为，为针对占房者中的第一、第二、第三类人群，应革新学校公有住房管理体制，建立“学校——二级单位”协同管理，财务、人事、后勤部门参与管理的格局，学校通过文件或会议纪要的形式明确发文，并制定一套管理办法，如我处住房办对学校公有住房具有日常管理工作权限，在应对特殊问题特殊人群时，当事人所在二级单位应从职务、福利等方面予以违占房者惩罚，财务处从薪酬方面予以处罚、人事处从职称职务方面予以处罚、后勤集团从水电气方面予以制裁。目前我校未发布关于空置公有住房管理相关文件规定，这是导致学校闲置公有住房违占现象严重的重要原因之一，要尽快出台学校空置公有住房管理办法，使该项工作常态化。
　　2.3 增强责任意识，提升专业素质
　　无论是科学化管理还是精细化管理，人的因素都应该被放在首要位置。每一位管理人员都要有大局意识和责任意识，本职工作要做细做实，对以前属于房产部门但被其他部门管辖的工作也要落实好，把公家的事当作自己的事来看待。此外，要不断提高管理人员的业务素质，也是一项根本的任务。如今，大部分高校的房产管理人员并非相关专业毕业，有些则是本校学生留校任职，甚至还有兼职的教职工，缺乏系统性、专业性的房产管理知识的学习和培训，从管理规章制度到业务素质，都与高校的发展规模、广大师生对管理人员服务水平的期望有较大差距。因此，大力引进高素质的房产管理人员，定期进行专业技术知识培训，是保障资产管理规范化、科学化的重要举措，是满足新形势下高校房产管理的新思路、新要求。
　　结语
　　总之，高校内部存在的非法侵占公有住房的行为，相关管理部门与人员要结合实际情况，制定完善的管理制度，有效弥补传统管理模式的不足，提高公有住房管理质量。希望通过本文论述，为类似研究提供借鉴，推动公有住房管理健康发展。
　　参考文献
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　　[2]罗华，殷浩生.高校自管公有住房使用权的管理问题研究[J].中国管理信息化，2017，20（02）：237-238.
　　[3]奚联光，杨燕云，卢迎春.云南高校不同类型已售公有住房对学校产生的负面影响及对策[J].当代经济，2016（04）：38-40.
　　作者简介：魏瑶琴（1971.06-），女，北京人，行政管理本科，公房管理，四川大学后勤管理处。
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